新時代中國特色社會主義社會建設(shè)探析

錢周偉

[摘要] 社會建設(shè)是全面建成小康社會的必然要求，也是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略要求。新時代中國特色社會主義社會建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵體系，其目標是優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于改善社會民生，基礎(chǔ)是夯實基層社區(qū)，途徑是創(chuàng)新社會治理，內(nèi)核是改革社會體制。新時代社會建設(shè)的價值遵循體現(xiàn)為人民性的主旨、正義性的訴求、適當性的標準、法治性的規(guī)范與精準性的錨定。推進新時代中國特色社會主義社會建設(shè)，思想上要“清”，深刻認識到社會建設(shè)的重大意義；布局上要“全”，協(xié)同發(fā)展各類社會民生事業(yè)；體制上要“破”，改革體制機制激發(fā)社會活力；機制上要“實”，以五大機制切實保障社會建設(shè)的穩(wěn)步進展。

[關(guān)鍵詞] 新時代中國特色社會主義；社會建設(shè)；社會治理

[中圖分類號]C91—0 [文獻標識碼]A [文章編號]2096—0921（2019）02—0035—11

社會建設(shè)是治國理政的一項重要任務(wù)，對整個社會體系發(fā)揮著重大的建設(shè)性作用。對經(jīng)濟建設(shè)而言，社會建設(shè)可以培育龐大的消費市場；對政治建設(shè)而言，社會建設(shè)可以造就理性的國家公民；對文化建設(shè)而言，社會建設(shè)可以滋養(yǎng)社會主流價值觀。社會建設(shè)巨大的外部效應(yīng)使得各國執(zhí)政者對其都極為重視。我國要在2020年全面建成小康社會、2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，必須抓緊進行社會建設(shè)的“補課”。研析新時代中國特色社會主義社會建設(shè)的內(nèi)涵體系、價值指向與實踐路徑，有利于統(tǒng)一認識、緊抓落實。

一、新時代社會建設(shè)的內(nèi)涵體系

（一）社會建設(shè)的目標：優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)

社會建設(shè)的目的是形成合理、良性的社會結(jié)構(gòu)，因為優(yōu)化的社會結(jié)構(gòu)是社會和諧穩(wěn)定的根源。社會結(jié)構(gòu)是指共同體內(nèi)部占有稀有價值的社會成員的構(gòu)成方式與關(guān)系態(tài)勢。社會結(jié)構(gòu)的核心是社會階層結(jié)構(gòu)。以中產(chǎn)階層為主導(dǎo)的社會階層結(jié)構(gòu)是社會有效整合的動因。對此，習近平總書記說，“中等收入群體作為經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定受益者，他們對社會秩序和主流價值觀認同感較強，比較理性務(wù)實，一般不希望看到既定社會秩序受到破壞，對社會能起到穩(wěn)定器作用?！彼?，社會建設(shè)要特別重視培育壯大中產(chǎn)階層。習近平也強調(diào)：“維護社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，必須逐步減少低收入群體比重、擴大中等收入群體比重，必須堅持先富幫后富、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕?！比欢?，培育中等收入群體與其說依賴于分配，毋寧說依靠于“有質(zhì)量有效益”的發(fā)展；惟憑于此，中等收入群體才能真正地不斷擴大。僅憑再分配塑造中產(chǎn)階層無異于緣木求魚，因為中產(chǎn)階層的特征不單單表現(xiàn)于收入的“量”上，更彰顯于其社會品格的“質(zhì)”上，如寬容待人、尊重知識、信任等；而這均是得益于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會結(jié)構(gòu)分化的雙重合力。所以，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)還是得靠經(jīng)濟充分、平衡和可持續(xù)地發(fā)展。

（二）社會建設(shè)的關(guān)鍵：改善社會民生

社會建設(shè)要求構(gòu)建合理社會結(jié)構(gòu)，其著手點就是改善人民生活。正如習近平所說：“以民為本、以人為本是黨的執(zhí)政理念，不斷改善民生是發(fā)展的根本目的”；“在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。重視民生建設(shè)，一方面是民生事業(yè)的本質(zhì)屬性所使然。民生事業(yè)是“社會主體生存發(fā)展的行動能力基礎(chǔ)，即社會成員進行社會行動需要占有一定的資源和機會，也是社會主體的基本權(quán)利，具有社會適應(yīng)功能”。具體而言，民生事業(yè)包括教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等涉及人民群眾基本生存、滿足物質(zhì)生活基本需要的各方面?！懊裆ぷ麟x老百姓最近，同老百姓生活最密切”，要“從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手”，做好具有普惠性、基礎(chǔ)性與兜底性的民生工程，切實滿足人民群眾多樣化、多層次的民生需求。因此，“要多做雪中送炭的工作，少做錦上添花的事情”。另一方面，改善民生是全面建成小康社會的必然要求。習近平指出：“全面建成小康社會突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會群體民生保障方面?！敝袊L期以來形成全能主義體制，其慣性使得政府成為民生資源投入的單一主體，無法應(yīng)對社會多元民生需求。此外，改革開放以來我國逐漸形成的發(fā)展型政府體制以經(jīng)濟增長為主要價值，民生建設(shè)相對進展較慢，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，社會發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展。所以，在全面建成小康社會之際，更需要彌補民生建設(shè)的欠賬，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展同向同行。這就是習近平所要求的，“要一手抓結(jié)構(gòu)性改革，一手抓補齊民生短板，適當調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障群眾基本生活，保障公共服務(wù)，堅決守住民生底線”。

（三）社會建設(shè)的基礎(chǔ)：夯實基層社區(qū)

社會建設(shè)是按照社會發(fā)展規(guī)律，通過有目的、有規(guī)劃、有組織的行動，構(gòu)建公平合理的社會利益關(guān)系，增進社會全體成員福利水平，追求合理社會結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代社會的過程。基層城鄉(xiāng)社區(qū)是社會建設(shè)重要主體。習近平指出，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松?！币虼耍龊蒙鐓^(qū)工作十分重要，但是夯實基層社區(qū)也任重道遠。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)社區(qū)是基于地緣、業(yè)緣、血緣與宗族等紐帶而形成，具有較強的歸屬感與社區(qū)意識；改革后的城鄉(xiāng)社區(qū)，由于工業(yè)化與城市化的推動，人口流動規(guī)模大、頻率高，產(chǎn)生了諸如社區(qū)服務(wù)供需錯位、社區(qū)參與不足及外來人口較難融入等問題?；鶎由鐓^(qū)管理與服務(wù)的弱化是當下社會建設(shè)面臨的嚴峻問題。為此，習近平強調(diào)：“城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的最后一公里，要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線?！币环矫?，要推進管理重心下移，“把精干力量下沉，完善有序流動的機制，推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜”；另一方面，提高基層黨支部的工作水平，“社區(qū)工作是一門學問，要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務(wù)水平”，轉(zhuǎn)變思維方式，實現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變。

（四）社會建設(shè)的途徑：創(chuàng)新社會治理

從理論層面看，社會建設(shè)遵循社會民生——社會治理——社會結(jié)構(gòu)的路徑，即先發(fā)展民生事業(yè)，然后完善社會治理，最后優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)。但是，事實上，無論民生事業(yè)的健全還是社會結(jié)構(gòu)的合理均離不開社會治理的創(chuàng)新。民生事業(yè)有三種類型，即生存型、發(fā)展型與參與型。滿足社會成員民生需求需要多元供給主體，即多元的社會治理主體。形塑合理的社會結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是中產(chǎn)階層的崛起與壯大。中產(chǎn)階層的質(zhì)量取決于成員素質(zhì)，其養(yǎng)成與參與治理的實踐是分不開的?！巴ㄟ^學會關(guān)心自身范圍內(nèi)的事情，以及通過學會在此范圍內(nèi)同他人合作，公民獲得公共責任的基本知識?！彼裕鐣卫韺χ挟a(chǎn)階層精神的培育至關(guān)重要。

關(guān)于社會治理，習近平有著深邃的見解。第一，治理相異于管理，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。治理之所以不同于管理，是因為其權(quán)威主體、權(quán)威性質(zhì)、權(quán)威來源、權(quán)力運行向度及作用范圍均有質(zhì)的區(qū)別。第二，社會治理要辯證處理活力與秩序的關(guān)系?！吧鐣卫硎且婚T科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行”，“要講究辯證法，處理好活力與秩序的關(guān)系”。第三，社會治理需要關(guān)注人與人之間的關(guān)系?！凹訌姾蛣?chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序?！比伺c人之間的重要關(guān)系是利益關(guān)系，對此，習近平指出：“當前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定很突出、處理起來很棘手的問題，而其中大量問題是由利益問題引發(fā)的?！钡谒?，社會治理需要精細化，要克服“社會治理中存在的法律法規(guī)不健全、制度規(guī)范不細致、治理系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌聯(lián)動、信息資源難以共享互通等問題”，這樣才能達到“疏堵結(jié)合、以疏為主，懲防并舉、以防為先，標本兼治、重在治本"的社會治理格局。第五，社會治理需要民眾的參與，這是社會治理內(nèi)在特質(zhì)所決定的。譬如針對城市治理，習近平強調(diào)，“市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體”，“要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理”。

（五）社會建設(shè)的內(nèi)核：改革社會體制

改革社會體制是社會建設(shè)頂層設(shè)計的主要內(nèi)容，社會體制是不同社會主體之間配置社會資源、機會及規(guī)范社會主體行為和權(quán)利義務(wù)的一系列體系化規(guī)制。社會體制改革事關(guān)社會稀缺資源的分配途徑與渠道，是社會良性、有效運行的關(guān)鍵。正如習近平所說：“要通過社會體制改革創(chuàng)新，充分調(diào)動各方面積極性，最大限度增強社會發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放，創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展?！?/p>

社會體制改革，從資源與機會分配的視角看，主要包括城鄉(xiāng)二元體制（主要是戶籍制度）、社會事業(yè)體制、社會保障體制和收入分配體制。戶籍制度改革需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系。習近平指出：“戶籍制度改革涉及多方面利益調(diào)整，要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革?！鄙鐣聵I(yè)體制改革的難點就是處理好政府、市場和社會之間的關(guān)系。如住房保障體制，習近平就提出：“要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系?！鄙鐣Ｕ象w制改革需要貫徹好底線思維。習近平指出：“要深化社會保障制度改革，使之具有可持續(xù)性，發(fā)揮好托底作用”，“要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”。最后是改革收入分配體制，要“把落實收入分配制度、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)”。

二、新時代社會建設(shè)的價值意蘊

（一）社會建設(shè)的主旨：人民性

人民性是我們黨社會建設(shè)的一貫本色。早在新民主主義革命與社會主義建設(shè)時期，毛澤東就要求全黨必須全心全意為人民服務(wù)；改革開放后，鄧小平要求做工作必須考慮人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)；邁入新世紀，江澤民提出我們黨要始終代表最廣大人民的根本利益；黨的十六大以來，胡錦濤提出必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點與落腳點。黨的十八大以來，習近平提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，形成了以人民為中心的發(fā)展思想。他一再強調(diào)：“堅持以人民為中心，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，保障和改善民生，不斷提高人民群眾生活水平。”首先，發(fā)展是為了人民。全面建成小康社會就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化水平，促進人的全面發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上“不斷提高人民生活水平，是黨和國家一切工作的根本目的”。其次，發(fā)展依靠人民。我們黨始終緊緊依靠人民，充分發(fā)揮人民主體作用，尊重人民首創(chuàng)精神，為了人民干事創(chuàng)業(yè)，依靠人民干事創(chuàng)業(yè)。最后，發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展各項社會事業(yè)，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這些都是為了保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標穩(wěn)步邁進。

（二）社會建設(shè)的訴求：正義性

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是社會建設(shè)必然的價值旨歸?！叭嗣袢罕姷墓揭庾R、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈?！闭绨顾滤赋龅?，隨著現(xiàn)代性的發(fā)展，世俗化、人類尊嚴及社會平等原則日益受到重視。公平正義問題不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定。所以，習近平強烈要求要“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。因為“如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)”。羅爾斯認為，所有社會價值——自由和機會、收入和財富、自尊的基礎(chǔ)——都要平等地分配，除非對其中一種價值或所有價值的一種不平等分配合乎每一個人的利益。這就意味著正義的資源分配體系應(yīng)該是社會成員享有平等的權(quán)利、平等的自由與平等的機會。社會建設(shè)就是要構(gòu)建符合公平正義的價值報酬分配原則。毋庸置疑，我們追求的公平正義與西方還是有所不同的。正如習近平所指出的：“我們講促進社會公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會發(fā)展水平、從社會大局、從全體人民的角度看待和處理這個問題?！边@鮮明體現(xiàn)出中國特色社會主義制度的強大優(yōu)越性。

（三）社會建設(shè)的標準：適當性

社會建設(shè)涉及社會財富的再分配，必須要把握好度，遵循適當性的原則。建設(shè)過度，容易墜入“福利陷阱”；建設(shè)不足，容易陷入“中等收入陷阱”，所以必須謹慎處之。習近平指出，社會建設(shè)“要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況逐步提高人民生活水平，政府主要是?；?，不要做過多過高的承諾，多做雪中送炭的重點民生工作，引導(dǎo)和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活，政府不能包打天下”。一些西方國家的執(zhí)政黨由于對選民作出高福利、低稅收的承諾而導(dǎo)致政府債臺高筑、面臨破產(chǎn)；而政府大包大攬，形成政府辦社會、企業(yè)辦社會的社會建設(shè)格局，最后的結(jié)果只能是行政吸納社會、社會運行效率低下、人民生活水平低下?？梢?，政府脫離實際的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況而“大搞”“亂搞”乃至“不搞”社會建設(shè)都是行不通的。由此，習近平強調(diào)，“我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行”；要“做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則就會失信于民”。現(xiàn)代化孕育不穩(wěn)定往往來自于渴望與指望之間的差距。亨廷頓指出，“在渴望和指望之間、需要的形成和需要的滿足之間，或者說在渴望程度和生活水平之間造成了差距。這一差距就造成社會頹喪和不滿?！鄙鐣ㄔO(shè)口惠而實不至常常會滋生社會矛盾。

社會建設(shè)的適當性需要秉持時代性的原則。代際之間，社會需求相異，社會建設(shè)的著力點也應(yīng)該不同。正如習近平所說：“一個時期有一個時期的問題，發(fā)展水平高的社會有發(fā)展水平高的問題，發(fā)展水平不高的社會有發(fā)展水平不高的問題。”阿爾蒙德將政治體系發(fā)展過程中逐次遇到的問題歸結(jié)為五個方面，即國家建設(shè)問題、民族建設(shè)問題、經(jīng)濟建設(shè)問題、參與問題與福利分配問題。⑦發(fā)展中國家面臨更多的是經(jīng)濟建設(shè)與參與的問題；發(fā)達國家需要處理的是福利分配的問題。我國經(jīng)過40年的高速發(fā)展，進入新時代之后社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，面對的更多是參與和福利分配問題，以前秉持的社會建設(shè)邏輯，如社會建設(shè)市場化、商業(yè)化與先經(jīng)濟后社會的原則將不再適宜；替代的將是政府主導(dǎo)、市場補充與社會協(xié)同的國家——市場——社會三方合作共建的互動邏輯。

（四）社會建設(shè)的規(guī)范：法治性

社會建設(shè)必須依法依規(guī)進行，這是由社會建設(shè)內(nèi)在屬性所決定的。社會建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)容是合理配置資源與機會，共謀社會成員福祉，促進社會公平正義。由此需要警惕以“社會建設(shè)之名”行劃分乃至掠奪社會財富之實。社會改革的無序化和過度市場化，容易誘發(fā)社會財富分配的“叢林"性，形成了事實上的“隱性掠奪”機制。有鑒于此，習近平提出：“堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序?！币罁?jù)“法律所建構(gòu)的制度性框架”，可以“為人們執(zhí)行有關(guān)政治、經(jīng)濟、文化等方面的多重任務(wù)提供手段和適當環(huán)境，而這些任務(wù)則是一個進步社會為滿足其成員的要求而必須予以有效完成的”。因此，社會建設(shè)合規(guī)合法是現(xiàn)代文明國家的必然之舉，也是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。

社會建設(shè)的主導(dǎo)力量是政府，政府推進社會建設(shè)更須依法依規(guī)而行。習近平指出：“要通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進國家各項事業(yè)和各項工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)國家各項工作法治化?！鼻∪绺Ｉ剿?，所有社會都需要通過法律來監(jiān)管權(quán)力的運用，確保法律面前人人平等，不允許少數(shù)特權(quán)者的例外。政府不能只順應(yīng)精英和政府官員的需求，而應(yīng)為更廣泛的社會利益服務(wù)。

（五）社會建設(shè)的錨定：精準性

社會建設(shè)的精準性是由社會建設(shè)的經(jīng)濟條件與政治訴求所決定的。社會建設(shè)需要政府投入社會財富剩余，有限的財政盈余與社會建設(shè)的巨大缺口要求資源投入必須精準。習近平尤其關(guān)注民生改善的精準性，他認為：“保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶”，“要實施精準幫扶，把錢花在對特定人群特殊困難的針對性幫扶上，使他們有現(xiàn)實獲得感，使他們及其后代發(fā)展能力得到有效提升”。同時，為了夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有效發(fā)揮政府提供公共產(chǎn)品、增進社會福利的職能，社會建設(shè)必須秉持精準性要求。為此，習近平強調(diào)：“空喊口號、好大喜功、胸中無數(shù)、盲目蠻干不行，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行，必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效?！备母镩_放以來，我國經(jīng)濟高速增長，國民財富迅速增加，使得社會建設(shè)具有一定的財力基礎(chǔ)，但是并不能因此忽視民生建設(shè)的效率。否則，將會產(chǎn)生哈貝馬斯所謂的“合理性危機”，即國家行政系統(tǒng)不能合理地制定、貫徹必需數(shù)量的行之有效的決策。粗放式社會建設(shè)只會擴大社會貧富差距，加劇社會不公正，侵蝕群眾對政府的政治信任。

三、新時代社會建設(shè)的實踐指向

（一）思想上要“清”，深刻認識到社會建設(shè)的重大意義

全面推進社會建設(shè)必須認識到其重大的經(jīng)濟、政治、文化與社會意義。第一，社會建設(shè)有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要擴大內(nèi)需，而內(nèi)需的擴充需要調(diào)整利益關(guān)系增加國民當期收入，提高居民對未來的穩(wěn)定預(yù)期。這就意味著必須調(diào)整社會資源、機會的配置結(jié)構(gòu)，提高中下階層的收入水平，改善其教育、醫(yī)療、社保等狀況，確保其生存能力與發(fā)展能力，依此形成以中產(chǎn)階層為主力的消費市場，從而建構(gòu)出消費拉動經(jīng)濟的發(fā)展格局。第二，社會建設(shè)有利于增強政府的政治合法性。合法性的來源包括意識形態(tài)、結(jié)構(gòu)與人格特質(zhì)、經(jīng)濟與社會績效等。社會建設(shè)通過健全的再分配體制讓中下層成員分享到社會福利，改善其社會境遇，提升其社會地位，有利于增強其對主流意識形態(tài)的認可、對國家基本制度的認同，從而大大提升政權(quán)的政治合法性。第三，社會建設(shè)有利于提高國民素質(zhì)，培育其理性平和的社會心態(tài)。社會建設(shè)的一大功效就是改善中低收入階層的生活狀況和福利狀況，提升其教育文化水平，培養(yǎng)其寬容、溫和的社會心態(tài)。第四，社會建設(shè)有利于化解社會沖突。社會建設(shè)的目標就是調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源、機會在階層群體中的分布。所以，推進社會建設(shè)有利于化解社會沖突的結(jié)構(gòu)性因素。

（二）布局上要“全”，協(xié)同發(fā)展各類社會民生事業(yè)

發(fā)展民生事業(yè)是社會建設(shè)的首要任務(wù)，然而民生不僅僅只關(guān)乎衣食住行用等生存需求，更關(guān)乎個人發(fā)展與社會參與。我國發(fā)展民生事業(yè)要著力于滿足民眾從低層次需求向高層次需求轉(zhuǎn)化的需要。民生可分為：生存型民生，如就業(yè)、收入分配、住房、交通等；發(fā)展型民生，如科教文衛(wèi)體；參與型民生，如公民反映民生問題的合法性框架等。保障民生必須在此三類上布局，確保全覆蓋。若只注重生存型民生而忽視其他，則無法培育公民的“自由發(fā)展”能力，而這被阿瑪?shù)賮喩暈槊撾x貧困的有力途徑；若只注重發(fā)展與參與型民生，則會導(dǎo)致社會墜入運動型社會的泥潭。三類民生事業(yè)必須協(xié)同發(fā)展、相互促進。協(xié)同發(fā)展并不意味著同步發(fā)展，而是以問題為導(dǎo)向的主次共同發(fā)展。脫貧攻堅中我們需要更加重視生存與發(fā)展型民生事業(yè)，其他社會治理中的一些突出問題則更需要重視民眾的參與問題。以突出問題為索引，三類民生事業(yè)聯(lián)帶式發(fā)展是增強社會建設(shè)協(xié)同性的有效方式。社會建設(shè)與改革的領(lǐng)域牽涉基本民生、社會事業(yè)、收入分配、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會規(guī)范、社會管理、社會體制和社會結(jié)構(gòu)等九個方面。各個方面相互關(guān)聯(lián)、相互滲透、相互作用。鑒于此，習近平指出：“我們?nèi)嫔罨母?，不能東一榔頭西一棒子，而是要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！彼裕鐣ㄔO(shè)一方面要做好基礎(chǔ)社會民生事業(yè)的發(fā)展，增強社會成員的適應(yīng)能力；另一方面要做好社會體制改革的系統(tǒng)謀劃，為社會建設(shè)提供頂層設(shè)計，增強社會整體活力。

（三）體制上要“破”，改革體制機制激發(fā)社會活力

社會體制改革是社會建設(shè)的內(nèi)在核心內(nèi)容。社會體制事關(guān)國家——市場——社會權(quán)利義務(wù)的配置與社會個體資源、機會的分配，所以社會體制改革關(guān)乎全面深化改革大業(yè)的成敗，需要謹慎處之。新時代的社會體制改革需要處理好解放思想與實事求是、整體推進和重點突破、頂層設(shè)計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定等多種關(guān)系。第一，要明確社會體制改革的必要性與緊迫性。改革社會體制是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。沒有社會體制的破與立，政治體制改革也會淪為無源之水。但是，社會體制的改革也不能過于激進，要按照社會建設(shè)的規(guī)律穩(wěn)步推進。第二，社會體制改革是整體性的體制機制改革，要有全局的設(shè)計謀劃。其中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是社會體制改革的重中之重，是“牛鼻子”，改革社會體制必須推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民各項社會福利的均等化。第三，社會體制改革需要頂層設(shè)計，擺出時間表、曬出路線圖。這樣，一方面便于抓落實，另一方面也有利于穩(wěn)定民眾的預(yù)期。然而，頂層設(shè)計不是一勞永逸的，還需與“摸著石頭過河”相統(tǒng)一，這樣才能夠最大限度地認清實情，總結(jié)出社會建設(shè)規(guī)律指導(dǎo)實踐。第四，要處理好社會體制改革與社會發(fā)展、社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，將改革的力度、發(fā)展的速度與社會的可承受程度相統(tǒng)一起來，只有如此才能夠跨越“中等收入陷阱”“西方國家福利陷阱”與“塔西坨陷阱”。

（四）機制上要“實”，以五大機制切實保障社會建設(shè)的推進

藍圖的繪就離不開相關(guān)機制予以保障落實。一是組織機制。路線問題解決之后，干部就是第一要素。開創(chuàng)社會建設(shè)新局面需要一支堅強的干部隊伍。社會建設(shè)任務(wù)繁雜沉重、社會體制改革“難啃”棘手、社會問題錯綜復(fù)雜，這就要求社會建設(shè)的干部隊伍不單單專業(yè)素質(zhì)過硬，更需要有勇于擔當?shù)臍馄恰８矣趽斁褪恰皥猿衷瓌t、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭”。只有社會建設(shè)戰(zhàn)線上的干部勇于擔當，社會改革才能夠涉險過灘，民生事業(yè)才能夠又好又快發(fā)展。二是保障機制。一方面是資金保障，習近平指出：“財政等公共資金配置使用要向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出要保住、切不可隨意擠壓?！比狈Y金，社會建設(shè)將寸步難行。因為社會建設(shè)就是要協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，是“花”與“劃”錢的。另一方面是法治保障。社會改革必須依法進行，做到“在法治下推進改革，在改革中完善法治”，做到“重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力”。三是實施機制。社會建設(shè)的實施需要組建相應(yīng)的社會建設(shè)部門。北京市在2007年成立了社會工作委員會和社會建設(shè)辦公室；此后，上海、廣東、南京等地都成立了社工委或社建委，主管社會建設(shè)。成立社會建設(shè)機構(gòu)可以有力地加強社區(qū)建設(shè)、推進公共服務(wù)、培育社會組織，還可以實施社會管理等職能。社建機構(gòu)整合了相關(guān)部門的社建功能，大大提高了社會建設(shè)的精準性與效率。四是監(jiān)督機制。社會建設(shè)面臨大額資金的轉(zhuǎn)移、劃撥、調(diào)配與發(fā)放，極其容易滋生腐敗。各個監(jiān)督部門要緊盯社建部門的資金使用狀況。社建部門要建立健全“三重一大”制度，確保相關(guān)資金能夠真真實實流入民生領(lǐng)域，分派到老百姓手里，謹防“雁過拔毛”式蠅貪與小官巨腐。五是整改機制。社會建設(shè)部門大部分直接面對群眾，它們的作風與形象直接關(guān)系到黨在人民心中的地位，所以其對自身存在的問題必須重視、務(wù)必整改。

（責任編輯 付國英）