鎮(zhèn)海：“三合”奏響城鄉(xiāng) 融合發(fā)展美好樂章

胡珊

如何讓鄉(xiāng)村與城市一樣，成為不同生活方式的平等選項？這是城市現(xiàn)代化中一個無法回避的問題。近幾年，鎮(zhèn)海區(qū)以爭創(chuàng)城鄉(xiāng)融合先行示范區(qū)為目標，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護、城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置和城鄉(xiāng)基層社會治理上同步發(fā)力，讓城鄉(xiāng)齊頭并進，共同發(fā)展繁榮，形成了“全域融合”的鎮(zhèn)海模式。

一條發(fā)展大道鋪到底 不斷催化城鄉(xiāng)“形”合

今年4月，一條嶄新的柏油公路從杜夾岙一直鋪到了秦山村，代替了汶秦線原來破損龜裂的水泥路。

汶秦線升級改造后，秦山村的民宿老板娘張蓮萍有一個明顯的感受，今年上半年到她的“秦家小院”的游客比往年都多，僅上半年，“秦家小院”的營收就跟去年全年持平了。

一條路帶動一個村子的發(fā)展，這樣的場景近幾年持續(xù)在鎮(zhèn)海鄉(xiāng)村上演。為了讓資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流通，鎮(zhèn)海區(qū)對于列入計劃的農(nóng)村公路項目每公里給予40萬元的補助，近兩年陸續(xù)投入6000萬元用于農(nóng)村公路提升、修補養(yǎng)護和危橋整治。到今年，全區(qū)類似汶秦線的農(nóng)村公路一共有281公里，如同毛細血管一般聯(lián)通著城市的主動脈與村莊末梢。

不止“陸路”，還有“水路”和“空路”。2014年，鎮(zhèn)海區(qū)在全市新三區(qū)中率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化全覆蓋，全區(qū)6個鎮(zhèn)（街道）全部納入城市大網(wǎng)供水范圍，16.9萬戶用水戶全部使用優(yōu)質(zhì)水庫水，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同質(zhì)同價”的供水服務(wù)。

近幾年，農(nóng)村電網(wǎng)升級改造也在同步進行中。鎮(zhèn)海區(qū)共新建及改造電纜線路379公里，在全市最先完成了城鄉(xiāng)一體有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向全覆蓋，并實現(xiàn)了全域4G網(wǎng)絡(luò)總體全覆蓋。

一套服務(wù)標準用到底不斷催化城鄉(xiāng)“心”合

基礎(chǔ)設(shè)施先行，公共服務(wù)也緊隨其后。在優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老等方面，鎮(zhèn)海區(qū)始終推行城鄉(xiāng)一套標準，農(nóng)村居民在家門口享受到的公共服務(wù)已與城市居民無異。

去年9月，鎮(zhèn)海區(qū)首輪義務(wù)段學校教師交流順利結(jié)束。60多位名優(yōu)教師分赴全區(qū)30所農(nóng)村學校和師資薄弱學校，開展了為期3年的教學活動。這是鎮(zhèn)海區(qū)縮小城鄉(xiāng)教育區(qū)域差距的一個縮影。5年來，鎮(zhèn)海區(qū)每年安排2億元資金投入教育基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有中心學校，標準化學校覆蓋率達到96.8%，出臺《普惠性民辦幼兒園認定管理辦法》，明確對普惠性民辦幼兒園的補助和扶持辦法，獲得了全國義務(wù)教育基本均衡區(qū)、省教育基本現(xiàn)代化區(qū)等多項榮譽。

不止優(yōu)質(zhì)教育均衡化，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生養(yǎng)老事業(yè)、城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收上，鎮(zhèn)海區(qū)也都走在全省、全市前列。

鎮(zhèn)海區(qū)開展了“牽手工程”，下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，讓5家區(qū)級綜合醫(yī)院結(jié)對6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實現(xiàn)了全區(qū)村衛(wèi)生室基本型一體化管理全覆蓋；在全省率先實施重特大疾病補充保險制度，惠及8.8萬余居民；構(gòu)筑“基本醫(yī)保+大病保險+補充保障+民政救助”的多層次醫(yī)療保障體系，使城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療實際報銷普遍提高6%—7%。

從2016年起，鎮(zhèn)海區(qū)破除城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，實行職業(yè)技能培訓同城同待遇標準，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。去年，全區(qū)農(nóng)家樂、民宿、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體直接營業(yè)收入達7200萬元。2019年半年度全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達22033元，增速位居全市第一。

一把管理刻尺量到底不斷催化城鄉(xiāng)“神”合

基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均衡化背后是管理尺度的無差別化。

去年，鎮(zhèn)海區(qū)把原本辦理區(qū)級審批事項的“一個窗”延伸到鎮(zhèn)、村一級，實現(xiàn)“全區(qū)無差別通辦，辦事不出鎮(zhèn)村”，讓群眾在家門口就可享受到辦事的便利?！叭珔^(qū)通辦”是鎮(zhèn)海推行“最多跑一次”改革不分城鄉(xiāng)的產(chǎn)物。在改革進程中，鎮(zhèn)海區(qū)堅持區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級平臺一體化部署，通過服務(wù)集成真正實現(xiàn)不分區(qū)域、無差別受理。

除了“最多跑一次”的城鄉(xiāng)同城化，管理上的無差別化還體現(xiàn)在發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用和推動移風易俗上。

圍繞“品質(zhì)鎮(zhèn)海、美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展定位，鎮(zhèn)海區(qū)相繼完成了區(qū)域村莊布局規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃、農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，分年制定示范鎮(zhèn)、風景線、示范村等專項規(guī)劃，形成了覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級的規(guī)劃體系。

在推動城鄉(xiāng)文明發(fā)展上，鎮(zhèn)海區(qū)目前已在各個鄉(xiāng)村建成32座獨具村落特色的文化禮堂，每年開展各類活動千余場，實現(xiàn)了公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)共享。

到目前為止，鎮(zhèn)海累計培育出2個全國文明村、20個省級文明村，市級以上文明村覆蓋面位居全市第一。

基礎(chǔ)設(shè)施一體化帶來的城鄉(xiāng)“形”合、公共服務(wù)均衡化強化的城鄉(xiāng)“心”合、管理制度無差別化催生的城鄉(xiāng)“神”合，讓居民成為最大受益者。目前，鎮(zhèn)海的城市化率已達到81%，城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)14年呈縮小趨勢，是全市唯一一個沒有經(jīng)濟薄弱村的區(qū)縣（市）。一個更幸福的鎮(zhèn)海正撲面而來。