高校國(guó)有資產(chǎn)管理及相關(guān)問題芻議

石素霞　閆勇

摘要：加強(qiáng)和確保高校國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，是保障高校教學(xué)、科研等各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)正常開展的基礎(chǔ)和前提，高校應(yīng)根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》及其他有關(guān)文件精神，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定具體的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，不斷推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的完善.

關(guān)鍵詞：高等院校;國(guó)有資產(chǎn);無形資產(chǎn)

中圖分類號(hào)：G647? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-260X（2019）09-0137-02

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，是保障高校教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開展的基礎(chǔ)和前提，高校應(yīng)根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006年財(cái)政部令第36號(hào)）以及其他有關(guān)文件精神，結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況，制定具體的行之有效的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，不斷推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的完善.

國(guó)有資產(chǎn)是指由高校占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱.包括國(guó)家撥給學(xué)校的資產(chǎn)，學(xué)校按照國(guó)家政策規(guī)定、運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn).其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資及其他資產(chǎn)等.

高校國(guó)有資產(chǎn)管理處是國(guó)有資產(chǎn)的主管部門，代表學(xué)校行使對(duì)資產(chǎn)的管理權(quán)，負(fù)有統(tǒng)一管理學(xué)校資產(chǎn)的責(zé)任.其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，制定學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估和監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作;辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等報(bào)批手續(xù);監(jiān)督檢查經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用單位用于對(duì)外投資、出租、出借等資產(chǎn)的保值增值;負(fù)責(zé)資產(chǎn)使用單位資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn);受學(xué)校委托接受政府主管部門和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并向其報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作.

資產(chǎn)使用單位是指校內(nèi)直接使用國(guó)有資產(chǎn)的單位，包括校內(nèi)教學(xué)單位、科研單位、機(jī)關(guān)各部處室、具有獨(dú)立法人資格的校辦企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位.資產(chǎn)使用單位行使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)，并對(duì)本單位使用的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有直接管理責(zé)任，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行學(xué)校有關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整;結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定本單位的具體管理辦法，規(guī)范資產(chǎn)管理的各種具體制度;辦理本單位資產(chǎn)的增減變動(dòng)手續(xù)，建立健全資產(chǎn)賬、卡，做到賬卡物相符;資產(chǎn)使用單位應(yīng)有一名領(lǐng)導(dǎo)分管國(guó)有資產(chǎn)管理工作，并配有資產(chǎn)管理員，責(zé)任到人.資產(chǎn)管理員要保持相對(duì)穩(wěn)定，無特殊情況不得隨意調(diào)動(dòng).資產(chǎn)管理人員確需調(diào)動(dòng)時(shí)需要辦理資產(chǎn)管理交接手續(xù)，交接手續(xù)不清，移交人員不得離崗.資產(chǎn)管理人員的調(diào)動(dòng)和交接情況要及時(shí)在國(guó)有資產(chǎn)管理處備案.

國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置是指使用預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、行政事業(yè)收入、以政府信譽(yù)或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的信貸資金，通過采購(gòu)形成國(guó)有資產(chǎn)的行為.國(guó)有資產(chǎn)增加是指通過上述行為，以及通過接受捐贈(zèng)等獲得的國(guó)有資產(chǎn).國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招標(biāo)法、政府采購(gòu)法等法律法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)主管部門和學(xué)校的規(guī)章制度.凡被列入政府集中采購(gòu)目錄及限額的物品、工程和服務(wù)，必須通過政府集中采購(gòu)程序購(gòu)置，未列入政府集中采購(gòu)目錄及限額但價(jià)值超過5萬(wàn)元以上的物品和工程，必須通過學(xué)校招標(biāo)采購(gòu).學(xué)校招標(biāo)由招標(biāo)購(gòu)物辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施.

國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置由總會(huì)計(jì)師統(tǒng)一審批、分部門實(shí)施.由計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)所有行政部門辦公設(shè)備的采購(gòu)計(jì)劃，由教務(wù)處負(fù)責(zé)所有教學(xué)科研設(shè)備和教學(xué)單位辦公設(shè)備的采購(gòu)計(jì)劃，由后勤工作處負(fù)責(zé)以上設(shè)備之外其他物品及設(shè)備的采購(gòu)計(jì)劃.

國(guó)有資產(chǎn)配置是指學(xué)校根據(jù)各單位履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購(gòu)置或者調(diào)劑等方式配備資產(chǎn)的行為.學(xué)校各資產(chǎn)管理部門要建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、維修、使用、處置等內(nèi)部管理制度.要對(duì)實(shí)物進(jìn)行定期清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符.

資產(chǎn)使用單位要做到物盡其用，充分發(fā)揮資產(chǎn)的作用.對(duì)長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)學(xué)校有權(quán)調(diào)劑處置.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、?；諛?biāo)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)的流失.

資產(chǎn)使用單位一般不得利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資.在特殊情況下如果確有必要利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借等，應(yīng)當(dāng)事先提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理處進(jìn)行必要的可行性論證，由校長(zhǎng)審批.國(guó)家有明確規(guī)定的要報(bào)請(qǐng)?。ㄗ灾螀^(qū)）教育廳審核同意后，報(bào)?。ㄗ灾螀^(qū)）財(cái)政廳審批.

學(xué)校投資創(chuàng)辦的具有獨(dú)立法人資格的校辦企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)有直接責(zé)任，國(guó)有資產(chǎn)管理處代表學(xué)校對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，其收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入的上繳部分應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算.學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊.計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值.已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，規(guī)范管理.文物和陳列品、圖書、檔案、動(dòng)植物等，不計(jì)提折舊.

國(guó)有資產(chǎn)處置是指學(xué)校對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為.處置方式包括無償調(diào)出、出售、報(bào)廢、報(bào)損和對(duì)外捐贈(zèng)等.資產(chǎn)使用單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置.學(xué)校占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，需經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理處組織鑒定，報(bào)省教育廳審核后報(bào)省財(cái)政廳審批.?。ㄗ灾螀^(qū)）教育廳、?。ㄗ灾螀^(qū)）財(cái)政廳對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，是學(xué)校調(diào)整相關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)帳目的憑證.報(bào)廢資產(chǎn)的處理，由國(guó)有資產(chǎn)管理處統(tǒng)一負(fù)責(zé)，出售收入，報(bào)廢、報(bào)損殘值變價(jià)收入，一律上繳學(xué)校財(cái)務(wù)處.

存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：整體或部分改制為企業(yè);以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資;合并、分立、清算;資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;整體或部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位;確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng).學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行.有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;資產(chǎn)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;學(xué)校資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等.

無形資產(chǎn)主要包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許權(quán)等.無形資產(chǎn)也是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，必須實(shí)行科學(xué)有效管理.高校應(yīng)建立健全相關(guān)的管理制度，逐步形成一套可以計(jì)量的、能夠受到法律有效保護(hù)的無形資產(chǎn)管理辦法，形成全校系統(tǒng)性的無形資產(chǎn)管理體系，把我校無形資產(chǎn)的管理納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道.

在當(dāng)前時(shí)代下，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理.國(guó)有資產(chǎn)管理處要按照資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作.國(guó)有資產(chǎn)信息報(bào)告是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的重要組成部分.國(guó)有資產(chǎn)管理處要按照財(cái)政部門規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的格式、內(nèi)容及要求，對(duì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)狀況定期做出報(bào)表和報(bào)告.

學(xué)校資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，國(guó)有資產(chǎn)管理處、各資產(chǎn)使用單位及其工作人員都有管好資產(chǎn)，保證資產(chǎn)安全、完整的義務(wù)和責(zé)任.各校辦企業(yè)及經(jīng)營(yíng)單位，都必須依法保證其使用的國(guó)有資產(chǎn)的保值增值.高校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)行事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合.

學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)相互協(xié)調(diào)、相互配合的系統(tǒng)工作，學(xué)校各部門在計(jì)劃、購(gòu)置、保管、使用、維修、報(bào)損、報(bào)廢、出租、轉(zhuǎn)讓、出售等環(huán)節(jié)上都必須嚴(yán)格履行各自的義務(wù)和職責(zé).學(xué)校定期對(duì)在管理和使用國(guó)有資產(chǎn)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰.高校內(nèi)各資產(chǎn)使用單位有下列行為之一的，要依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分：未按照規(guī)定履行其職責(zé)，對(duì)資產(chǎn)造成嚴(yán)重流失或損毀、浪費(fèi)不反映、不提出建議，不采取相應(yīng)管理措施的;擅自占有和處置國(guó)有資產(chǎn)的;對(duì)用于經(jīng)營(yíng)投資的資產(chǎn)，不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督管理，不履行投資者權(quán)益，不及時(shí)收繳資產(chǎn)收益的.

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