英國海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展前景展望

牛峰 陳雙 李亞 哈昱淳

摘要：英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅猛，成為全球海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)扶持政策依次經(jīng)歷過非化石燃料義務(wù)制度、可再生能源義務(wù)制度、差價合約制度等階段。差價合約制度作為可再生能源義務(wù)制度的后繼制度，在制度上有較多的創(chuàng)新之處，有效地推動了英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文章基于差價合約制度與可再生能源義務(wù)制度的分析和比較，結(jié)合英國海上風(fēng)電2030年規(guī)劃目標(biāo)，深入分析發(fā)現(xiàn)差價合約制度對英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大的推動力。研究表明，差價合約制度改進了可再生能源義務(wù)制度的不足之處，能夠充分利用市場機制提高海上風(fēng)電企業(yè)的投資熱情，降低消費者的電力消費成本，并可減輕政府的財政壓力，從而推動英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這對我國具有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：英國;海上風(fēng)電;差價合約制度

Abstract：The British offshore wind power industry started lately，but it has developed rapidly and became the global leader in the offshore wind power industry.The British offshore wind power industrial have in turn experienced non-fossil fuel obligation system，renewable energy obligations systems，and CfD systems.As a successor system of the renewable energy obligation system，the CfD system has more innovations in the system and rapidly promotes the development of the British offshore wind power industry.Based on the analysis and comparison of the CfD system and the renewable energy obligation system，combined with the British offshore wind power 2030 target，an in-depth analysis found that the contract system would have a greater impetus to the development of the UK offshore wind power industry.This research shows that the CfD system improves the deficiencies of the renewable energy obligation system.It can fully utilize the market mechanism to improve the investment enthusiasm of offshore wind power enterprises，reduce the cost of electricity consumption for consumers，and reduce financial pressure of the government.Thus it promoted rapid development of the UK offshore wind power industry.CfD system has certain significance for China's offshore wind power industry.

Key words： UK，Offshore wind power，CfD

相較陸上風(fēng)能而言，海上風(fēng)能具有發(fā)電量大、風(fēng)電機組成本較低且使用壽命較長、開發(fā)技術(shù)成熟、發(fā)電利用小時數(shù)高等優(yōu)點[1]，一直被視為全球可再生能源電力發(fā)展的重要方向。歐洲沿海區(qū)域風(fēng)能資源豐富，海上風(fēng)能開發(fā)時間較早，在2018年，共安裝了260萬kW海上風(fēng)電，累計裝機達到1 850萬kW，繼續(xù)引領(lǐng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，英國占歐洲新增產(chǎn)能的50%，繼續(xù)保持全球海上風(fēng)電市場領(lǐng)頭羊的地位。

1 英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

英國海上發(fā)電雖起步較晚，但由于豐富的海風(fēng)資源、完善的政策扶持體系以及強大的消納能力，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在短短十幾年內(nèi)呈現(xiàn)飛躍式的發(fā)展。英國在海上風(fēng)電機組的制造、運輸、安裝、運維以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗，是全球海上風(fēng)電項目最大的市場，成為全球海上風(fēng)力發(fā)電的全球領(lǐng)導(dǎo)者。據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2018年英國累計安裝了39座海上風(fēng)電場，實現(xiàn)累計裝機容量818萬kW，占據(jù)全球海上風(fēng)電市場份額的44.2%，裝機量位列全球第一。

實際上，英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非一帆風(fēng)順，其歷經(jīng)實踐不斷地摸索和完善，才取得當(dāng)今的成就。英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是在政府相關(guān)部門政策推動下逐步發(fā)展起來的。

英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)萌芽于1990年。1990年，英國開始實施《非化石燃料義務(wù)政策》，該政策最先提出發(fā)展海上風(fēng)電，以提高非化石能源比例[2]。在該政策的推動下，2000年12月，第一輪英國海上風(fēng)電發(fā)展計劃啟動，第一個海上項目在布萊思港（Blyth Harbour）開始籌建。2003年，北霍伊爾（North Hoyle）項目完成，成為第一輪發(fā)展計劃首個完工的風(fēng)電場項目。2013年，Teesside項目實現(xiàn)并網(wǎng)，標(biāo)志著該輪計劃的整個項目已經(jīng)全部完成。第一輪計劃共投產(chǎn)16個項目，實現(xiàn)裝機1.2 GW。

英國于2002年7月啟動第二輪海上風(fēng)電計劃。第一輪計劃采取開發(fā)商自由選擇風(fēng)電場場址，向英國皇家資產(chǎn)管理局（Royal Assets Authority of the United Kingdom）租賃的模式。在第一輪開發(fā)計劃中，企業(yè)在自由選擇風(fēng)電場場址中規(guī)劃、審批較為困難，英國皇家資產(chǎn)管理局在海上風(fēng)電項目上管理成本比較高昂，海上風(fēng)電項目流標(biāo)率較高等問題頻頻發(fā)生。針對上述不足，在第二輪計劃中，英國貿(mào)易和工業(yè)部門選取3個區(qū)域作為指定開發(fā)區(qū)域。第二輪海上風(fēng)電計劃項目相比第一輪規(guī)模更加龐大，離岸距離也更遠，同時還要求所有項目都需提交環(huán)境影響評估報告[3]。該輪計劃一共確定了16個項目，共計裝機6.46GW。2010年竣工的Gunfleet Sands 2項目成為該計劃的首個投產(chǎn)項目。2013年投產(chǎn)的London Array項目成為當(dāng)時世界上最大的海上風(fēng)電場，裝機容量高達630 MW。

第三輪海上風(fēng)電計劃于2008年6月啟動，該輪計劃的項目競標(biāo)于2009年3月結(jié)束。該輪計劃規(guī)劃了9個海域，總裝機規(guī)模預(yù)計達到25 GW。該項目競標(biāo)于2009年3月結(jié)束，2010年1月公布了中標(biāo)者。

2010年5月，英國皇家資產(chǎn)管理局還對第一輪和第二輪發(fā)展計劃中7個項目的擴張發(fā)展進行了批準(zhǔn)，共擴展容量12GW。

在英國政府的推動下，隨著英國三輪海上風(fēng)電發(fā)展計劃的初步完成，英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)得到較快的發(fā)展，逐漸成為全球海上風(fēng)電的領(lǐng)跑者。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年，英國海上風(fēng)電累計裝機容量高達181.9萬kW，占2010年全球總裝機容量的51.18%，其中新增裝機容量92.5萬kW。

2010年以后，英國政府致力于繼續(xù)保持海上風(fēng)電領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。尤其值得一提的是，2015年英國政府實施可再生能源制度轉(zhuǎn)型，由可再生能源義務(wù)制度逐漸開始轉(zhuǎn)為差價合約制度（contracts for difference，CfD）以后，英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。2015年，英國海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量為56.61萬kW，以506.05萬kW的累計裝機容量位居世界第一。2015年，英國由海上風(fēng)電供應(yīng)的電量為14.7億kW·h，占全社會總用電量的5.16%。

2017年，差價合約制度替代可再生能源義務(wù)制度，在英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義[4]。2017年英國海上風(fēng)電新增裝機容量167.9萬kW，占全球海上風(fēng)電新增裝機容量的38.7%;英國海上風(fēng)電累計并網(wǎng)容量達683.5萬kW;占全球海上風(fēng)電累計容量的36.3%;英國海上風(fēng)電發(fā)電量20.9 TW·h，占全國總發(fā)電量的6.2%;截至2017年年底，英國已完全投運的海上風(fēng)電場達到33座，總裝機容量5.8 GW;部分投運、建成未投運以及建設(shè)中及做出最終投資決策的有8座，裝機容量4.6GW;通過差價合約招標(biāo)已獲得開發(fā)權(quán)的有4座，裝機容量3.6GW，其中包括目前全球最大的海上風(fēng)電場——裝機容量1 386 MW的霍恩西二期工程（Hornsea Project 2）。

2 英國海上風(fēng)電政策梳理

英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的政策扶持，英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了一系列的調(diào)整與變動。1990年，英國政府實施非化石燃料義務(wù)制度（Non-fossil fuel obligation system，NFFO），采取對化石燃料電廠征稅補貼非化石能源，對可再生能源項目實施招標(biāo)機制，以發(fā)現(xiàn)項目價格需求并降低成本。由于種種原因，非化石燃料義務(wù)制度實施效果并不理想，非化石燃料義務(wù)制度于2002年正式退出。

英國政府于2002年開始實施可再生能源義務(wù)制度（renewable obligation system，RO），該制度通過對供電或電網(wǎng)企業(yè)每年供電量中的可再生能源比例進行硬性規(guī)定，以此為可再生電力市場提供穩(wěn)定的電力需求。如果供電企業(yè)未按照要求完成任務(wù)，則需要接受罰款。英國的可再生能源配額制由此成為世界范圍內(nèi)可再生能源配額制的主要代表之一。由于可再生能源義務(wù)制度過于強調(diào)市場機制，企業(yè)面臨的價格風(fēng)險大、并網(wǎng)難等問題阻礙了海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]，經(jīng)過一系列的調(diào)整后，可再生能源義務(wù)制度逐漸被差價合約制度取代。

2011年，英國開始進行可再生能源鼓勵政策調(diào)整，由早先單一的可再生能源義務(wù)制度向多種制度并行轉(zhuǎn)變（包括可再生能源義務(wù)制度、小型發(fā)電項目固定電價制度、差價合約制度）。2014年，英國政府通過會議討論決定逐步退出可再生能源義務(wù)制度，并逐步引入以招標(biāo)確定價格、依據(jù)市場價格靈活調(diào)整電價補貼總需求的差價合約制度（CfD）。差價合約制度是國有結(jié)算公司與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂長期合同確定合同價格，在交易過程中如果市場平均電價低于合同價，則向發(fā)電企業(yè)予以補貼至合同價;反之則發(fā)電企業(yè)返還高出的部分。從2014年起，海上風(fēng)電裝機容量高于5MW的發(fā)電商可以在可再生能源義務(wù)制度與差價合約制度之間進行選擇。2015年，英國政府開始對可再生能源發(fā)電支持機制實施全面轉(zhuǎn)型，陸續(xù)停止光伏發(fā)電及陸上風(fēng)電可再生能源義務(wù)制度。2016年可再生能源義務(wù)制度逐步退出。為了減少消費者的支付費用，降低可再生能源發(fā)電的補貼強度，英國政府于2017年全面實施差價合約制度。2017年以前，大型可再生能源發(fā)電項目可以在可再生能源義務(wù)制度和差價合約制度間任選其一，以后大型可再生能源發(fā)電項目則均采用差價合約制度。差價合約制度目標(biāo)明確、路線清晰、突出發(fā)揮市場作用，且與政府扶持手段緊密結(jié)合，取得了良好的效果。

3 海上風(fēng)電2030年目標(biāo)的介紹與評價

英國作為傳統(tǒng)工業(yè)大國，在發(fā)展經(jīng)濟的同時給全球環(huán)境造成了巨大的污染。在全球氣候變暖與環(huán)境治理輿論訴求的大背景下，英國政府積極履行國際責(zé)任，成為首個通過《氣候變化法案》的國家，該法案承諾，英國到2025年將在1990年的基礎(chǔ)上減排50%、2030年減排60%、2050年減排80%。近年來，英國致力于實現(xiàn)減排承諾，積極進行能源轉(zhuǎn)型。據(jù)英國相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，2018年英國電力結(jié)構(gòu)中天然氣依然居首（39%），核電比例有所增長（19%），煤電大幅度下降至5%，可再生能源異軍突起，主要包括風(fēng)電（17%）、生物質(zhì)發(fā)電（11%）、太陽能（4%）、水電（2%）以及其他能源形式（3%）。從中可以看出，英國政府致力于發(fā)展可再生能源，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)的努力取得了較大進展，但離目標(biāo)的實現(xiàn)仍有較大距離。

英國為溫帶海洋性氣候，長期濕潤多雨，不適合大規(guī)模地發(fā)展太陽能。同時，英國國土面積比較狹小，導(dǎo)致其無法大規(guī)模進行陸上風(fēng)電場的開發(fā)。而英國早期建造核電站的計劃受日本“3·11”核災(zāi)難的影響推進較為困難。因此綜合來看，海上風(fēng)電發(fā)展成為英國政府實現(xiàn)減排承諾的突破口。

英國是歐洲國家中海洋能資源最豐富的國家，占比全歐洲潮流能資源的50%和波浪能資源的35%[6]，為了早日實現(xiàn)承諾，英國政府將發(fā)展海上發(fā)電作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口。英國政府于2018年3月制定了海上風(fēng)電行業(yè)至2030年容量翻番達到30 GW的目標(biāo)。2019年3月，英國政府進一步加強海上風(fēng)電發(fā)展計劃，計劃到2030年，1/3的英國電力將由海上風(fēng)電生產(chǎn)，并將海上風(fēng)電服務(wù)和設(shè)備出口額提高到每年26億英鎊。

從當(dāng)前英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，該計劃目標(biāo)實現(xiàn)的可能性較大：第一，英國海上風(fēng)電開發(fā)利用的經(jīng)濟性得到顯著提升。隨著英國風(fēng)電開發(fā)和利用技術(shù)不斷進步及應(yīng)用規(guī)模的持續(xù)擴大，英國海上風(fēng)電成本得到了大幅度的下降，從2014年的150英鎊/（kW·h）降到2017年的57.5英鎊/（kW·h），英國風(fēng)電的成本甚至已經(jīng)低于核電和天然氣電力成本，英國風(fēng)電逐步顯現(xiàn)出較強的經(jīng)濟性;第二，英國海上風(fēng)電裝機容量得到了大規(guī)模的擴張，據(jù)英國可再生能源部門表示，2019年英國海上風(fēng)電項目完成后發(fā)電容量將增加6.1 GW，為2030年目標(biāo)的實現(xiàn)提供了更多的可能性。第三，英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈，海上發(fā)電設(shè)備制造、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)均走在世界的前列，為吸引海外風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資創(chuàng)造了較為有利的條件。第四，英國地理條件得天獨厚，位于不列顛群島上的英國，被北海、愛爾蘭海和大西洋所包圍，擁有非常長的海岸線資源，為大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了較為有利的條件[7]。

除此之外，2018年7月23日英國能源與清潔發(fā)展部部長克萊爾·佩里（Claire Perry）正式對外宣布：從2019—2030年期間，英國政府將每兩年舉行一次海上風(fēng)電差價合約（CfD）競標(biāo)，從而支持海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展，同時宣布新一輪的差價合約競標(biāo)將在2019年5月舉行，并為此提供5.57億英鎊的財政補貼[8]。此次聲明對于英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義，增加了英國海上風(fēng)電未來10年行業(yè)發(fā)展的確定性，為行業(yè)從業(yè)人員和投資者帶來了信心。該聲明預(yù)計，從2020—2029年期間，英國海上風(fēng)電每年新增的裝機容量有望保持在100萬～200萬kW，總計將會帶來1 600萬kW的新增裝機容量，從而為該國實現(xiàn)到2030年海上風(fēng)電累計裝機規(guī)模超過3 000萬kW的目標(biāo)提供更多的可能性。

4 差價合約制度與可再生能源義務(wù)制度對比

英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展與英國政府的扶持政策密不可分。英國政府在海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)萌芽階段實施非化石燃料義務(wù)制度后，先后制定了可再生能源義務(wù)制度和差價合約制度兩種補貼機制。可再生能源義務(wù)制度實施時間比較久，影響較為深遠。差價合約制度雖實施時間較短，但快速地推動了英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對比分析可再生能源義務(wù)制度和差價合約制度具有較為現(xiàn)實的意義，能夠為我國制定發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)扶持政策提供一定的借鑒意義。

4.1 可再生能源義務(wù)制度

可再生能源義務(wù)制度于2002年開始實施，由能源與氣候變化部（DECC）和英國燃氣和電力監(jiān)管辦公室（Ofgem）共同推動。該制度實施具體過程為：首先英國能源與氣候變化部于每年10月1日前公布下一年電力供應(yīng)商的RO指標(biāo)[即單位兆瓦時售電所需可再生能源義務(wù)證書（以下簡稱ROC證書）數(shù)量];隨后，英國燃氣和電力監(jiān)管辦公室再根據(jù)發(fā)電企業(yè)所發(fā)可再生能源電量，按照既定的兌換計量標(biāo)準(zhǔn)給予其一定數(shù)量的ROC證書;發(fā)電企業(yè)在給供電企業(yè)售電的同時出售ROC證書，并在批發(fā)電價的基礎(chǔ)上獲得出售ROC證書的收益;供電企業(yè)根據(jù)其供電量以及RO指標(biāo)提交所需數(shù)量的ROC證書;無法提交足夠數(shù)量ROC證書的供電企業(yè)需要按照“證書買斷價格”購買差額部分。該制度的電價補貼持續(xù)20年，申請成功后，補貼不會隨后續(xù)政策的變化而變化[9]。

在可再生能源義務(wù)制度實施之初，每類可再生能源技術(shù)發(fā)出的電都能獲得同樣的ROC證書，但考慮到各類技術(shù)的成熟度不同，成本差異也比較大，未來發(fā)展的潛力也不一樣，英國自2009年引入“分類”政策以來，不同可再生能源技術(shù)發(fā)出同樣數(shù)量的電，得到的ROC證書數(shù)量是不同的，其中對技術(shù)創(chuàng)新、未來發(fā)展?jié)摿Υ蟮目稍偕茉醇夹g(shù)予以更大的支持，而對相對成熟技術(shù)的支持力度則呈現(xiàn)下降趨勢。

4.2 差價合約制度

差價合約制度于2017年全面實施，成為可再生能源義務(wù)制度的后繼者，該機制成功激發(fā)了英國海上風(fēng)電市場的活力，促進了英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

固定差價合約機制由英國國家電網(wǎng)、低碳合約公司、能源與氣候變化部等共同推動。該機制原理主要是由中標(biāo)發(fā)電商與政府管控的低碳合約公司簽訂合約電價，發(fā)電企業(yè)在獲得市場電價的基礎(chǔ)上，還可以獲得市場參考電價與中標(biāo)電價的差額，合約電價反映低碳發(fā)電技術(shù)的發(fā)電成本，市場電價則反映英國電力市場平均電價水平。該合同期限為15年。此外，政府為了保障發(fā)電商的利益，中標(biāo)電力價格還會隨著通脹率的變化而調(diào)整。

合同價是差價合約制的核心。合同價的確定不僅需要確保其價格影響是消費者能夠承擔(dān)的，而且需要確保有利于政府實現(xiàn)能源的低碳發(fā)展，以確保電力供應(yīng)較為安全?；诖耍茉磁c氣候變化部頒布了《有關(guān)電力市場改革實施草案的征求意見》，對合同價的制定進行了明文規(guī)定。合同價的制定考慮了多方面因素，首先是技術(shù)方面的因素，如企業(yè)的投資、融資、運行成本以及建設(shè)過程中的限制性因素，然后需要考慮電力市場條件，將電力批發(fā)市場的價格水平和發(fā)電商簽訂的“電力購買協(xié)議”的執(zhí)行折扣等因素都考慮在內(nèi)，最后需要考慮政府因素，例如政府制定的可再生能源目標(biāo)，技術(shù)組合不同其價格也就不同。

當(dāng)前英國政府已舉行了兩輪差價合約競標(biāo)。2015年2月，第一輪差價合約的最終競標(biāo)分配結(jié)果公布，共27項合計裝機超過200萬kW的可再生能源發(fā)電項目得到該輪差價合約制度的資金支持，其中海上風(fēng)電項目兩項，分別為East Anglia One項目和Neart na Gaoithe海上風(fēng)電項目，上述兩個項目的中標(biāo)電價分別為111.89英鎊/（MW·h）和114.39英鎊/（MW·h）。2017年9月公布的第二輪差價合約競標(biāo)結(jié)果中，丹麥能源巨頭公司丹能風(fēng)力（DONG Energy）以57.5英鎊/（MW·h）的電價中標(biāo)Hornsea Project 2（計劃2022/2023年投產(chǎn)）;中國長江三峽集團公司和葡萄牙電力公司聯(lián)合投標(biāo)，也以57.5英鎊/（MW·h）的電價中標(biāo)英國Moray海上風(fēng)電項目（計劃2022/2023年投產(chǎn)）;挪威可再生能源發(fā)電企業(yè)Statkraft和德國萊茵集團旗下的Innogy公司聯(lián)合投標(biāo)，以74.75英鎊/（MW·h）中標(biāo)英國Triton Knoll風(fēng)電場項目（計劃2021/2022年投產(chǎn)）。第三輪差價合約競標(biāo)于2019年5月29日正式開展，政府將提供6 000萬英鎊的財政補貼額度，項目投產(chǎn)時間預(yù)計將在2023—2024年和2024—2025年展開。根據(jù)推算，此輪競標(biāo)將會有超過300萬kW的海上風(fēng)電項目中標(biāo)。

英國政府為了支持海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展，對外宣布從2019年到2030年期間，政府將每兩年舉行一次海上風(fēng)電差價合約競標(biāo)。

4.3 相同之處

第一，兩種機制以確保對可再生能源產(chǎn)業(yè)進行持續(xù)投資，兩種機制在電價的確定和調(diào)整上具有一致性，電力價格都因可再生能源的種類不同而有差異?？稍偕茉戳x務(wù)制度通過對不同可再生能源技術(shù)生產(chǎn)同樣數(shù)量的電力給予數(shù)量不等的證書，以給予技術(shù)創(chuàng)新、未來發(fā)展?jié)摿Ω蟮目稍偕茉措娏夹g(shù)更多的支持。差價合約制度將低碳技術(shù)分為兩類，一類是較為成熟的技術(shù)，如陸上風(fēng)電、光伏;另一類是尚不成熟的技術(shù)，如海上風(fēng)電、波浪能、潮汐能等。技術(shù)程度的不同其獲得的合同電價預(yù)算也不相同。

第二，兩者都強調(diào)市場機制對發(fā)電企業(yè)的激勵作用?？稍偕茉戳x務(wù)制度利用市場化手段在項目獲得、項目形成、利益分配方面進行市場調(diào)節(jié);在差價合約制度下，政府通過市場機制對企業(yè)生產(chǎn)進行調(diào)節(jié)。如果發(fā)電企業(yè)電力成本控制較好的話，那么市場平均電價和企業(yè)電價的差額就比較大，企業(yè)可以獲得更多的額外收入[10]。

4.4 創(chuàng)新之處

（1）對于政府來說，與可再生能源義務(wù)制度相比，差價合約機制更有利于降低政府補貼金額，減輕政府財政負擔(dān)。CfD制度的核心是政府通過有限的財政補貼預(yù)算支持盡可能多的低碳發(fā)電項目，當(dāng)預(yù)算不足以覆蓋全部申請項目的補貼總和時，便進入競標(biāo)流程，選出發(fā)電成本更低的項目，從而實現(xiàn)補貼的最優(yōu)配置。差價合約機制可以有力地避免發(fā)電企業(yè)獲得過高的收益，有利于保障政府對可再生能源發(fā)電企業(yè)給予長期有效的支持。

（2）對于企業(yè)來說，差價合約制度能夠降低可再生能源項目的風(fēng)險，融資成本得到進一步降低。英國實施可再生能源義務(wù)制度時，海上風(fēng)電發(fā)電商需要承擔(dān)電力承購風(fēng)險、預(yù)測/平衡風(fēng)險以及電力批發(fā)價格風(fēng)險。由于ROC證書交易市場易受宏觀調(diào)控影響，政府調(diào)控結(jié)果往往與市場真實供需情況有所偏差，所以ROC證書的市場價格存在很大的波動性，進而增大了電力批發(fā)價格的長期風(fēng)險。差價合約制度通過差價合約的形式給可再生發(fā)電企業(yè)提供了一個清晰明了的電力價格保障機制，解決了電力批發(fā)價格的長期風(fēng)險?？稍偕l(fā)電企業(yè)僅需要承擔(dān)電力承購風(fēng)險和預(yù)測/平衡風(fēng)險，風(fēng)險大大降低。

（3）對于最終消費者來說，差價合約制度減輕了其電力消費負擔(dān)。在可再生能源義務(wù)制度下，由于可再生能源義務(wù)證書價格波動性較大，可再生能源發(fā)電企業(yè)融資較為困難，項目融資成本進一步提高，最終導(dǎo)致電力消費者的消費負擔(dān)進一步增加。在差價合約機制下，由于招標(biāo)機制引入了競爭，招標(biāo)價格要低于政府設(shè)定的最高限價，即市場能比政府更真實地發(fā)現(xiàn)合理收益水平下的市場價格。而且在市場價格高于招標(biāo)電價的情況下，可再生能源發(fā)電企業(yè)還要返還超額收益，這樣就降低了最終電力消費者的總支付費用，減輕了消費者的生活壓力。

（4）對整個英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來說，差價合約制度有效地降低了英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本。差價合約制度激發(fā)了英國可再生能源電力市場的競爭活力，利用市場機制有效降低了海上風(fēng)電發(fā)展的成本。如，在2015年海上風(fēng)電第一次差價競標(biāo)中的兩個項目，東安格利亞一期工程East Anglia One以119.89英鎊/（MW·h）價格中標(biāo)，項目第一階段交付于2017/2018年，Neart na Gaoithe項目中標(biāo)價格為114.39英鎊/（MW·h），項目交付于2018/2019年。雖然執(zhí)行價格借鑒了2012年的投標(biāo)價，但自從引入了差價合約制度，海上風(fēng)電價格成本降低了近15%。

5 英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景預(yù)測與評價

英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在差價合約制度的推動下得到了快速的發(fā)展。依照當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r來看，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景仍十分廣闊。

（1）CfD制度促進了海上風(fēng)電價格大幅降低。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在歐洲國家中，英國將成為海上風(fēng)電價格下降趨勢最為明顯的國家。根據(jù)投產(chǎn)時間，從2018—2020年，英國海上風(fēng)電價格將從119.89英鎊/（MW·h）下降至57.50英鎊/（MW·h）。海上風(fēng)電價格的降低不僅有利于促進海上風(fēng)電的發(fā)展，一定程度上，還能幫助英國解決脫歐之后電力成本大幅增加的難題。據(jù)倫敦大學(xué)學(xué)院的研究結(jié)果顯示，2016年英國脫歐公投結(jié)果公布后，由于英鎊的迅速貶值，英國電力成本增加了18%。與此同時，英國的電力系統(tǒng)維護成本不斷升高。2018年第三季度，英國輸電系統(tǒng)的日均維護成本高達380萬英鎊，加重了電力平衡費用的負擔(dān)，最終導(dǎo)致電力市場批發(fā)價格增加了6%。英國海上風(fēng)電電力成本的下降，一定程度上有利于緩解電力使用者的消費負擔(dān)。

（2）CfD制度有利于促成英國海上風(fēng)電2030計劃的落地。英國政府承諾2019年后每兩年進行一次差價合約競標(biāo)，并提供5.57億財政補貼預(yù)算以支持英國海上風(fēng)電和偏遠島嶼的陸上風(fēng)電發(fā)展?？紤]到海上風(fēng)電電價下降的大背景，預(yù)計2030年以前，英國政府可以支持每年新建2GW的海上風(fēng)電項目，因此，2030年前實現(xiàn)裝機30GW的目標(biāo)較為樂觀。

（3）CfD制度加強了英國海上風(fēng)電企業(yè)的市場競爭程度，激發(fā)了風(fēng)電市場的活力。早先的可再生能源義務(wù)制度通過強制配額義務(wù)政策，旨在為海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期通過政府扶持，促進其快速發(fā)展。早期的可再生能源電力市場發(fā)電較為自由，市場競爭較小，英國燃氣和電力管制辦公室主管當(dāng)局會對可再生能源電力生產(chǎn)商的申請進行認(rèn)證，一旦認(rèn)證成功，企業(yè)最長能獲得20年的長期補貼。此后英國政府實施CfD制度，意在為海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，通過市場競標(biāo)的方式實現(xiàn)補貼配置的最優(yōu)化。CfD制度的核心是為在有限的補貼預(yù)算下，盡可能多地支持低碳可再生能源項目，實現(xiàn)公共財政資源的最優(yōu)配置。按照該制度的規(guī)定，當(dāng)全部低碳可再生能源項目申請的補貼總和超過政府財政預(yù)算補貼時，項目競標(biāo)流程便開始啟動，所有項目將以投標(biāo)電價競爭，發(fā)電成本更低的項目將被入選，從而大大降低政府補貼的支出。在CfD競價機制下，英國海上風(fēng)電企業(yè)競爭的環(huán)境較此前更為公平，但同時競爭的激烈程度也進一步加劇，海上發(fā)電企業(yè)得到的財政補貼亦隨之下降。在政府預(yù)算有限的情況下，可再生能源電力項目的發(fā)展機會明顯增多。

6 結(jié)論

梳理英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和英國可再生能源扶持政策的演變階段可以發(fā)現(xiàn)：英國政府高度重視海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)予以較多的政策扶持，使得英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能夠在短時間內(nèi)成為全球海上風(fēng)電領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。差價合約制度改進了可再生能源義務(wù)制度的不足之處，能夠充分利用市場機制提高海上風(fēng)電企業(yè)的投資熱情，降低消費者的電力消費成本，并減輕了政府的財政壓力，從而推動了海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)前，我國除發(fā)展傳統(tǒng)的火電和水電能源外，國家也十分重視風(fēng)電的發(fā)展，其中，海上風(fēng)電已經(jīng)成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力[11]。我國海上風(fēng)電發(fā)展雖已取得一定的進步，但仍然存在經(jīng)驗不足、機制不彰、產(chǎn)業(yè)配套不夠等問題?；诖耍Ｉ巷L(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策頂層設(shè)計和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式值得我國深入借鑒和學(xué)習(xí)。

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