牢記使命 不負重托 高質量打造鄉(xiāng)村振興寧波樣板

吳劍

習近平總書記指出，農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。黨的十九大把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農”工作的總抓手，就是要提升農業(yè)農村發(fā)展質量，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，從根本上解決中國“三農”問題。

在習近平總書記重要回信精神指引下，寧波市委、市政府帶領全市人民，強化使命擔當，以融合發(fā)展為主線，以深化改革為動力，以富民強村為目標，全面啟動實施鄉(xiāng)村振興三年行動計劃，全市鄉(xiāng)村振興走在全國全省前列。就寧波市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關情況，本刊記者專訪了寧波市農辦主任、市農業(yè)農村局局長李強。

記者：李局長您好，按照黨的十九大的總體部署，寧波市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一年多來，取得了哪些成效。

李強：寧波市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持高位推動、統(tǒng)籌謀劃、聯(lián)動實施、重點突破，在以下幾個方面取得新成效。

一是鄉(xiāng)村振興工作體系不斷健全。“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的組織領導體系基本構建，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展尤其是“四個優(yōu)先”落到實處，合心合力合拍推進鄉(xiāng)村振興的局面進一步形成。寧波市已基本構建起五年戰(zhàn)略規(guī)劃、三年行動計劃、年度工作安排、具體工作實施等多層次的鄉(xiāng)村振興政策體系。寧波市整體被列入省部共建鄉(xiāng)村振興先行創(chuàng)建市名單。

二是現(xiàn)代農業(yè)轉型升級步伐加快。把現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)作為綠色興農、質量興農、科技興農的主載體、主平臺，集中力量實施“152211”工程?！皟蓞^(qū)”建設走在全國全省前列，慈溪市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園成為全國首批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。全市主導產業(yè)集聚區(qū)總面積超30萬畝，主導產業(yè)產值占農業(yè)總產值比重達80%。一二三產融合發(fā)展不斷深化。

三是美麗鄉(xiāng)村示范效應顯著。堅持全域統(tǒng)籌，推進山水林田路房整體改善。高水平推進美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建，推動村莊整治從地上向地下、從平面向立體、從院外向院內延伸拓展，建成一批具有示范引領作用的美麗鄉(xiāng)村。深入實施農村垃圾、污水、廁所“三大革命”，提升農村生態(tài)環(huán)境水平。

四是涉農領域改革全面深化。寧波市成為第三批全國農村集體產權制度改革試點市，農村承包土地確權、登記、頒證工作基本完成。賦權、活權改革加快推進，象山縣的農村宅基地“三權分置”改革工作得到農業(yè)農村部領導的高度肯定。推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，象山縣“村民說事”、寧?？h“小微權力清單”兩項制度均入選全國首批20個鄉(xiāng)村治理典型案例。

記者：2018年以來，寧波市完善了鄉(xiāng)村振興工作體系，出臺了一系列政策文件，應該說鄉(xiāng)村振興的“路線圖”和“時間表”已基本敲定。請您解讀一下寧波市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路。

李強：從去年開始，寧波市先后制定了《中共寧波市委寧波市人民政府關于堅持紅色引領綠色發(fā)展努力建設富裕文明宜居美麗鄉(xiāng)村的意見》《寧波市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018—2020年）》等一系列政策文件，構建了鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，為寧波市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了目標和方向。

在指導思想方面，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央和省委關于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞市委“六爭攻堅、三年攀高”的工作部署，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃，著力將農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展尤其是干部配備、要素保障、資金投入、公共服務“四個優(yōu)先”落到實處。

在目標任務方面，圍繞創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)的目標，著力打造融合深度全面、產業(yè)優(yōu)質高效、村居綠色優(yōu)雅、生活幸福美滿、治理規(guī)范有效、創(chuàng)新活力持續(xù)的鄉(xiāng)村振興“寧波樣板”，為2020年高水平全面建成小康社會夯實“三農”基礎。

在工作舉措方面，重點是推進“六個高質量”，即加大統(tǒng)籌力度，高質量推進城鄉(xiāng)融合；突出優(yōu)化提升，高質量發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)；聚力景區(qū)打造，高質量建設新時代美麗鄉(xiāng)村；強化增收攻堅，高質量推進富民強村；加強制度供給，高質量深化農村改革；完善治理機制，高質量提升鄉(xiāng)村善治。

記者：產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎。請問今后寧波市在推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展方面有什么具體規(guī)劃？

李強：寧波市鄉(xiāng)村產業(yè)振興下一步工作重點是落實今年6月國務院《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，大力實施 “152211”工程，推進綠色都市農業(yè)示范區(qū)建設，推動農業(yè)由增產導向向提質導向轉變。

一是做大平臺。大力培育發(fā)展國家省市縣四級園區(qū)和主體自建園區(qū)，著力打造綠色都市農業(yè)發(fā)展大平臺。到2020年，全市要創(chuàng)建15個省級以上園區(qū)、20個省級特色農業(yè)強鎮(zhèn)、20條年銷售5億元以上的全產業(yè)鏈、100個美麗田園示范基地、100個現(xiàn)代農業(yè)莊園和田園綜合體。

二是做強主體。結合全省萬家新型農業(yè)經營主體提升工程，突出抓好農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場和農民合作社三類主體。積極引進和培養(yǎng)農業(yè)領軍人才、農村實用人才、新型農業(yè)經營主體，重點培育一批“農創(chuàng)客”“新農人”。深化“三位一體”農合聯(lián)服務體系建設，開展多樣化的聯(lián)合與合作。

三是做新業(yè)態(tài)。以農業(yè)主導產業(yè)和地方特色優(yōu)勢產業(yè)為基礎，培育一批融生產、加工、流通、服務于一體的農業(yè)全產業(yè)鏈。大力發(fā)展農機、農資、農技等生產服務業(yè)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗體驗、創(chuàng)意農業(yè)、農產品電商等新業(yè)態(tài)。積極創(chuàng)建民宿經濟集聚區(qū)和民宿典范項目，全力舉辦好“中國農民豐收節(jié)”系列活動。

四是做優(yōu)品牌。走品牌強農之路，要加快建設省級美麗生態(tài)牧場，加快推進“藍色港灣”建設。構建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”品牌格局，扶持振興余姚榨菜、奉化水蜜桃、寧海望海茶等農產品品牌，培育發(fā)展寧波湯圓、慈城年糕、象山海鮮等鄉(xiāng)愁產業(yè)，做大做強“甬優(yōu)”種業(yè)等特色產業(yè)品牌。

五是做實安全。實施農業(yè)廢棄物資源化利用、綠色畜牧業(yè)發(fā)展、化肥減量增效、農藥減量控害、農業(yè)清潔化生產、土壤污染防治、耕地質量保護等農業(yè)綠色發(fā)展七大行動。全市農作物綜合利用率要達到95%以上，畜禽排泄物綜合利用率達到98%以上。省級農產品質量安全放心縣全覆蓋。

記者：2003年以來，寧波市持續(xù)推進“百千工程”取得顯著成效。請問下一步寧波美麗鄉(xiāng)村建設重點是什么？

李強：寧波通過深入實施“百千工程”，農村面貌實現(xiàn)了根本性改變。2018年，省“千萬工程”獲聯(lián)合國頒發(fā)的“地球衛(wèi)士·行動與激勵獎”。寧波有8個集體、34名個人被省政府記功，17家單位、133人受到省委、省政府通報表彰。寧波美麗鄉(xiāng)村建設的成效做法得到省領導的高度肯定。新時代對美麗鄉(xiāng)村建設將重點抓好四方面工作：

一是深化景區(qū)村莊創(chuàng)建。實施“千村景區(qū)化”美麗鄉(xiāng)村振興計劃，加快推動農房設計落地，加強村莊規(guī)劃風貌引導，到2021年完成1000個以上的A級景區(qū)村莊創(chuàng)建任務，其中3A級達到150個以上。

二是提升環(huán)境整治水平。抓好農村生活污水垃圾治理，持續(xù)推進廁所革命，今年要新增農村生活垃圾分類村374個，創(chuàng)建市級農村生活垃圾分類處理示范鄉(xiāng)村15個。

三是推進村莊分類創(chuàng)建。對標省新時代美麗鄉(xiāng)村建設標準，推動美麗鄉(xiāng)村“整鎮(zhèn)示范、整縣提升”。高標準打造一批美麗鄉(xiāng)村合格村、示范村、風景線，到2021年，省級示范縣力爭達到50%。

四是推動村莊有機更新。將村莊建設與安居宜居美居工程等工作結合起來，推廣“一戶多宅”清理和村莊梳理式改造。

記者：鄉(xiāng)村振興的根本目標是實現(xiàn)富民強村。請問，下一步在促進農民增收，切實增強農民獲得感和幸福感方面有哪些舉措？

李強：2018年寧波市農民人均可支配收入為33633元，居全省前列。城鄉(xiāng)居民收入比為1.79∶1，連續(xù)15年保持縮小的態(tài)勢。下一步，我們將繼續(xù)完善強農惠農富農政策體系，挖掘增收潛力，拓寬增收渠道，努力促進農村“三大收入”持續(xù)較快增長。

一是農民人均可支配收入。重點是促進多元增收，在穩(wěn)定工資性、經營性收入的同時，逐步擴大轉移性收入和財產性收入比重。要鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導大學畢業(yè)生、農民工、退伍軍人、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。培育一批“農創(chuàng)客”“新農人”。

二是低收入農戶可支配收入。重點是精準幫扶，縮小同全市農民平均收入的差距。2020年消除收入1萬元以下低收入農戶。提升幫扶精準度，對有就業(yè)意愿和能力的，努力挖潛提供公益性崗位。對沒就業(yè)能力的，強化政府兜底保障。

三是集體經濟收入。重點是創(chuàng)新發(fā)展方式，打贏集體經濟“消薄”攻堅戰(zhàn)。推廣鎮(zhèn)村統(tǒng)建聯(lián)營、“飛地”抱團等模式，進一步提高村集體經濟組織自我發(fā)展能力。今年所有村集體經濟收入達到30萬元以上。

記者：近年來，寧波市在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新方面進行了積極探索，創(chuàng)出了鄉(xiāng)村振興寧波品牌。請問在推進鄉(xiāng)村治理方面寧波下一步還有什么具體舉措？

李強：下一步寧波市將認真貫徹落實中辦、國辦《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》精神，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。

一是建強基層組織。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的主要職責，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。深入實施“領頭雁”工程，完善“第一書記”、農村工作指導員、科技特派員等選派。

二是完善治理機制。打造“村民說事”和“小微權力清單”制度升級版，組織實施“村民說事”鄉(xiāng)村治理省級標準化制定，爭創(chuàng)國家級標準化示范項目。推行“村民說事+互聯(lián)網”模式。推動“最多跑一次”改革向基層延伸。

三是引導多元參與。發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，提高全體村民自我管理、自我教育、自我服務能力。健全法律服務會、紅白理事會、新鄉(xiāng)賢參事會、道德評議會等制度，引導新農人、新鄉(xiāng)賢、法律顧問等參與鄉(xiāng)村治理。

四是倡導文明新風。實施“文明助推鄉(xiāng)村振興”三年專項行動，推廣鄉(xiāng)風文明指數(shù)、農村誠信指數(shù)測評，開展移風易俗。開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、村文化禮堂和文明示范線培育創(chuàng)建。