下畈村：讓法在村莊落地生根

胡珊

在寧海縣岔路鎮(zhèn)和前童古鎮(zhèn)的交界處有一個小而美的村莊。從一條綠蔭掩映的柏油路進(jìn)去，村口立著五個醒目的大字：“36條發(fā)源地”。

這里是寧?？h岔路鎮(zhèn)下畈村。五年前，規(guī)范村級小微權(quán)力的“36條權(quán)力清單”正是從這里開始試行，而后聞名全國。

下畈村面積約0.1平方公里，共有農(nóng)戶168戶，人口470人。村莊內(nèi)小橋流水，松林環(huán)繞，古樟靈秀。這幾年進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村莊整體環(huán)境還在進(jìn)一步提升。今年8月，記者去采訪時，下畈村正在進(jìn)行后門溪改造。村支部書記周方權(quán)告訴記者，為了改造工程，寧?？h在下畈村征地30畝，每畝的征地費(fèi)用為4.6萬元，和附近村莊相比算低的。

為了讓村民們理解并接受政策上的差異，確保工程順利推進(jìn)，征地前，村里按照“五議決策法”召開村民代表大會。會上作出決議，凡是村民家中被征用的土地超過村民全部承包地60%的，以后都有資格辦理失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險。有了這個承諾，征地從今年7月開始，不到兩個月時間就完成了，現(xiàn)在雖然征地費(fèi)用還沒有拿到手，但村民們都很支持，工程已經(jīng)開始順利推進(jìn)。“這說明村民相信村里的決策制度，也相信決議會按照既定的方案實(shí)施并實(shí)現(xiàn)?！敝芊綑?quán)說。

但這樣的事放在以前可能不會這么順利。“不要說政策存在差異，就是與村民切身利益關(guān)系不大的村委會正常工作也會招來‘閑話’，做什么都有人不理解。”周方權(quán)還記得以前村里開展招投標(biāo)工程，施工隊都進(jìn)村了，還有村民上去阻撓，要求要么給錢，要么參與工程承包，不然不讓施工隊開工。

改變的節(jié)點(diǎn)可以追溯到2014年。那年寧?？h將涉及村級權(quán)力的條文進(jìn)行整理，出臺了《寧?？h村務(wù)工作權(quán)力清單36條》，讓村級小微權(quán)力首次有了明確的邊界。下畈村正是7個試點(diǎn)村莊之一。

當(dāng)時在下畈村與“36條”同時推行的還有垃圾分類工作。按照“36條”的規(guī)定，但凡村級重大事項必須按照“五議決策法”進(jìn)行決策和實(shí)施，即經(jīng)過黨組織提議、三委會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、群眾評議的程序，并由村監(jiān)會全程監(jiān)督。村民如果想?yún)⒓?，隨時可來，全程公開。那一年村里給每家每戶買的2個垃圾桶、給每戶人家每個月發(fā)放的60個垃圾袋、廚余垃圾處理設(shè)備，都是按照“五議決策法”進(jìn)行招投標(biāo)，完成采購的。

包括垃圾分類的監(jiān)督方式，也是“五議決策法”的產(chǎn)物。一開始也有村民不配合垃圾分類和定時投放，于是村里把發(fā)放給村民的垃圾桶和垃圾袋都進(jìn)行了編號，并選出12名婦女監(jiān)督員。剛開始監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)有人不按規(guī)定分類和投放，是把垃圾給對方送還回去，后來為了避免矛盾干脆帶回自己家里。整整三年時間，態(tài)度最頑固的村民最后都不好意思了，最終自覺按照規(guī)定分類定點(diǎn)定時投放。如今村民的意識已經(jīng)提高到看到路上有煙頭會自覺撿起來的程度。

“36條”推行后，說“閑話”的村民幾乎沒了，鬧事的村民也銷聲匿跡。而隨著決策產(chǎn)生、實(shí)施的過程完全公開透明化，信任感在村干部和村民之間不斷加強(qiáng)，村民參與議事的氛圍也越來越濃厚。

今年4月，下畈村將50畝土地集中流轉(zhuǎn)，引進(jìn)了一家淡水蝦和錦鯉養(yǎng)殖公司。這本來是一件好事，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)后村民拿到手的租金從每畝300元提高到了600元。但淡水蝦養(yǎng)殖基地的池塘開挖后，村民們卻有了擔(dān)心。

“周書記，土地流轉(zhuǎn)為老百姓增收我不反對，但養(yǎng)殖挖塘?xí)茐霓r(nóng)田，以后田拿回來就不能種了，這個得不償失呀?！痹邳h員大會上，黨員周錢勇提出了他的顧慮。村民代表大會上，不少代表也點(diǎn)頭支持。

“針對這個問題，我們立即與養(yǎng)殖公司進(jìn)行對接，商定通過周邊筑壩的方式，在拿掉上面的本土之后，不能破壞農(nóng)田的隔層，以保持土壤的蓄水能力，確保農(nóng)田后續(xù)的可持續(xù)性。當(dāng)時參加議事的有40多戶村民?！眴栴}解決后，村民放心了，項目按照“36條”的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)實(shí)施了下去。目前養(yǎng)殖公司已順利開始經(jīng)營。

目前，法治的理念已經(jīng)滲透到下畈村村民生活的方方面面。在下畈村村委會一樓有一個公共法律服務(wù)點(diǎn)，這里設(shè)有陽光義警調(diào)解工作室、信訪服務(wù)點(diǎn)、“老何說和”等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，此外，大廳還有一臺公共法律服務(wù)AI。

公共法律服務(wù)點(diǎn)由法官、農(nóng)村法律顧問、民警、村監(jiān)會主任、人民陪審員、人民調(diào)解員等相關(guān)志愿者輪流“坐診”，為村民提供現(xiàn)場矛盾糾紛調(diào)處、文書代寫、法律咨詢解答等服務(wù)?！敖?jīng)常會有村民過來咨詢征地的相關(guān)法規(guī)政策。對此，村委會也很歡迎，因?yàn)榇迕駛儗Ψㄒ?guī)政策了解越清楚，反而越利于村委會工作的推進(jìn)。”周方權(quán)說。

而放在大廳的公共法律服務(wù)AI除了能夠解答村民提出的一些簡單法律問題，還能幫村民連線律師進(jìn)行在線視頻咨詢，或是進(jìn)行律師網(wǎng)上預(yù)約。此外，下畈村還建立了村級公共法律服務(wù)微信群，村民在家動動手指，就可以咨詢法律問題，真正打通了公共法律服務(wù)的“最后一公里”。

今年4月，下畈村試行“法治診所”，將“法議”作為村民代表會議決議前的必經(jīng)程序，在村級重大事項決策過程中產(chǎn)生的書面材料均交由“法治診所”的律師進(jìn)行把關(guān)，確保村級事務(wù)決議內(nèi)容合法合規(guī)。同時，這些法律審查材料及“法治診所”出具的法律意見書還將在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

“村民所理解的法律就是規(guī)則。對一個村莊而言，規(guī)則明確、界限清楚，無論是各種矛盾糾紛的處理，還是村規(guī)民約的制定，或是移風(fēng)易俗的推行，都變得有章法可循，有規(guī)矩可依。在村民心中，權(quán)利與義務(wù)涇渭分明，法與非法判若鴻溝，任何事情大家關(guān)起門就能解決。在這個基礎(chǔ)上，無論是自治還是德治，推行和實(shí)施起來都事半功倍?！敝芊綑?quán)說。