產(chǎn)權(quán)改革激活農(nóng)村一池春水

胡珊

從20世紀90年代初開始探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，到2018年被列為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點單位，寧波的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革歷經(jīng)近30年，已進入攻堅掃尾階段。

目前寧波已有99.6%的村社完成股份合作制改革，419萬人成為股份經(jīng)濟合作社的股東。這意味著，如果合作社經(jīng)營得好，這419萬名股東每年都可以享受到集體資產(chǎn)的分紅以及與股份有關(guān)的一系列權(quán)益。

通過改革，集體經(jīng)濟組織摸清了家底，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，農(nóng)村“三資”管理制度不斷健全，農(nóng)民的獲得感持續(xù)增強，農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力澎湃涌動。今年4月，寧波市順利通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部試點中期評估，試點工作獲評估組專家肯定。

確權(quán) 讓集體資產(chǎn)“醒”過來

農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，而管理主體卻一直缺位，是長期以來我國農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象。

產(chǎn)權(quán)虛置帶來諸多問題。比如，賬目不清、分配不公開、管理不透明，集體資產(chǎn)資源被挪用、侵吞、貪占等現(xiàn)象突出。2016年，國務院下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推向縱深。

這場改革的核心是將村集體的資產(chǎn)折股量化，落實到每一個村民身上，最終使每一個村民都可以根據(jù)自己的股份享受分紅，或在村內(nèi)流轉(zhuǎn)、繼承等，真正實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當股東”。

寧波較早開始探索農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革。2018年被列為第三批全國改革試點市后，寧波成立了以市長為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導小組，并制定出臺了《寧波市深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作實施方案》。

改革的第一步是“叫醒”集體資產(chǎn)，厘清產(chǎn)權(quán)歸屬，這也是最基礎(chǔ)的工作。根據(jù)多年實踐的經(jīng)驗，寧波總結(jié)提煉出農(nóng)村股份合作制改革確權(quán)中的三個關(guān)鍵點，即清產(chǎn)核資、股份設置和成員界定。在清產(chǎn)核資中，寧波嚴格把好清查登記、群眾參與和資產(chǎn)處置“三道關(guān)”，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)賬實、賬款、賬賬相符；在股份管理上，寧波明確量化到人（戶），原則上實行靜態(tài)管理，生不增，死不減，可繼承，可內(nèi)部轉(zhuǎn)讓；在成員界定上，實行“寬接收、廣覆蓋”，對法律法規(guī)明確的人員堅決列入成員范圍，對法律法規(guī)沒有明確的人員通過村民民主討論決定是否列入成員范圍，努力使廣大農(nóng)民群眾共享農(nóng)村改革發(fā)展成果。

到2018年底，全市10個區(qū)縣（市）139個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）2820個村社已全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，共清查核實總資產(chǎn)923.1億元，凈資產(chǎn)529億元，集體土地1075萬畝。除實行股權(quán)動態(tài)管理的社以外，全市95%以上的村社完成了股權(quán)證發(fā)證工作，股改資料基本完成整理歸檔。

賦權(quán)活權(quán) 讓集體資產(chǎn)“活”起來

這幾年，江北區(qū)灣頭片區(qū)的服裝批發(fā)商胡斐國生意一年比一年做得大，這得益于6年前他以自己的一套尚未交付的拆遷安置房，通過農(nóng)村信用合作聯(lián)社的“房票通”貸款業(yè)務，解決了一筆大訂單的資金問題。打開市場后，胡斐國的生意做得順風順水，越來越好。

3年前，慈溪市長河鎮(zhèn)的火龍果種植大戶樂四清以他450畝土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押，獲得了郵儲銀行慈溪支行50萬元的預授信。這筆錢他用來建設火龍果果園的觀光休閑基地，如今休閑基地已經(jīng)人流如織。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵點是賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權(quán)利，因此賦權(quán)活權(quán)是關(guān)鍵。為此，寧波扎實推進交易平臺建設、股權(quán)抵質(zhì)押試點和股金分紅規(guī)范等工作，不斷深化農(nóng)村賦權(quán)活權(quán)改革。

江北在全國最早探索“兩權(quán)一房”抵質(zhì)押貸款的做法，即農(nóng)民可以土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)和農(nóng)村住房為抵質(zhì)押向金融機構(gòu)貸款，開啟了農(nóng)村金融的破冰之旅。慈溪是全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣，首創(chuàng)了土地經(jīng)營權(quán)+設施、大棚、農(nóng)機等“1+X”抵押登記機制。在試點基礎(chǔ)上，寧波不斷推進股權(quán)權(quán)能改革提質(zhì)擴面，目前全市累計已有1625戶農(nóng)戶獲得貸款，貸款總額達1.77億元。

在探索股權(quán)抵質(zhì)押的同時，寧波還推動股權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建設，明確有償退出的范圍、條件和程序，更大程度地激活股權(quán)權(quán)能。目前全市10個區(qū)縣（市）都建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，累計交易2011宗，交易額達17.3億元，其中土地承包經(jīng)營權(quán)交易345宗、交易金額達1.9億元，集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易達5.5億元。

對于農(nóng)民更關(guān)心的股金分紅，寧波研究制定了進一步加強村級集體經(jīng)濟組織收益分配的指導意見，對收益分配的基本原則、范圍對象、程序和工作要求等方面進行規(guī)范，切實保障農(nóng)民權(quán)益。2018年，全市農(nóng)村股份合作社股金分紅總額為31.2億元，占全省的近一半，開展分紅的村社達599個，人均分紅744元，居全省第一。

管權(quán) 將集體資產(chǎn)“曬”出來

寧波農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量大、分紅多、規(guī)范管理難度大，因此，對于集體資產(chǎn)的管理也是改革的重中之重。

管理的第一步是搭建組織架構(gòu)。寧波首先建立了成員（代表）大會、董事會和監(jiān)事會“三會”制度，搭建起權(quán)責明確、各司其職、相互支持又相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。按照“精干精簡，交叉任職”的原則，寧波鼓勵村黨組織書記通過依法選舉擔任股份經(jīng)濟合作社的董事長。2017年統(tǒng)一換屆選舉時，黨組織書記兼任董事長的村社達到97.8%。

其次是規(guī)范。寧波堅持以制度管人、管事，明確村集體經(jīng)濟組織和各級各部門責任，強化分級分責管理，對資金、資產(chǎn)、資源管理實行流程化運作，實現(xiàn)村干部“看圖做事”，村民“照單監(jiān)督”，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。

然而，想讓整個集體產(chǎn)權(quán)制度健康運行，監(jiān)督必不可少，陽光則是最好的防腐劑。針對“三資”運行，寧波建立會計監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督、檢查監(jiān)督等五位一體的監(jiān)督體系，健全以公開欄公開為基礎(chǔ)，有線電視、數(shù)字終端、手機App等形式為補充的“1+X”公開體系，推進農(nóng)村集體“三資”管理服務中心標準化建設，落實“三年一輪審”制度，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開化、透明化。

目前，全市有95%以上農(nóng)村集體“三資”管理服務中心被認定為標準化服務中心，10個區(qū)縣（市）全部成為省級農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化縣，其中3個區(qū)縣（市）被認定為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。