美國(guó)對(duì)華政策“變臉”陰影下的中國(guó)與東盟關(guān)系

朱鋒

當(dāng)前，亞太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略格局正在發(fā)生深刻變化。這一變化的突出標(biāo)志之一，是中國(guó)、美國(guó)和東盟這三者之間的關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型，一方面是連對(duì)歐洲盟友都口出惡語(yǔ)的特朗普卻在強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)美國(guó)和東盟的關(guān)系，并稱美國(guó)要向東盟提供更加具有可靠性的支持和承擔(dān)安全責(zé)任；另一方面，對(duì)于美日等西方國(guó)家加強(qiáng)在東南亞影響力以抑制中國(guó)因素增長(zhǎng)的行動(dòng)，東盟國(guó)家也在思考和調(diào)整自己的對(duì)策。中國(guó)-美國(guó)-東盟三邊關(guān)系，正在變得更加微妙和復(fù)雜。

東南亞：從美國(guó)的“后院”到中國(guó)因素在該地區(qū)走深、走寬

在“二戰(zhàn)”結(jié)束后的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，東南亞地區(qū)一直是美國(guó)的“后院”。這不僅因?yàn)槊绹?guó)是大多數(shù)東南亞國(guó)家擺脫日本侵略的“解放者”，而且從20世紀(jì)50年代中期開始，美國(guó)更是取代了傳統(tǒng)的歐洲殖民勢(shì)力，將東南亞變成阻止蘇聯(lián)和社會(huì)主義勢(shì)力在該地區(qū)擴(kuò)張的主戰(zhàn)場(chǎng)。一段時(shí)期內(nèi)，美國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的影響力是壓倒性的。但隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，中美兩國(guó)在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)系也發(fā)生了巨大的改變，從越南戰(zhàn)爭(zhēng)前期的相互敵對(duì)最后走向在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)的合作。1972年2月，尼克松訪華后，中美開始了合作解決東南亞重大戰(zhàn)亂問(wèn)題的歷史新進(jìn)程。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)從菲律賓的撤軍及關(guān)閉蘇比克灣和克拉克軍事基地、東南亞各國(guó)接連發(fā)生的國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及東盟擴(kuò)充為十個(gè)成員國(guó)等，急劇改變了東南亞地區(qū)的地緣政治格局，東盟也成為該地區(qū)最具凝聚力的次區(qū)域組織。在“東盟團(tuán)結(jié)”和“東盟中心主義”的推動(dòng)下，原本分散、內(nèi)部多樣性巨大、戰(zhàn)亂不斷的東南亞開始成為亞太地區(qū)最為穩(wěn)定的區(qū)域。東南亞的經(jīng)濟(jì)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，東盟開始成為在幾個(gè)大國(guó)之間追求相對(duì)獨(dú)立性和自主性的重要力量。

東盟成長(zhǎng)和發(fā)展的近30年，也是中國(guó)和東盟關(guān)系不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、雙方睦鄰友好關(guān)系不斷深入、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開始成型的30年。2010年中國(guó)和東盟自貿(mào)區(qū)的建成，更是將雙方互惠互利關(guān)系推進(jìn)到了歷史性的新高度。中國(guó)和東盟在經(jīng)貿(mào)、社會(huì)交往和地區(qū)事務(wù)中的合作不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，中國(guó)更成為幾乎所有東盟國(guó)家最重要的貿(mào)易伙伴。此外，中國(guó)還與東盟國(guó)家通過(guò)啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”（COC）談判共同管控南海局勢(shì)，與部分東盟國(guó)家成功啟動(dòng)“瀾湄合作”，并在湄公河流域進(jìn)行聯(lián)合跨界執(zhí)法和聯(lián)合打擊各種跨界犯罪。2018年10月中國(guó)和東盟國(guó)家又首次舉行聯(lián)合海上軍演。東盟國(guó)家更是中國(guó)“一帶一路”倡議的重要實(shí)踐區(qū)域，雖然“帶路項(xiàng)目”在東盟國(guó)家落地的過(guò)程中有起有伏，但中國(guó)和東盟多層次、多領(lǐng)域、多渠道合作的勢(shì)頭不會(huì)改變。中國(guó)因素在東南亞走深、走寬，已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

美國(guó)則將中國(guó)因素進(jìn)入東南亞視為對(duì)美國(guó)在這一地區(qū)影響力的挑戰(zhàn)。美國(guó)定義當(dāng)前中國(guó)和東南亞的關(guān)系也十分“美國(guó)化”，那就是中國(guó)想要在東南亞取代美國(guó)的影響力，最終把美國(guó)從該地區(qū)排擠出去。從奧巴馬政府到特朗普政府，美國(guó)不斷加大對(duì)東南亞地區(qū)事務(wù)的插手和干預(yù)。奧巴馬的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，就是從2010年時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里宣布美國(guó)在南海也有“國(guó)家利益”開始的。特朗普政府上臺(tái)后，五角大樓更是不斷在中國(guó)的南海島礁建設(shè)上大做文章。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在2017年和2018年的兩次香格里拉亞洲防務(wù)對(duì)話會(huì)上都指責(zé)中國(guó)島礁建設(shè)是“想要欺凌和鉗制”弱小鄰國(guó)。2017年11月特朗普在菲律賓舉行的東亞峰會(huì)上宣布美國(guó)將追求“自由、開放的印太”地區(qū)戰(zhàn)略；2018年8月美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪問(wèn)東南亞三國(guó)時(shí)提出“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)倡議”，并宣布提供3.9億美元的資金支持；美國(guó)還宣布延長(zhǎng)2014年提出的“亞洲海上安全倡議”，為東南亞國(guó)家繼續(xù)提供海洋探測(cè)、跟蹤和監(jiān)視的信息技術(shù)支持；2018年3月美國(guó)航母“卡爾·文森”號(hào)在越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束43年后再度駛?cè)朐侥蠉s港；美國(guó)還不斷煽動(dòng)和拉攏澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)在南海進(jìn)行“航行自由”。此外，美國(guó)在南海地區(qū)頻繁舉行多國(guó)聯(lián)合軍演，并鼓勵(lì)日本海軍介入南海。這一系列舉動(dòng)的背后，都有美國(guó)想要重新將東盟變成美國(guó)的戰(zhàn)略抓手、打壓中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家影響力的戰(zhàn)略目的。

“大陸亞洲”和“海上亞洲”將重新定義

東南亞及其周邊海域在亞太地區(qū)具有重要的地緣戰(zhàn)略地位。南海不僅是連接太平洋和印度洋最為重要的海上通道，也是西太平洋海上運(yùn)輸最為繁忙的水道。更為重要的是，南海是“陸地東南亞”和“海上東南亞”的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，也是“大陸亞洲”和“海上亞洲”的交匯點(diǎn)。1999年，美國(guó)著名中國(guó)問(wèn)題專家陸伯彬（Robert S. Ross）曾撰文指出，在亞太地區(qū)存在著“和平地理學(xué)”的主張。他認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)“大陸強(qiáng)國(guó)”，而美國(guó)與日本、澳大利亞、菲律賓等同盟國(guó)組成了“海上強(qiáng)國(guó)”陣營(yíng)，并稱東亞的海洋勢(shì)力是中國(guó)不可能逾越的戰(zhàn)線。因此，中國(guó)保有在亞洲大陸的優(yōu)勢(shì)，而美國(guó)繼續(xù)牢牢控制亞洲的海上勢(shì)力范圍。亞洲的大陸力量和亞洲的海上力量因?yàn)闆](méi)有實(shí)質(zhì)性的“力量交叉”，因此相安無(wú)事。然而，今天中國(guó)的崛起、中國(guó)海上軍事力量建設(shè)的發(fā)展和中國(guó)全力保障海洋領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的行動(dòng)事實(shí)上已經(jīng)開始打破所謂“大陸亞洲”和“海上亞洲”的界限，中國(guó)謀求互聯(lián)互通和“帶路項(xiàng)目”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也讓這兩部分亞洲的自然分界開始改變。未來(lái)中國(guó)“海洋強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的戰(zhàn)略，也必然繼續(xù)打破“大陸亞洲”和“海上亞洲”的傳統(tǒng)界限。

這是中國(guó)、美國(guó)和東盟三邊關(guān)系正在面臨的一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)中國(guó)在“鄭和下西洋”500多年之后重新走向“海上亞洲”時(shí)，并非意味著亞洲“和平地理學(xué)”的崩潰，而是它的重構(gòu)。在這一新的“和平地理學(xué)”完全重構(gòu)之前，南海問(wèn)題的緊張恰恰反映的是新的地緣戰(zhàn)略力量博弈的事實(shí)。而要消除部分東南亞國(guó)家對(duì)于中國(guó)在“海上亞洲”保有力量存在和發(fā)展所抱有的疑慮，恐怕還需要一些時(shí)間。與此同時(shí)，對(duì)于特朗普政府在貿(mào)易問(wèn)題上對(duì)華實(shí)行的霸凌主義，以及今天中美關(guān)系中美國(guó)更多強(qiáng)調(diào)“全面競(jìng)爭(zhēng)”將會(huì)如何影響東亞地緣戰(zhàn)略的走勢(shì)，還有待觀察。但以下這些問(wèn)題自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)從沒(méi)有像今天這樣如此緊迫和尖銳：圍繞著“地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）的地區(qū)經(jīng)濟(jì)深化合作進(jìn)程，是否能夠向前推動(dòng)？中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)于東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)究竟意味著什么？特朗普現(xiàn)在是全力拉攏歐盟和日本進(jìn)行新的自貿(mào)協(xié)定談判，美歐日三邊貿(mào)易規(guī)則又將如何評(píng)估東盟的作用？在特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊下，貿(mào)易保護(hù)主義是否也會(huì)在亞洲重新抬頭？更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，受中美關(guān)系負(fù)面因素的沖擊，東亞經(jīng)濟(jì)的未來(lái)究竟將深化一體化還是進(jìn)一步分裂？日本主導(dǎo)的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）究竟是開放的還是排他的？

此外，中美與東盟這三者之間的互動(dòng)還面臨著又一大新挑戰(zhàn)，即隨著中美關(guān)系的變化，地區(qū)秩序?qū)用嫔系摹敖?jīng)濟(jì)”和“安全”二元并存的格局已經(jīng)開始打破，地區(qū)經(jīng)濟(jì)背后的戰(zhàn)略因素考慮正在變得更加活躍和具有影響力。但是它對(duì)于地區(qū)安全治理機(jī)制的建立和發(fā)展是正面因素還是負(fù)面因素，尚待觀察。

傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系這個(gè)“壓艙石”正在變成中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的前沿領(lǐng)域。特朗普和他的鷹派團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，這四十年中國(guó)“做大做強(qiáng)”是“占了美國(guó)市場(chǎng)開放的便宜”，貿(mào)易戰(zhàn)及其相關(guān)的對(duì)華制裁措施說(shuō)到底是要在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)進(jìn)行“總清算”。美國(guó)竭力強(qiáng)調(diào)所謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”性質(zhì)，也是為了力壓中國(guó)接受所謂“公平、對(duì)等”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中美關(guān)系在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的變化，也同樣反映在政治、安全和戰(zhàn)略領(lǐng)域。前不久特朗普政府宣布對(duì)44家中國(guó)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行制裁，2018年10月4日美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所赤裸裸的反華演說(shuō)，以及美國(guó)海軍科考船停泊臺(tái)灣等一系列事件都已表明，中美關(guān)系的緊張和惡化已經(jīng)是全局性的。而且它還會(huì)更多地影響到中國(guó)與東盟的關(guān)系。

創(chuàng)造性地增強(qiáng)中國(guó)-東盟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，將對(duì)中國(guó)、美國(guó)和東盟三邊關(guān)系的未來(lái)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。首先，中美貿(mào)易沖突會(huì)實(shí)質(zhì)性地調(diào)整中美和東盟三者的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈問(wèn)題上原有的基本結(jié)構(gòu)，這個(gè)過(guò)程已經(jīng)開始。其次，美國(guó)試圖想要長(zhǎng)期挑戰(zhàn)、甚至搞亂中國(guó)和東盟的關(guān)系，削弱中國(guó)在東盟的影響力。2018年10月中旬美國(guó)防長(zhǎng)馬蒂斯的河內(nèi)之行，顯示出美國(guó)對(duì)于拉近美越安全合作的空前熱情。第三，東盟國(guó)家面對(duì)美國(guó)可能全方位打壓中國(guó)的新態(tài)勢(shì)，會(huì)在外交和安全政策上做出怎樣的調(diào)整，對(duì)未來(lái)的三邊互動(dòng)至關(guān)重要。

中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系已經(jīng)27年了。這27年中，雙方關(guān)系取得了實(shí)質(zhì)性的重大進(jìn)展。不僅是中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)合作的全面進(jìn)步，在政治和安全領(lǐng)域，雙方的信任關(guān)系也在不斷上升。東盟國(guó)家普遍認(rèn)為，一個(gè)繁榮、強(qiáng)大的中國(guó)是東盟發(fā)展與地區(qū)和平的歷史性機(jī)遇。馬來(lái)西亞新總理馬哈蒂爾2018年8月訪問(wèn)北京時(shí)強(qiáng)調(diào)，他的中國(guó)政策將繼續(xù)保持兩國(guó)緊密合作的基調(diào)。中國(guó)和菲律賓開始探討在南海的聯(lián)合海上執(zhí)法，中國(guó)和東盟的聯(lián)合海上軍演也已開始。中國(guó)-東盟在COC單一案文磋商上取得進(jìn)展，更是給雙方共同管控南海爭(zhēng)議和穩(wěn)定南海局勢(shì)帶來(lái)了希望。然而，有三個(gè)方面的問(wèn)題仍然非常值得我們認(rèn)真對(duì)待和思考。

第一，西方社會(huì)力量對(duì)東盟的影響不可小覷。近幾年連續(xù)的國(guó)際輿論調(diào)查顯示，東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的看法是消極面在上升。為什么會(huì)這樣？值得我們反思。我個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)仍然欠缺對(duì)整個(gè)東南亞的社會(huì)性影響。美國(guó)、日本、歐洲等西方國(guó)家不僅在國(guó)家層面上對(duì)東南亞進(jìn)行投入，更有眾多活躍的非政府組織（NGO）在該地區(qū)進(jìn)行活動(dòng)。東南亞國(guó)家普遍使用的社交工具是美國(guó)的臉書和推特，美國(guó)在東南亞使館、領(lǐng)館的常駐外交官和當(dāng)?shù)毓蛦T人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)使領(lǐng)館的。近年來(lái)中國(guó)在東南亞的投資和經(jīng)商人員不斷增加，在幫助東南亞進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些負(fù)面東西。拿柬埔寨的西哈努克市（被認(rèn)為是柬埔寨的深圳）來(lái)說(shuō)，中國(guó)人不僅在那里開餐館、旅店，還開了一些賭場(chǎng)和博彩公司。這就成為美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》等西方媒體攻擊中國(guó)的口實(shí)。

其次，中國(guó)和東盟的相互理解、共同發(fā)展、社會(huì)性的緊密聯(lián)系和民眾間的親近感非常重要。中國(guó)更深、更廣地走進(jìn)東南亞，是一個(gè)歷史選擇。歷史上中國(guó)和東南亞曾有過(guò)緊密的聯(lián)系，今后在創(chuàng)建中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體的過(guò)程中，需要中國(guó)人做更多的事，而不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行原則宣示。走進(jìn)東盟的中國(guó)公民能否很有素質(zhì)地在當(dāng)?shù)毓ぷ骱蜕睿芊裨趯I(yè)能力上讓當(dāng)?shù)氐拿癖姽文肯嗫矗@些其實(shí)比原則的宣示更能贏得人心。

第三，雖然中美在東盟會(huì)有各種競(jìng)爭(zhēng)，但并非只有競(jìng)爭(zhēng)，中美也需要在該地區(qū)進(jìn)行合作，而這恰恰是東盟想要看到的，也符合管控中美關(guān)系的基本愿望。中美關(guān)系在亞洲“不失控”，是東盟的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。中美兩國(guó)誰(shuí)能更加建設(shè)性地幫助東盟實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)，誰(shuí)就能在東盟擁有更多的理解和支持。

今天，東盟的團(tuán)結(jié)和“東盟中心主義”，已經(jīng)讓東盟成為世界政治中最成功的“次區(qū)域組織”之一，東盟從實(shí)力到人口，都可以稱之為“中等強(qiáng)國(guó)”?！皷|盟中心主義”為東南亞國(guó)家團(tuán)結(jié)合作、發(fā)揮“中等強(qiáng)國(guó)外交作用”提供了信心來(lái)源，讓十個(gè)東盟國(guó)家真正開始擺脫外交的“小國(guó)困境”。同時(shí)，東盟國(guó)家十分清楚，東盟不能成為某個(gè)大國(guó)的附庸，更反對(duì)在中美之間“選邊”。

東盟在中美兩國(guó)的亞太競(jìng)爭(zhēng)、合作和沖突管控中正發(fā)揮著微妙而復(fù)雜的作用。認(rèn)識(shí)和把握好中美關(guān)系中的“東盟角色”，是經(jīng)營(yíng)好中國(guó)周邊外交的重大需要。我們要對(duì)東盟進(jìn)行細(xì)致、客觀和深入的了解，包括他們的心態(tài)、理念和做法，同時(shí)我們要接受在亞洲的和平與繁榮進(jìn)程中作用在不斷提升的“東盟角色”。只有這樣，中國(guó)和東盟才能走得更近、走得更實(shí)。

（摘自《世界知識(shí)》2018年第21期。作者為南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)、南海協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任）