中國(guó)未來安全的重要議題：質(zhì)量安全

余瀟楓

進(jìn)入新世紀(jì)以來，越來越多的非傳統(tǒng)安全威脅成為國(guó)家安全的重要議題，使得非傳統(tǒng)安全上升為國(guó)家方略而受到重視。在全球化進(jìn)程中，質(zhì)量問題越來越與非傳統(tǒng)安全問題相關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)安全涉及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，社會(huì)安全涉及社會(huì)質(zhì)量，難民問題涉及人口質(zhì)量等。中國(guó)政府自2001年正式在文件中使用“非傳統(tǒng)安全”一詞以來，把發(fā)展與安全統(tǒng)籌起來考慮，黨的十六大、十七大、十八大對(duì)非傳統(tǒng)安全作了越來越多的強(qiáng)調(diào)，不僅成立了國(guó)家安全委員會(huì)，而且提出了總體國(guó)家安全觀，非傳統(tǒng)安全維護(hù)迅速上升為國(guó)家方略。黨的十九大報(bào)告把恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅的持續(xù)蔓延，視為人類共同面臨的挑戰(zhàn)，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅；同時(shí)還提出了質(zhì)量第一、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量變革等重要方針，并強(qiáng)調(diào)了發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、供給體系質(zhì)量、教育質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量、黨建質(zhì)量以及高質(zhì)量發(fā)展、更高質(zhì)量發(fā)展等；鑒于質(zhì)量與安全的內(nèi)在相關(guān)性、現(xiàn)實(shí)迫切性與未來融合性，因而把“質(zhì)量”與“安全”聯(lián)系起來考慮中國(guó)的未來安全，有著國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義上的必然性與前瞻性。

總體國(guó)家安全需要有質(zhì)量安全這一“基石”

安全觀的創(chuàng)新有一個(gè)演進(jìn)的過程，也需要現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)與不斷完善，或者說“總體國(guó)家安全觀是一個(gè)開放的戰(zhàn)略思想體系，隨著國(guó)家安全實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)而不斷發(fā)展”。值得進(jìn)一步探索的是，雖然作為“宗旨”的“人民安全”超越了國(guó)家安全體系的11個(gè)子領(lǐng)域，成為總體國(guó)家安全觀整個(gè)體系的引領(lǐng)綱領(lǐng)，同時(shí)“國(guó)際安全”也超越了具體的安全領(lǐng)域，作為相對(duì)獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的外在依托，但是11個(gè)安全子領(lǐng)域的共同“基石”沒有被專門特別的論述與強(qiáng)調(diào)，因而，全面支撐國(guó)家安全以及國(guó)家安全11大類各安全領(lǐng)域的“基石”需要深入地研究與明確。

就國(guó)家安全來說，質(zhì)量安全的“基石”作用體現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先，安全是人的最基本的生存需要，是實(shí)現(xiàn)“人民安全”這一宗旨的直接體現(xiàn)。安全的基本要義是“客觀上沒有威脅，主觀上沒有恐懼，主體間沒有沖突”。質(zhì)量問題、質(zhì)量事故、質(zhì)量危機(jī)、質(zhì)量危害、質(zhì)量威脅的出現(xiàn)與日益嚴(yán)重會(huì)從客觀、主觀和主體間三個(gè)維度解構(gòu)人們的安全性與安全感。如在現(xiàn)代社會(huì)中“乘電梯”是一項(xiàng)重要的現(xiàn)代化生活內(nèi)容，對(duì)于住在高層的居民、百貨大樓的顧客、寫字樓上班族來說，電梯這一“交通工具”必不可少。然而當(dāng)重大電梯事故頻發(fā)時(shí)，“乘電梯”的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)就成為了一種既有“客觀上的威脅”又有“主觀上恐懼”的安全問題，同時(shí)帶來不同職業(yè)、不同群體、不同階層之間的顯在與潛在的“主體間沖突”。一般來說，產(chǎn)品的質(zhì)量安全包括產(chǎn)品的制造安全與服務(wù)安全，電梯“制造缺陷”“超齡服役”“維保流于形式”“監(jiān)管不到位”等問題都是由于產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏保障引起的。各行各業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全就決定了一個(gè)國(guó)家的文明程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定程度。

其次，質(zhì)量安全是一種“場(chǎng)域安全”，它鑲嵌于一切安全領(lǐng)域之中。一方面，無論是宏觀、中觀還是微觀層面，質(zhì)量安全無所不與其相關(guān)。以“發(fā)展質(zhì)量”為例，任何層面的發(fā)展問題都離不開其發(fā)展質(zhì)量，如果沒有發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展自身就失去了價(jià)值與意義，因?yàn)闆]有質(zhì)量或存在質(zhì)量危機(jī)，安全就沒有保障，而沒有安全保障的發(fā)展恰恰是違背發(fā)展內(nèi)在價(jià)值的。改革開放四十年的歷程證明，假如不安全，寧愿慢發(fā)展或不發(fā)展。2008年起我國(guó)已經(jīng)開始對(duì)GDP的質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行排序。質(zhì)量安全與任何一個(gè)安全領(lǐng)域不僅相關(guān)聯(lián)，而且還存在著緊密的“鑲嵌關(guān)系”?！百|(zhì)量”的普遍性與基礎(chǔ)性賦予了質(zhì)量安全作為一種超越安全領(lǐng)域的關(guān)系型價(jià)值，形成了一種作為基石的特定的“鑲嵌安全”，即以“總體國(guó)家安全”場(chǎng)域中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等具體安全領(lǐng)域?yàn)榍榫骋劳械那度胄桶踩?。事?shí)上“我國(guó)‘五位一體’總體布局內(nèi)含著質(zhì)量要求，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)及至黨的建設(shè)，只有不斷提高質(zhì)量，才能達(dá)到更高發(fā)展水平”。另一方面，任何安全領(lǐng)域中的關(guān)鍵性安全，首先是質(zhì)量安全。如，政治安全的關(guān)鍵是政治發(fā)展的質(zhì)量安全，經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量安全，社會(huì)安全的關(guān)鍵是社會(huì)穩(wěn)定的質(zhì)量安全，生態(tài)安全的關(guān)鍵是生態(tài)維護(hù)的質(zhì)量安全。這樣我們可以把質(zhì)量置入所有安全領(lǐng)域中，國(guó)家安全體系中的11類安全，可以簡(jiǎn)化為政治質(zhì)量安全、國(guó)土質(zhì)量安全、軍事質(zhì)量安全、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量安全、文化質(zhì)量安全、社會(huì)質(zhì)量安全、科技質(zhì)量安全、信息質(zhì)量安全、生態(tài)質(zhì)量安全、資源質(zhì)量安全、核質(zhì)量安全。以政治質(zhì)量安全為例，執(zhí)政黨作為政權(quán)的直接體現(xiàn)，對(duì)政治穩(wěn)定具有決定性作用，可以說執(zhí)政黨的質(zhì)量決定政治質(zhì)量，而政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗成為影響執(zhí)政黨質(zhì)量的重要因素，從而對(duì)政治質(zhì)量產(chǎn)生重大沖擊。同時(shí)，執(zhí)政黨黨員干部的“質(zhì)量”也關(guān)系到政治安全與否，習(xí)近平指出：“如果哪天在我們眼前發(fā)生‘顏色革命’那樣的復(fù)雜局面，我們的干部是不是都能毅然決然站出來捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)社會(huì)主義制度？”

第三，質(zhì)量安全是保障國(guó)家安全根基穩(wěn)固的基底支撐。質(zhì)量安全維護(hù)的關(guān)鍵是產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。如果說宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升最根本的基礎(chǔ)是產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展，那么宏觀質(zhì)量安全維護(hù)的最根本的基礎(chǔ)應(yīng)該是產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。產(chǎn)品質(zhì)量安全是質(zhì)量安全中最具實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。因?yàn)?，有了產(chǎn)品質(zhì)量，才會(huì)有產(chǎn)品的直接規(guī)定性；有了產(chǎn)品質(zhì)量，才會(huì)有經(jīng)濟(jì)的高附加值；有了產(chǎn)品質(zhì)量，才會(huì)有企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力；有了產(chǎn)品質(zhì)量，才會(huì)有取勝市場(chǎng)的國(guó)際品牌；有了產(chǎn)品質(zhì)量，才會(huì)有國(guó)家走出去的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)中下葉，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到中后期階段，普遍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)，面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)的壓力，于是為了迎接挑戰(zhàn)與戰(zhàn)勝壓力，世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)紛紛選擇了“質(zhì)量振興”“質(zhì)量發(fā)展”“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”甚至以“質(zhì)量救國(guó)”為綱的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)以來，“國(guó)家安全”與“發(fā)展質(zhì)量”是中國(guó)國(guó)家治理體系改革的高頻關(guān)鍵詞。一方面，國(guó)家高層圍繞國(guó)家安全的觀念與內(nèi)容、法律與制度、工作與舉措等展開了持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)國(guó)家安全觀念、制度和體制機(jī)制的深化改革，顯示了中國(guó)更加開放、包容、務(wù)實(shí)的國(guó)家安全目標(biāo)，也引發(fā)了發(fā)展質(zhì)量、科技創(chuàng)新、工業(yè)制造、治理轉(zhuǎn)型等重大議題的變革與討論；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“速度型”轉(zhuǎn)向了“質(zhì)量型”，根據(jù)質(zhì)量時(shí)代的特征，國(guó)家提出了質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，制定了《中國(guó)制造2025》，為了落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，國(guó)務(wù)院發(fā)文不斷推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)省”“質(zhì)量強(qiáng)市”“質(zhì)量強(qiáng)縣”，國(guó)家連續(xù)召開了兩次質(zhì)量大會(huì)。黨的十九大報(bào)告明確判定：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這意味著我國(guó)亟需從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為追求高質(zhì)量發(fā)展，由追求規(guī)模轉(zhuǎn)向注重發(fā)展質(zhì)量和效益。但在打開國(guó)門進(jìn)行橫向比較時(shí)，中國(guó)的“質(zhì)量高差”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，目前因“質(zhì)量失衡”“質(zhì)量失信”等引起的“質(zhì)量困境”已成為中國(guó)國(guó)家形象的負(fù)面因素。據(jù)《2017年歐盟假冒和盜版形勢(shì)報(bào)告》稱，中國(guó)內(nèi)地和香港地區(qū)共計(jì)生產(chǎn)了占全球總量86%的假冒商品，價(jià)值3965億美元。檢驗(yàn)總局在連續(xù)三年打擊假冒偽劣商品的“清風(fēng)行動(dòng)”中，查獲假冒偽劣商品195萬件，將15個(gè)國(guó)家納入出口商品海外打假維權(quán)網(wǎng)，預(yù)計(jì)“到2020年海外打假維權(quán)網(wǎng)覆蓋全世界30%國(guó)家”。為此，在2017年的質(zhì)量大會(huì)中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)不但要“高度重視質(zhì)量建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，努力為世界提供更加優(yōu)良的中國(guó)產(chǎn)品、中國(guó)服務(wù)”，而且要“推進(jìn)國(guó)際質(zhì)量合作”，因?yàn)椤百|(zhì)量體現(xiàn)著人類的勞動(dòng)創(chuàng)造和智慧結(jié)晶，體現(xiàn)著人們對(duì)美好生活的向往”。李克強(qiáng)也曾特別強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量安全是世界共同的事業(yè)”，把質(zhì)量安全上升到了國(guó)際性戰(zhàn)略的高度。歷史業(yè)已證明，質(zhì)量與國(guó)家發(fā)展具有高度相關(guān)性，質(zhì)量安全與國(guó)家安全具有高度相關(guān)性。

重視“未來安全”，構(gòu)建“全球質(zhì)量安全共同體”

總體國(guó)家安全觀是一個(gè)開放的與不斷完善的體系，未來安全的議題將會(huì)被總體國(guó)家安全觀所吸納與包含，作為總體國(guó)家安全的“基石”與中國(guó)未來安全重要議題的“質(zhì)量安全”也將會(huì)成為中國(guó)兩個(gè)一百年發(fā)展方略的重要內(nèi)容。

質(zhì)量安全即質(zhì)量符合無缺陷、無危險(xiǎn)、無傷害、無損害、無威脅、無事故等的要求。例如，當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求”，因而，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求”。同時(shí)，質(zhì)量還具有“經(jīng)濟(jì)性”“卓越性”“安全性”的高品質(zhì)與防風(fēng)險(xiǎn)的特征，因而，質(zhì)量安全可被界定為：“不因質(zhì)量問題而造成危害的狀態(tài)及保有這一狀態(tài)的能力”，或“一國(guó)或一個(gè)區(qū)域不因質(zhì)量問題而遭受發(fā)展困境并能保障國(guó)家與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的整體狀態(tài)和綜合能力”。

通常情況下，質(zhì)量與安全統(tǒng)一于“產(chǎn)品”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與社會(huì)呈現(xiàn)過程中，質(zhì)量與安全的組合是因?yàn)橘|(zhì)量與安全有著交叉的內(nèi)容，質(zhì)量表達(dá)的是產(chǎn)品滿足需要的好壞程度，安全表達(dá)的是產(chǎn)品保障需要的“底限”或“底線”程度。放大尺度看，質(zhì)量與安全統(tǒng)一于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的歷史過程中，質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線，質(zhì)量提升意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的提升，安全保障意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展底線的保障。從質(zhì)量與安全在“產(chǎn)品”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”中的統(tǒng)一中可見，“安全是前提條件，有質(zhì)量的東西一定要有安全；而質(zhì)量是基礎(chǔ)條件，有安全的東西，不一定都是質(zhì)量高的?？梢愿?jiǎn)單地說，安全是最基本的質(zhì)量需求”。這樣，質(zhì)量與安全的差異性與統(tǒng)一性可得以較明確地表達(dá)：質(zhì)量與安全不可分割，但安全是前提，質(zhì)量是基礎(chǔ)；無安全就無質(zhì)量，有安全并不就有高質(zhì)量。安全是最基本的質(zhì)量需求，所以質(zhì)量安全是質(zhì)量發(fā)展的前置性條件，如果達(dá)不到質(zhì)量安全要求，質(zhì)量發(fā)展就沒有可能也沒有意義。切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，是質(zhì)量安全的目標(biāo)指向，也是質(zhì)量安全之所以較之質(zhì)量發(fā)展更為基本和更為重要的本義所在。在質(zhì)量安全新時(shí)代，人民群眾對(duì)不斷增長(zhǎng)的質(zhì)量安全的向往與質(zhì)量安全供給不平衡不充分之間的矛盾，是質(zhì)量安全這一問題的基本矛盾。當(dāng)今中國(guó)，質(zhì)量安全已經(jīng)不是一個(gè)單純的技術(shù)命題，它還是一個(gè)管理命題與價(jià)值命題。所以除了產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、管理質(zhì)量，還有發(fā)展質(zhì)量、區(qū)域質(zhì)量、政治質(zhì)量、法律質(zhì)量、教育質(zhì)量、社會(huì)質(zhì)量、黨建質(zhì)量，等等。由于國(guó)家安全具有極高的政治性、極廣的涵蓋面和極大的權(quán)威性，因此在價(jià)值次序、資源分配、權(quán)力支配上占有優(yōu)先和主導(dǎo)地位，作為全面支撐國(guó)家安全的質(zhì)量安全也就具有不可或缺與不可替代的基礎(chǔ)性和根本性。

質(zhì)量安全與總體國(guó)家安全以及中國(guó)的未來安全有著緊密相關(guān)性。雖然從整體看，質(zhì)量水平與質(zhì)量安全是一個(gè)正相關(guān)的關(guān)系，質(zhì)量水平高，質(zhì)量安全就好，質(zhì)量水平低，質(zhì)量安全就差。但是，事實(shí)上質(zhì)量安全不純粹是一個(gè)質(zhì)量問題，它還涉及公共安全體系、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際安全、對(duì)外交往等方面，國(guó)家安全委員會(huì)提出的總體國(guó)家安全觀中的11類安全均離不開質(zhì)量安全，當(dāng)質(zhì)量安全融通于所有層次與所有領(lǐng)域時(shí)，它與國(guó)家安全的關(guān)系就十分明確了，這就是：“質(zhì)量安全是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要保障”。在未來，“質(zhì)量安全”將成為一種全世界聯(lián)結(jié)的新形式。參與質(zhì)量安全維護(hù)的行為體是多元的，國(guó)際社會(huì)的政府間組織、非政府組織、企業(yè)與公民都將成為質(zhì)量安全維護(hù)的力量。在未來，“質(zhì)量安全”還將成為國(guó)家能力提升與國(guó)家形象塑造的新標(biāo)志?！按髧?guó)與強(qiáng)國(guó)的根本區(qū)別就在于質(zhì)量?！痹谌蛸|(zhì)量時(shí)代，質(zhì)量安全的共存、共依、共融、共享的特征呼喚相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系的誕生，為此，重視“質(zhì)量安全”與國(guó)際間合作，會(huì)在不同程度上推進(jìn)“國(guó)內(nèi)治理與全球治理的深層互動(dòng)”。

體現(xiàn)國(guó)內(nèi)治理與全球治理深層互動(dòng)的共通橋梁將是“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（National Quality Infrastructure，NQI）”。2006年，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）指出，國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，即計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定（包括認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)）已經(jīng)成為未來世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。2012年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布《合格評(píng)定建立信任》認(rèn)為，“計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定是一個(gè)國(guó)家的質(zhì)量基礎(chǔ)”，這逐步得到世界各國(guó)普遍認(rèn)可。因其具有強(qiáng)烈的技術(shù)特性，我們統(tǒng)稱為國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的技術(shù)支撐問題，德、美、日的共有做法是極為重視NQI作用發(fā)揮，如德國(guó)將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化放在最為優(yōu)先的地位，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)27%，美國(guó)超過80%的全球貿(mào)易受標(biāo)準(zhǔn)化影響，超過80%的常規(guī)貿(mào)易需經(jīng)計(jì)量才能實(shí)現(xiàn)，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的計(jì)量活動(dòng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為4%—6%。相比之下，我國(guó)NQI的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄、國(guó)際話語權(quán)不足、與現(xiàn)實(shí)需要和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)，在重大領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)和新型高端技術(shù)中的國(guó)際話語權(quán)處于明顯劣勢(shì)。要落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量第一、質(zhì)量變革，就要花力氣推進(jìn)我國(guó)NQI統(tǒng)一管理與分行業(yè)分層級(jí)管理相結(jié)合、中央管理與地方跨部門協(xié)調(diào)相結(jié)合的改革，推進(jìn)公共性與經(jīng)營(yíng)性NQI相配合、國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體性標(biāo)準(zhǔn)相推動(dòng)、國(guó)內(nèi)國(guó)際對(duì)接順暢和政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)推動(dòng)相協(xié)調(diào)的NQI發(fā)展布局。

各種層次與類型的質(zhì)量安全共同體的構(gòu)建，是未來安全實(shí)現(xiàn)的重要途徑。構(gòu)建全球質(zhì)量安全共同體，中國(guó)需要把自身建設(shè)成為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，這就需要建立“安全—質(zhì)量—GDP”為價(jià)值導(dǎo)向的國(guó)家考核體系。改革開放后我國(guó)確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展方針，至今在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上已取得巨大成就，被譽(yù)為“中國(guó)奇跡”。但是，快速增長(zhǎng)的數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式隱藏了收入與分配不均、生態(tài)與環(huán)境破壞、社會(huì)失序與失衡等巨大的社會(huì)問題與代價(jià)。從20世紀(jì)70年代以來，各國(guó)專家學(xué)者們?cè)诓粩嗵剿魅绾螛?gòu)建一個(gè)真實(shí)的、可行的、科學(xué)的指標(biāo)，即一個(gè)“真實(shí)的GDP”。中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)質(zhì)量GDP指數(shù)》中已在對(duì)國(guó)內(nèi)外多種GDP改進(jìn)方案基礎(chǔ)上，針對(duì)中國(guó)國(guó)情，給出了中國(guó)GDP質(zhì)量指數(shù)（Quality Index of GDP， QIG）的概念并加以實(shí)際應(yīng)用，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有劃時(shí)代的意義?！癎DP質(zhì)量指數(shù)”在GDP考核中加入“質(zhì)量指數(shù)”進(jìn)行以質(zhì)量為導(dǎo)向的評(píng)估，突出了質(zhì)量的重要性，對(duì)“純GDP”的質(zhì)量的追求有重要糾偏作用，但仍存在兩個(gè)不足：一是沒有突出安全的“底線”特征，沒有統(tǒng)籌安全與發(fā)展，至少?zèng)]有把安全放在與質(zhì)量和GDP同樣重要的位置；二是在并置質(zhì)量與GDP的同時(shí)未能涵蓋質(zhì)量和GDP相互關(guān)系中的不確定性。為突破既需要“高GDP”作為考核指標(biāo)又需要“高質(zhì)量”的治理兩難困境，需要設(shè)計(jì)以“安全—質(zhì)量”為核心的“安全—質(zhì)量—GDP”體系，即以“GDP質(zhì)量指數(shù)”為基本內(nèi)容，以追求保安全、高質(zhì)量的GDP為最終目標(biāo)，實(shí)施以安全為導(dǎo)向和底線的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變以數(shù)量為核心的考核方式，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為核心、以安全為依托的考核方式，“安全—質(zhì)量—GDP”體系的設(shè)計(jì)將是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。事實(shí)上，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，還包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。影響經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的基本因素有：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利變化與成果分配、資源利用與生態(tài)環(huán)境代價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，而“安全—質(zhì)量—GDP”體系作為社會(huì)治理創(chuàng)新的引領(lǐng)性范疇具有特別的時(shí)代意義，它體現(xiàn)了在確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)確保質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的導(dǎo)向性和質(zhì)量安全的重要性，體現(xiàn)了以保安全、高質(zhì)量為主導(dǎo)的全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)理念，并且可以不斷拓展為一套衡量國(guó)家發(fā)展與社會(huì)治理升級(jí)的全新考核模式。

構(gòu)建全球質(zhì)量安全共同體，中國(guó)還需要從構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系角度重視全球質(zhì)量安全治理，首先要進(jìn)一步融入全球質(zhì)量治理體系，重視中國(guó)特色“質(zhì)量外交”的打造，積極參與國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定。其次要共同強(qiáng)化基于國(guó)際質(zhì)量提升的對(duì)話與合作，通過中國(guó)質(zhì)量大會(huì)、亞太組織國(guó)際質(zhì)量會(huì)議等國(guó)際或區(qū)域性質(zhì)量對(duì)話平臺(tái)，推動(dòng)建立促進(jìn)質(zhì)量提升的國(guó)際化質(zhì)量組織，在質(zhì)量技術(shù)交流、質(zhì)量成果共享上，與世界各國(guó)探索建立長(zhǎng)效的國(guó)際制度安排。第三要共同深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新、合作與互認(rèn)，特別是要在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中開創(chuàng)質(zhì)量安全合作的新形式。第四要攜手共同應(yīng)對(duì)質(zhì)量安全突發(fā)事件，發(fā)揮當(dāng)前新業(yè)態(tài)下云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，共同應(yīng)對(duì)和化解質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，探索建立全球質(zhì)量追溯體系，不斷提升全球重大質(zhì)量安全事件的處置水平。第五要共創(chuàng)全球質(zhì)量安全文化，中國(guó)應(yīng)行動(dòng)在先，倡議世界各國(guó)共同促進(jìn)質(zhì)量文化的交流與融合，堅(jiān)持不同國(guó)家和民族的質(zhì)量文化的平等性和包容性，提煉各國(guó)質(zhì)量文化中的共同要素。

質(zhì)量安全涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，關(guān)聯(lián)世界各國(guó)的進(jìn)進(jìn)出出，把質(zhì)量安全作為未來安全的重要議題，我們可以全面提升對(duì)質(zhì)量安全意義的認(rèn)識(shí)，可以進(jìn)一步完善總體國(guó)家安全觀的構(gòu)建。在未來，人民群眾的質(zhì)量安全合法權(quán)益是否得到充分保護(hù)，直接關(guān)切人們的“獲得感”“幸福感”與“安全感”；不同層次、不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)品的質(zhì)量安全有效維護(hù)，將會(huì)大大促進(jìn)中國(guó)開放國(guó)門融入世界。從實(shí)現(xiàn)2020年的小康社會(huì)目標(biāo)到2050年的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)期間，我們發(fā)現(xiàn)全球質(zhì)量新時(shí)代正在向我們走來，質(zhì)量安全不僅是“總體國(guó)家安全的基石”“我黨新時(shí)期執(zhí)政的基礎(chǔ)”，而且還是“中國(guó)走向世界的通行證”“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的保障”?？傊?，質(zhì)量安全將是人類未來的共同安全與共享安全，是世界各國(guó)需要一起探索、攜手合作的重要議題，也是新時(shí)代賦予中國(guó)人的重要使命。中國(guó)只有以負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度積極參與、導(dǎo)引“全球質(zhì)量安全共同體”建設(shè)，才能令人信服地做好“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”。

（摘自《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年4月下。作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任。浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)廖丹子副教授，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院非傳統(tǒng)安全管理專業(yè)博士研究生潘臨靈，寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局盧厚林、葉東輝、錢顯明、鄒海燕對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)。有刪節(jié)）