基層干部“百曉”活動(dòng)的實(shí)踐與探索

邵丹萍，莫智力

（1．臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江臺(tái)州 318000;2．中共臺(tái)州市路橋區(qū)委組織部，浙江 臺(tái)州 318050）

2007年以來(lái)，圍繞基層干部如何爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)村工作的“百事通”、“活字典”，借臺(tái)州方言稱生活百事無(wú)所不曉的人為“百曉”之喻，臺(tái)州市路橋區(qū)創(chuàng)造性開(kāi)展以“知百情、辦百事、成百曉”為主題的“駐村百曉”活動(dòng)，并逐步拓展形成“村事百曉”、“百曉詢問(wèn)”、“爭(zhēng)做百曉生”系列活動(dòng)，對(duì)“群眾路線”這一傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)賦予了新的時(shí)代內(nèi)容。

開(kāi)展“百曉”活動(dòng)的背景

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是各類(lèi)矛盾問(wèn)題最直接的接觸層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則時(shí)刻面對(duì)不同利益訴求的群體，是矛盾問(wèn)題的直接承載者。加強(qiáng)基層干部能力素質(zhì)，改進(jìn)基層干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系顯得尤為重要。開(kāi)展“百曉”活動(dòng)，主要緣于以下因素:

緣于社會(huì)轉(zhuǎn)型變革期，提升基層組織執(zhí)政能力的客觀要求。當(dāng)前已進(jìn)入劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層矛盾不斷凸顯。一方面，社會(huì)群體逐漸分化，利益主體多元化、利益訴求多樣化，不同群體由于利益沖突而引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生，并可能在一定條件下進(jìn)一步激化。與此同時(shí)，普通民眾的公民意識(shí)不斷覺(jué)醒，價(jià)值觀念日趨多元、思想意識(shí)更加多樣，民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。具體到農(nóng)村社會(huì)，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快與農(nóng)民失地失業(yè)的矛盾、拆遷安置政策與群眾補(bǔ)償要求的矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大局與群眾個(gè)體利益的矛盾日漸突出，成為新時(shí)期基層黨委政府面臨的重要挑戰(zhàn)。而社情民意不夠明了、服務(wù)管理不夠到位、訴求渠道不夠暢通，以及矛盾化解不夠及時(shí)，也已成為基層黨委政府普遍面臨的困惑。如何適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新變化和新挑戰(zhàn)，并在基層干部隊(duì)伍建設(shè)的載體和手段上作出新調(diào)整，以此來(lái)提升基層黨組織的執(zhí)政能力，值得我們重視和關(guān)注。

緣于政府職能轉(zhuǎn)變中，應(yīng)對(duì)基層干部本領(lǐng)恐慌的內(nèi)在需求。當(dāng)前已進(jìn)入深化改革開(kāi)放的攻堅(jiān)時(shí)期，繼續(xù)推進(jìn)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男姓芾眢w制改革，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起著重要的保障作用。服務(wù)型政府建設(shè)，是行政管理體制改革的重要目標(biāo)和方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)“毛細(xì)血管”首當(dāng)其沖。作為血管中的熱血，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部自然要擔(dān)當(dāng)起服務(wù)主體的角色，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式影響，一方面，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍然習(xí)慣于“管、審、批”的工作方式，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不深，對(duì)新時(shí)期農(nóng)民群眾思想、行為的變化了解不夠，習(xí)慣用老眼光看問(wèn)題、用老方法辦事情。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行政能力有所欠缺，對(duì)農(nóng)村政策、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村語(yǔ)言等掌握運(yùn)用不夠，一旦遭遇突發(fā)事件或棘手問(wèn)題，往往會(huì)有“茫然”感和“無(wú)措”感。俗話說(shuō):欲攬瓷器活，須有金剛鉆。轉(zhuǎn)變職能、履行職責(zé)要有好作風(fēng)，更要靠真本領(lǐng)。如何造就一支高素質(zhì)、堪當(dāng)重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，值得我們重視和關(guān)注。

緣于干部結(jié)構(gòu)變化后，緩解干群關(guān)系疏遠(yuǎn)緊張的現(xiàn)實(shí)訴求。當(dāng)前已進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新老交替的重要時(shí)期，干部結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。特別是實(shí)施公務(wù)員考錄制度以來(lái)，新進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的比重接近1/3，且逐年提高。相比土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年紀(jì)輕，有朝氣，有文化，但他們多為從“家門(mén)”到“校門(mén)”再進(jìn)“機(jī)關(guān)門(mén)”的“三門(mén)”型干部，其中一些是“走讀式干部”，他們?nèi)鄙俎r(nóng)村基層生活經(jīng)歷，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民缺乏天然的感情。由此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部機(jī)關(guān)化傾向日趨明顯，加之基層工作職能變化等因素的影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿、不敢和不去做群眾工作的問(wèn)題，也越來(lái)越突出。因此，道路暢通了，干部反而進(jìn)村入戶少了;通訊發(fā)達(dá)了，干部反而與百姓搭不上話了。李源潮同志深刻指出了年輕干部成長(zhǎng)道路上的四個(gè)陷阱，其中之一就是脫離群眾的陷阱，并總結(jié)了“高樓的惰性、汽車(chē)的條件、酒席的拖累”三個(gè)導(dǎo)致干部脫離群眾的外因。如何有效把握新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長(zhǎng)規(guī)律，促其較快成長(zhǎng)進(jìn)步，值得我們重視和關(guān)注。

“百曉”活動(dòng)的具體做法

正是基于社會(huì)轉(zhuǎn)型期做群眾工作更為復(fù)雜，基層工作任務(wù)更為繁重，而基層干部磨礪不夠的實(shí)際，路橋區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展了“百曉”活動(dòng)，使工作作風(fēng)在一線得到轉(zhuǎn)變、工作責(zé)任在一線得到落實(shí)、具體問(wèn)題在一線得到解決、干部能力在一線得到提高，走出了一條富有特色的基層組織建設(shè)新路子。

集智氣，提升能力成“百曉”。一是“駐村百曉”察民情?！榜v村百曉”即駐村干部應(yīng)知曉村居的100個(gè)問(wèn)題，工作片領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)知曉聯(lián)系片的100個(gè)問(wèn)題，鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)知曉全鎮(zhèn)（街道）的100個(gè)問(wèn)題。問(wèn)題由鎮(zhèn)（街道）各線提出，內(nèi)容涉及基本村情、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)生、綜治和黨建等各個(gè)方面，梳理形成“百曉題庫(kù)”。在村辦公場(chǎng)所設(shè)置“駐村連心窗”，公開(kāi)駐村干部、工作片領(lǐng)導(dǎo)的照片，工作崗位、聯(lián)系電話等;要求駐村干部每周至少下村居2次，結(jié)對(duì)聯(lián)系2戶以上貧困家庭或低保戶，并印制“駐村連心卡”，分發(fā)給村居群眾，讓他們找得到人、辦得了事。下發(fā)《駐村手記》，要求駐村干部及時(shí)記錄村情民意、駐村工作中遇到的問(wèn)題、處理措施和工作建議等，年底對(duì)《駐村手記》進(jìn)行抽查，促使干部切實(shí)做實(shí)、做細(xì)、做好駐村工作。二是“百曉論壇”促交流。每周組織鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村干部、大學(xué)生村官參與，安排干部圍繞駐村工作作主題演講，互相交流討論工作思路、工作實(shí)踐和駐村案例，尤其是駐村中“最滿意的事和最遺憾的事”，共同提高做群眾工作的能力。一些干部深有感觸:以前在下面聽(tīng)沒(méi)什么感覺(jué)，一上去演講就完全不一樣了。“百曉論壇”的精髓，也正是推動(dòng)年輕干部在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中實(shí)踐、在交流中進(jìn)步、在碰撞中啟發(fā)。此外，還開(kāi)展“百曉故事大家講”活動(dòng)，推選出區(qū)級(jí)“十佳百曉故事”，編印“百曉”故事書(shū)。

接地氣，服務(wù)發(fā)展用“百曉”。一是“百曉連線”解民憂。把駐村干部、駐片領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)部門(mén)聯(lián)結(jié)成為工作鏈，層層明確職責(zé)，其中駐村干部為所駐村（居）矛盾問(wèn)題化解、服務(wù)需求滿足的第一責(zé)任人，駐片領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)解決工作片內(nèi)各類(lèi)事務(wù)的直接責(zé)任人，鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)分別為協(xié)調(diào)解決轄區(qū)重要事務(wù)的相關(guān)責(zé)任人和主要責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，按照一般事項(xiàng)駐村辦、跨村事項(xiàng)駐片辦、綜合事項(xiàng)鎮(zhèn)（街道）辦、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦的思路，逐級(jí)化解、組團(tuán)攻堅(jiān)。如省重點(diǎn)項(xiàng)目——500千伏臺(tái)東變輸變電工程推進(jìn)中，因擔(dān)心變電站運(yùn)行噪音和電場(chǎng)輻射，金清鎮(zhèn)蔣橋村部分村民曾多次上訪。駐村干部與上訪村民逐一溝通并征求村兩委意見(jiàn)后，提出易地安置變電站周邊村民的方案，得到了鎮(zhèn)、業(yè)主和村民三方的認(rèn)可。二是“百曉詢問(wèn)”抓落實(shí)。干部有壓力，干事才會(huì)更有動(dòng)力。“百曉詢問(wèn)”以鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部為主要對(duì)象，詢問(wèn)形式上以鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)會(huì)隨機(jī)抽查詢問(wèn)為基本形式;對(duì)群眾反映問(wèn)題強(qiáng)烈的村居，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)會(huì)解答群眾質(zhì)疑。詢問(wèn)程序上，機(jī)關(guān)會(huì)上以抓鬮形式隨機(jī)抽取3～5名機(jī)關(guān)干部上臺(tái)匯報(bào)，然后隨機(jī)選取一定數(shù)量的“百曉問(wèn)題”進(jìn)行知曉度測(cè)評(píng)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)會(huì)形式，根據(jù)群眾反映的問(wèn)題，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委召集黨風(fēng)廉政觀察員、駐村干部和黨員群眾代表，駐村干部和村居干部負(fù)責(zé)答復(fù)群眾質(zhì)疑，當(dāng)場(chǎng)無(wú)法答復(fù)的事項(xiàng)，說(shuō)明理由并限期答復(fù)。對(duì)詢問(wèn)不過(guò)關(guān)的干部，還要接受第二次詢問(wèn)。反饋落實(shí)上，由鎮(zhèn)（街道）派駐專門(mén)工作小組，集中力量幫助解決。

聚人氣，公推公選評(píng)“百曉”。把有效激勵(lì)作為開(kāi)展“百曉”活動(dòng)的動(dòng)力源，按照“群眾公認(rèn)、領(lǐng)導(dǎo)滿意、注重實(shí)績(jī)、公平擇優(yōu)”原則，在鎮(zhèn)（街道）干部中開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)百曉生”活動(dòng)，每年評(píng)選出若干名“駐村百曉生”，獲得者是干部群眾認(rèn)可的農(nóng)村工作的行家里手。一是開(kāi)展“兩度”測(cè)評(píng)。以“百曉”活動(dòng)中的表現(xiàn)作為評(píng)判依據(jù)，采取群眾滿意度和組織認(rèn)可度“兩度”測(cè)評(píng)、量化打分的方式，確保培樹(shù)的典型“組織認(rèn)可、群眾公認(rèn)”。群眾滿意度評(píng)測(cè)內(nèi)容包括“百曉題庫(kù)”熟悉程度、進(jìn)村入戶、服務(wù)群眾、詢問(wèn)回復(fù)、廉潔自律等，與“百曉詢問(wèn)”同步進(jìn)行，權(quán)重占80%;組織認(rèn)可度測(cè)評(píng)內(nèi)容包括工作作風(fēng)、履行崗位職責(zé)情況、公眾形象等，結(jié)合干部年度考核進(jìn)行，權(quán)重占20%。二是突出結(jié)果運(yùn)用。建立駐村干部“兩度”測(cè)評(píng)檔案，測(cè)評(píng)高于90分的，視為優(yōu)秀并定為“駐村百曉生”，與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，在同等條件下優(yōu)先提拔任用。如蓬街鎮(zhèn)80后駐村干部戴某，連年被評(píng)為“駐村百曉生”，2011年被提拔為蓬街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。測(cè)評(píng)低于60分的視為不合格，對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、誡勉談話，要求限期整改。

“百曉”活動(dòng)的實(shí)踐成效

“百曉”活動(dòng)實(shí)施5年多來(lái)，取得了較好的實(shí)踐效果?；鶎痈刹孔黠L(fēng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為想方法、辦實(shí)事的過(guò)程;外部的制度約束，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自覺(jué)動(dòng)力;爭(zhēng)當(dāng)“百曉生”，已經(jīng)成為黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、樹(shù)立形象的自覺(jué)行動(dòng)。作為基層組織建設(shè)年活動(dòng)的重要抓手，“百曉”活動(dòng)已在浙江省全面推廣。

從加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)來(lái)看，提素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)?！鞍贂浴被顒?dòng)通過(guò)把思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)貫穿于活動(dòng)始終，引導(dǎo)干部根據(jù)“百曉題庫(kù)”對(duì)村情“把脈問(wèn)診”，讓干部到農(nóng)村一線磨煉，在重要任務(wù)、復(fù)雜局面、敏感問(wèn)題面前穩(wěn)得住、看得準(zhǔn)、有辦法，有效實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)成果向?qū)嵺`能力的轉(zhuǎn)化。特別是“百曉詢問(wèn)”、“百曉論壇”等做法，要求干部上臺(tái)匯報(bào)，減少了干部渾水摸魚(yú)的幾率，這既是對(duì)干部作風(fēng)的考驗(yàn)，也是對(duì)其能力的檢驗(yàn)，更是鍛煉干部的重要途徑。而“兩度”測(cè)評(píng)、評(píng)比“百曉生”的方式，把活動(dòng)表現(xiàn)和工作成效交由群眾去評(píng)判，把評(píng)比結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用“掛鉤”，為基層年輕干部更好更快成長(zhǎng)鋪路奠基。同時(shí)，活動(dòng)通過(guò)細(xì)化工作要求、明確工作責(zé)任，有效強(qiáng)化了基層干部的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，促使他們自覺(jué)把進(jìn)村入戶訪民情、辦實(shí)事當(dāng)成一種習(xí)慣。干部下村的次數(shù)更多了，“沒(méi)有任務(wù)不下村、沒(méi)有要求不進(jìn)戶”，以及代簽到、不簽到等情況基本杜絕。

從創(chuàng)新社會(huì)管理方式來(lái)看，通民意、解民憂?！鞍贂浴被顒?dòng)對(duì)轉(zhuǎn)型期群眾工作進(jìn)行了有益探索，從制度上將基層干部的工作與群眾利益捆綁在一起，促使他們主動(dòng)站在群眾的立場(chǎng)上思考問(wèn)題、開(kāi)展工作。駐村干部成為化解基層矛盾、排查不穩(wěn)定因素的生力軍，他們自覺(jué)把群眾的訴求與呼聲傳遞上來(lái)，把黨委政府的惠民利民政策傳播下去，及時(shí)把不穩(wěn)定因素消解在基層、化解在一線，促進(jìn)了基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。如通過(guò)把駐村干部作為農(nóng)村鄰里矛盾糾紛的調(diào)解員，打通“駐村百曉”與“人和調(diào)解中心”的聯(lián)系，完善了“大調(diào)解”工作體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄰里糾紛調(diào)解不出村，形成了鄰里互幫、互愛(ài)、互助的良好風(fēng)尚。通過(guò)對(duì)村情民意的理性思考，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的科學(xué)謀劃，對(duì)公共服務(wù)的有效改善，使群眾的合理訴求有回音、有落實(shí)，避免了“小事久拖積大患”現(xiàn)象。許多群眾感慨:“‘百曉’活動(dòng)開(kāi)通了老百姓敢于說(shuō)真話、說(shuō)實(shí)話，干部及時(shí)為民辦實(shí)事、解難題的‘綠色通道’?！?/p>

從夯實(shí)基層執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)看，聚合力、強(qiáng)組織?！鞍贂浴被顒?dòng)的開(kāi)展，強(qiáng)化基層工作指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，鞏固和發(fā)展了民心民意資源，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力也顯著增強(qiáng)。從基層黨組織整改提高、晉位升級(jí)看，成效明顯。目前，較好的基層黨組織79．6%實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí);一般的90．9%實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí);較差的基本得到轉(zhuǎn)化，其中92．9%實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。如蓬街鎮(zhèn)水缺頭村班子軟弱渙散，曾是出了名的上訪村。駐村干部將老上訪戶聘任為鎮(zhèn)信訪協(xié)管員，幫助理順班子內(nèi)部關(guān)系，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范村務(wù)管理，物色培養(yǎng)村級(jí)后備干部，逐步增強(qiáng)了村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)核心。去年村級(jí)組織換屆中，26歲的大學(xué)生村官高票當(dāng)選為該村支書(shū)，新一屆村班子團(tuán)結(jié)和諧，各項(xiàng)工作開(kāi)展有聲有色。從配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重點(diǎn)工作看，全力主動(dòng)。104國(guó)道改建、三山涂和黃礁涂圍墾、金屬資源再生園區(qū)、市垃圾焚燒場(chǎng)等一批省市重點(diǎn)工程得到有效推進(jìn)。從組織工作群眾滿意度看，逐年提高。近三年“萬(wàn)人評(píng)組工”滿意度總體評(píng)價(jià)提高了21．2分，在全省的名次前移了21位。此外，通過(guò)將活動(dòng)主體從鎮(zhèn)（街道）干部向村（居）干部和普通農(nóng)村黨員延伸，分別開(kāi)展“村事百曉”、“民情百曉”活動(dòng)，有效解決了部分村兩委班子“磨合不深、業(yè)務(wù)不精、底子不清”的問(wèn)題，激發(fā)了農(nóng)村黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、服務(wù)群眾的積極性，進(jìn)一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“百曉”活動(dòng)的創(chuàng)新之處

路橋區(qū)的“百曉”活動(dòng)發(fā)軔于基層、創(chuàng)新于實(shí)踐，它緊密契合了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際，有機(jī)結(jié)合了干部素質(zhì)提升、作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作推進(jìn)的需要，是服務(wù)群眾的好載體、鍛煉干部的好舞臺(tái)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的好抓手、工作落實(shí)的好辦法，可以說(shuō)抓住了基層干部隊(duì)伍建設(shè)的“牛鼻子”。其創(chuàng)新主要體現(xiàn)在:

基于目標(biāo)指向的維度，“百曉”活動(dòng)作為一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)工作業(yè)績(jī)的創(chuàng)新之舉，體現(xiàn)了較強(qiáng)的實(shí)用性?；鶎狱h建的一些創(chuàng)新，如果脫離了基層工作實(shí)際，就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，缺乏長(zhǎng)久的生命力。而開(kāi)展“百曉”活動(dòng)，其初衷就是要堅(jiān)持知與行的統(tǒng)一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位下沉到村里，工作向群眾“曬”出來(lái)，在這一過(guò)程中把傳統(tǒng)的指導(dǎo)型、檢查型干部，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、參與型干部。因此整個(gè)活動(dòng)中，無(wú)論是目標(biāo)的設(shè)定、程序的確立，以及考核內(nèi)容的安排，無(wú)不推動(dòng)干部責(zé)任由虛向?qū)嵽D(zhuǎn)變，無(wú)不體現(xiàn)了服務(wù)中心工作、重點(diǎn)工作的導(dǎo)向。比如，把開(kāi)展“百曉”活動(dòng)與今年臺(tái)州市委“大干二季度”、“突破三季度”等工作結(jié)合起來(lái)，把檢驗(yàn)“百曉”活動(dòng)與檢驗(yàn)半年度、三季度的發(fā)展成效掛起鉤來(lái)。

基于價(jià)值觀的維度，“百曉”活動(dòng)作為一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)民意民生的創(chuàng)新之舉，體現(xiàn)了較強(qiáng)的群眾性。作為駐村聯(lián)戶制度的深化和拓展，“百曉”活動(dòng)把群眾工作放在更加突出的位置，從一開(kāi)始就注重?cái)U(kuò)大群眾參與度，廣泛傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、接受群眾評(píng)判、突出群眾滿意，每個(gè)環(huán)節(jié)自始至終處在群眾的參與和監(jiān)督之下。在活動(dòng)推進(jìn)中，把握群眾需求的準(zhǔn)度，加大維護(hù)群眾權(quán)益的力度，讓“民生”二字成為活動(dòng)的題中之義。如設(shè)立村級(jí)“百曉民情站”，由駐村干部、村干部和大學(xué)生村官輪流值班，村居黨員作為“民情氣象員”，就近聯(lián)系10～15戶村民，實(shí)時(shí)征詢、收集民情，成為接地氣的重要載體。在活動(dòng)監(jiān)督上，把群眾意見(jiàn)作為尺子，來(lái)評(píng)判干部的表現(xiàn)和工作的得失;把基層群眾當(dāng)考官，接受群眾詢問(wèn)，給群眾以足夠的發(fā)言權(quán)和一定的評(píng)判權(quán)，發(fā)揮了體外監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性作用，也推進(jìn)了監(jiān)督的常態(tài)化。

基于方法論的維度，“百曉”活動(dòng)作為一項(xiàng)逐漸演變深化的創(chuàng)新之舉，體現(xiàn)了較強(qiáng)的漸進(jìn)性?！鞍贂浴被顒?dòng)最初由“駐村百曉”開(kāi)始，近6年時(shí)間里持續(xù)發(fā)酵，逐漸衍生出“百曉詢問(wèn)”、“百曉論壇”、“爭(zhēng)當(dāng)百曉生”、“百曉民情站”、“村事百曉”、“微百曉”等系列，并使得整個(gè)活動(dòng)的運(yùn)行、監(jiān)督、教育、激勵(lì)機(jī)制相繼得到完善。如果說(shuō)改革創(chuàng)新既是一種傳承更是一種變革，既是一種揚(yáng)棄更是一種創(chuàng)造，那么“百曉”活動(dòng)就是漸進(jìn)發(fā)展，而非一步到位的創(chuàng)新。一開(kāi)始“駐村百曉”的產(chǎn)生，是一種變革，依靠的是準(zhǔn)確定位，局部發(fā)展;其后一系列“百曉”的陸續(xù)推出，體現(xiàn)了活動(dòng)主體的擴(kuò)大、內(nèi)容的拓展，以及手段的豐富，創(chuàng)新歷程得到了群眾的認(rèn)可，顯現(xiàn)了旺盛的生命力，更多體現(xiàn)的是傳承延續(xù)和漸次遞進(jìn)的理念。

“百曉”活動(dòng)的思考及啟示

“百曉”活動(dòng)是路橋區(qū)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要平臺(tái)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要載體，也是推進(jìn)基層群眾工作的一次生動(dòng)實(shí)踐。從中我們也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，獲得了一些啟示:

啟示一:方法促進(jìn)效率，加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，方法要?jiǎng)?chuàng)新。一要注重“老、新”結(jié)合。在運(yùn)用好傳統(tǒng)工作方式的同時(shí)，要積極探索適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求的新舉措、新辦法。特別是在信息化的背景下，一方面不能放棄思想教育工作這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶;另一方面，要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理和利用，如在路橋先鋒官方微博上開(kāi)設(shè)“百曉”連環(huán)畫(huà)專欄，開(kāi)通“微百曉群”，開(kāi)設(shè)“駐村百曉微論壇”，盡管載體微、內(nèi)容微，但推動(dòng)了網(wǎng)下、網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)，黨員群眾的參與度廣，積極性更高。二要注重“專、泛”并行?！皩！本褪菃我?、有針對(duì)性。對(duì)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)而言，就是各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作做到位。“泛”就是廣泛、普遍，在“結(jié)合”上做文章，虛實(shí)結(jié)合、化虛為實(shí)。要把基層干部能力素質(zhì)的提升和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)的強(qiáng)化結(jié)合起來(lái)，把基層組織建設(shè)與民生問(wèn)題解決結(jié)合起來(lái)，把基層干部對(duì)群眾的言傳與身教結(jié)合起來(lái)，把引導(dǎo)群眾與服務(wù)群眾結(jié)合起來(lái)，通過(guò)廣泛深入的工作開(kāi)展，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的科學(xué)發(fā)展。三要注重“長(zhǎng)、短”兼顧?！伴L(zhǎng)”就是堅(jiān)持用長(zhǎng)效機(jī)制，來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，讓好的作風(fēng)保持下去、好的載體延續(xù)下去。“短”就是突出短期、局部成效的促進(jìn)，在特定時(shí)期，針對(duì)特定情況，采取一定的載體和平臺(tái)，促進(jìn)思想的轉(zhuǎn)變和工作的推進(jìn)。比如根據(jù)村級(jí)組織換屆、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等形勢(shì)發(fā)展要求，連續(xù)推出“百曉”活動(dòng)的階段性主題，逐步擴(kuò)大參與面，將活動(dòng)不斷引向深入，從而避免了曇花一現(xiàn)。

啟示二:機(jī)制決定效能，加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新?；鶎痈刹筷?duì)伍建設(shè)要想有成效、獲長(zhǎng)效，必須實(shí)行科學(xué)的管理，尤其要找準(zhǔn)工作的突破口，在管理機(jī)制上推陳出新、切中要害。按照系統(tǒng)論原理，基層干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制包括教育培訓(xùn)、責(zé)任落實(shí)、管理約束、監(jiān)督評(píng)議和激勵(lì)等內(nèi)容。路橋區(qū)不斷豐富和發(fā)展“百曉”活動(dòng)的內(nèi)涵，逐步涵蓋了工作目標(biāo)、工作手段和激勵(lì)措施等方面，形成了一整套完善的循環(huán)反饋系統(tǒng)。從培訓(xùn)機(jī)制而言，建立了“百曉論壇”和“黨員大輪訓(xùn)”制度;從考核機(jī)制而言，建立了“百曉詢問(wèn)”制度;從激勵(lì)機(jī)制而言，開(kāi)展了“爭(zhēng)做百曉生”的評(píng)比。在整體推進(jìn)層面，通過(guò)把活動(dòng)納入黨建工作責(zé)任制考核范圍，并作為鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓基層黨建專項(xiàng)述職內(nèi)容，創(chuàng)新了基層黨建工作常抓不懈的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。正是通過(guò)這些制度的建設(shè)和創(chuàng)新，從機(jī)制層面保證了干部受鍛煉、群眾得實(shí)惠，從而鞏固了“百曉”活動(dòng)成果。

啟示三:環(huán)境激發(fā)活力，加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，環(huán)境要優(yōu)化。一要堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉。有壓力才有動(dòng)力，有利益才能激發(fā)活力。在科學(xué)評(píng)價(jià)基層干部工作成效的基礎(chǔ)上，要通過(guò)干部任用、先進(jìn)評(píng)選、民主測(cè)評(píng)等方式，建立起合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制并落實(shí)到位，讓受獎(jiǎng)?wù)叩闷洹蔼?jiǎng)”，受懲者得其“懲”。二要堅(jiān)持以人為本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)非常繁重，工作和生活環(huán)境相對(duì)較差。要把“落實(shí)三真，關(guān)愛(ài)基層”精神落到實(shí)處，更加突出從基層一線選拔干部，探索職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的措施，解決工齡長(zhǎng)、業(yè)績(jī)突出干部的級(jí)別問(wèn)題，鼓勵(lì)基層干部扎根基層。三要堅(jiān)持正面引導(dǎo)。開(kāi)展“百曉”活動(dòng)既要實(shí)干，更要宣傳。組織部門(mén)要搞好典型引路，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和樹(shù)立一批先進(jìn)典型，用身邊的事教育身邊的人，達(dá)到“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的效果。宣傳部門(mén)要多作正面報(bào)道，注重挖掘和宣傳活動(dòng)推進(jìn)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)基層干部的形象，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感。