一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

全會提出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

全會提出，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信。推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。

全會號召，全黨全國各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！

11月1日，中共中央宣傳部舉行新聞發(fā)布會，邀請中央宣傳部、中央政策研究室、中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室、全國人大常委會法工委、全國政協(xié)辦公廳、司法部負(fù)責(zé)同志介紹了十九屆四中全會有關(guān)情況，并回答了記者提問。

黨的歷史上首次用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題

用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上是第一次。

全會最重要的成果就是審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，決定既有理論上的新概括又有實(shí)踐上的新要求，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

13方面顯著優(yōu)勢闡明“中國之治”制度“密碼”

黨的十八屆三中全會將堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確定為我國全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會的決定是對這個(gè)總目標(biāo)的深化和展開，同時(shí)又作出許多新的部署和安排，最突出的有三點(diǎn)：

一是突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家治理體系當(dāng)中的統(tǒng)攝性地位;

二是充分彰顯中國特色社會主義制度自信，凝練概括我國國家制度和國家治理體系的13個(gè)方面顯著優(yōu)勢，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度“密碼”所在，也是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在;

三是體現(xiàn)強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色，既闡明必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。

提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系6方面要求

全會第一次系統(tǒng)描繪中國特色社會主義制度的“圖譜”，由13個(gè)部分組成，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面制度。

全會著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提出6方面要求：

一是建立不忘初心、牢記使命的制度;

二是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度;

三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度;

四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度;

五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度;

六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。

對公職人員監(jiān)督全覆蓋提出3條要求

在加強(qiáng)對國家公職人員監(jiān)督全覆蓋方面，此次全會提出了3條要求：

一是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。把黨和國家監(jiān)督協(xié)調(diào)起來，把現(xiàn)有各種監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)起來，推進(jìn)黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督等有效銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào);

二是完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。從權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一3個(gè)方面作出一系列強(qiáng)化監(jiān)督的規(guī)定，以切實(shí)防止權(quán)力濫用;

三是構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。繼續(xù)從嚴(yán)查處，保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化不敢腐的氛圍;健全各項(xiàng)約束制度，形成不能腐的體制機(jī)制;強(qiáng)化守初心、擔(dān)使命的思想教育，筑牢不能腐的思想基礎(chǔ)。

把分配方式和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度

基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，全會對此作出了系統(tǒng)闡釋和明確部署。

多年來，我們把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度。十九屆四中全會的一大創(chuàng)新，就是在此基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。這三項(xiàng)制度都是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)。這一重大創(chuàng)新標(biāo)志著我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型。

實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放

開放是中國特色社會主義制度的重要特征和基本屬性。中國明年將全面建成小康社會并開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，這對下一步對外開放提出了新要求。

全會提出，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。

實(shí)施更大范圍的開放，就是要優(yōu)化對外開放的空間布局，包括加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由港等對外開放高地建設(shè);實(shí)施更寬領(lǐng)域的開放，就是要大幅放寬市場準(zhǔn)入，包括在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營等;實(shí)施更深層次的開放，就是要推動貿(mào)易和投資自由化便利化，包括健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理等制度。

堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度

全會強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確提出要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。

目前，全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表188萬，縣級人大代表59萬，設(shè)區(qū)的市級包括自治州人大代表12萬，省級包括省、自治區(qū)、直轄市人大代表2萬，全國人大代表近3000人，這五級人大代表共有262萬。

全會提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措。包括要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則等。

提出完善“一國兩制”制度體系五大任務(wù)要求

全會提出，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一。全會對此提出一系列工作任務(wù)和要求：

一是堅(jiān)持依法治港治澳，包括維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度機(jī)制，堅(jiān)持以愛國者為主體的“港人治港”“澳人治澳”等;

二是完善中央對特別行政區(qū)行政長官和主要官員的任免制度和機(jī)制、全國人大常委會對基本法的解釋制度等;

三是建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量;

四是完善香港、澳門融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等;

五是加強(qiáng)對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育等。

發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能

全會對貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制作出部署。

全會強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識，完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則等。

全會對堅(jiān)持社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐等也作出部署。

多項(xiàng)措施強(qiáng)化對法律實(shí)施的監(jiān)督

全會提出，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。全會提出四個(gè)方面的舉措進(jìn)行保障：

一是健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制、推進(jìn)合憲性審查工作、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)等;

二是完善立法體制機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量和效率;

三是健全社會公平正義法治保障制度;

四是加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。

（綜合新華社2019年10月31日、11月1日電）