中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的當(dāng)代史

柳華文

改革開放40年，中國社會(huì)主義建設(shè)取得了階段性的勝利。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上回顧中國的發(fā)展道路，總結(jié)中國的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們立足國情，繼往開來，進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代新的征程具有重要意義。近日翻讀中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員張金才博士的專著《中國法治建設(shè)40年（1978—2018）》（人民出版社2018年8月出版），眼前一亮，很受啟發(fā)。

一、史學(xué)視角關(guān)注當(dāng)代法治實(shí)踐

法治建設(shè)是改革開放以來中國重大發(fā)展成就的重要方面。法治為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步奠定法律基礎(chǔ)，提供法律保障；反過來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為法治建設(shè)提供了物質(zhì)條件和社會(huì)基礎(chǔ)。中國的發(fā)展因此逐漸走上了全面、平衡、和諧、可持續(xù)的發(fā)展之路?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”（憲法第一條第二款），所有這些成就的取得最根本的一條，就是堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走出了一條符合中國國情的發(fā)展道路。也正是這個(gè)原因，使得以當(dāng)代中國政治史研究為專長的張金才博士抓住了中國法治建設(shè)的基本脈絡(luò)和本質(zhì)特征，全面而又精煉地概括和呈現(xiàn)了中國法治建設(shè)40年的發(fā)展軌跡、突出成就和典型經(jīng)驗(yàn)。

作者不尚空談，通過對(duì)法律文獻(xiàn)和法律制度的詳盡整理，以史學(xué)視角呈現(xiàn)改革開放40年的法治發(fā)展道路和歷史進(jìn)程。該書認(rèn)為，中華人民共和國法治發(fā)展的過程是一個(gè)整體，作者沒有單純地就40年說40年，而首先對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)前法治建設(shè)的歷史進(jìn)程進(jìn)行了回顧，說明了中國法治建設(shè)從中華人民共和國成立后的初步創(chuàng)立、初步發(fā)展、發(fā)展中的曲折乃至嚴(yán)重破壞到改革開放新時(shí)期的歷程。改革開放大幕開啟后的40年時(shí)間，既短又長，又可以分為不同的階段。不同階段的法制進(jìn)程、重大事件、黨和國家的重要方針和政策是一個(gè)系統(tǒng)工程，存在有機(jī)的聯(lián)系。作者用發(fā)展的觀點(diǎn)、客觀的態(tài)度，用歷史研究的方法進(jìn)行白描式的論述和展現(xiàn)，讀者可以清楚地看到我國法治建設(shè)在改革開放的進(jìn)程中一步步走向深入。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷推進(jìn)法治建設(shè)

黨的十一屆三中全會(huì)是中國法治建設(shè)新的起點(diǎn)。張金才博士引用親歷者朱佳木先生等的回憶文章，展現(xiàn)了黨的十一屆三中全會(huì)前后黨內(nèi)對(duì)法治的熱烈討論和深刻認(rèn)識(shí)。比如，葉劍英說，“法律和制度要有穩(wěn)定性、連續(xù)性。它們是人民制定的，代表社會(huì)主義和無產(chǎn)階級(jí)的最高利益”。鄧小平則在中央工作會(huì)議作了為全會(huì)定調(diào)的題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，講話中提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針。此后，中國的立法工作進(jìn)人迅速發(fā)展時(shí)期，新的刑法和刑事訴訟法制定和頒布，司法機(jī)關(guān)得以恢復(fù)并獲得較快發(fā)展，司法行政工作重新起步和發(fā)展。中國法律史學(xué)會(huì)、中國國際法學(xué)會(huì)率先成立，之后又成立了中國法學(xué)會(huì)。中國法治建設(shè)的航船克服了重重困難，堅(jiān)定啟航。該書專門詳述了現(xiàn)行憲法即1982年憲法的制定與公布?xì)v程。除了制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)之外，書中還對(duì)法治建設(shè)恢復(fù)時(shí)期的重大案例基于史料和黨的文獻(xiàn)做了具體研究。1982年黨的十二大之后，我國改革開放全面展開，中國法治建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。與時(shí)俱進(jìn)，反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)和人民呼聲，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的方向和趨勢(shì)，中國憲法通過修正案的方式，鞏固改革開放的成果和經(jīng)驗(yàn)，完善和發(fā)展中國的社會(huì)主義發(fā)展道路。比如，1993年憲法修正案，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論、堅(jiān)持改革開放和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等寫進(jìn)了憲法，把“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”寫入憲法，字字千鈞。

在20世紀(jì)80年代，通過清理中華人民共和國成立以來的法律法規(guī)、修改完善刑事訴訟法和刑法、圍繞改革開放加強(qiáng)立法、建立規(guī)范行政執(zhí)法的基本法律制度，中國的法律體系日益完善，司法和行政執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)也不斷健全，法律服務(wù)工作獲得拓展。從1985年開始至今，全國人大常委會(huì)先后通過多個(gè)在全民中普及法律知識(shí)的決定，并已連續(xù)實(shí)施了7個(gè)五年普法規(guī)劃。從中央到地方，全國范圍的普法運(yùn)動(dòng)使廣大干部群眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，法律素質(zhì)顯著提高。大張旗鼓地開展全民普法，注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)與素養(yǎng)，也是中國法治建設(shè)40年的一個(gè)特色和亮點(diǎn)。

1997年，“依法治國”在黨的十五大上正式確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1999年3月5日，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”載入憲法；2004年3月13日，“國家尊重和保障人權(quán)”，載入新的憲法修正案，學(xué)界稱為“人權(quán)人憲”。這都是具有歷史意義的里程碑式的立法成就。到2010年，中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成。作者指出，中國特色社會(huì)主義法律體系是中國特色社會(huì)主義永葆本色的法治根基，是中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法治體現(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法治保障。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，是中國特色社會(huì)主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志。

三、黨的十八大以來全面推進(jìn)依法治國

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視依法治國，把全面推進(jìn)依法治國作為治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對(duì)全面依法治國作出頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行戰(zhàn)略部署，中國法治建設(shè)進(jìn)入了全面依法治國的新時(shí)代。該書對(duì)習(xí)近平全面依法治國思想進(jìn)行了總結(jié)和闡述，指出全面依法治國是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

黨的十八大以來，黨中央還從堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，其中，“全面依法治國”為法治中國建設(shè)提供了整體定位和未來發(fā)展的坐標(biāo)與方向。

書中詳細(xì)述及十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過的第五個(gè)憲法修正案。此次憲法修改，內(nèi)容豐富，意義重大，影響深遠(yuǎn)。把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載人憲法，以國家根本法的形式確立其在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，使之成為全體人民的共同意志，成為國家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的根本遵循。修正案還把國家監(jiān)察制度確立和寫入憲法，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)，為加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐工作提供了根本法基礎(chǔ)和保障。同樣是黨的十八大以來，民法典制定緊鑼密鼓，這是“社會(huì)生活的百科全書"，預(yù)計(jì)在2020年完成，這將是我國立法史上的又一個(gè)突破。我國的司法體制改革在司法公開、司法為民方面取得顯著進(jìn)展，法治政府建設(shè)獲得深入推進(jìn)，這些都是中國法治建設(shè)的最新進(jìn)展，也是全面推進(jìn)依法治國的新態(tài)勢(shì)。

習(xí)近平總書記曾說，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。中國的改革不是完成時(shí)，而是進(jìn)行時(shí)，中國法治建設(shè)也是一樣，將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好更快地向前扎實(shí)推進(jìn)。而改革和法治，將為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新勝利奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供不竭的動(dòng)力，創(chuàng)造新的偉大成就。筆者認(rèn)為，張金才博士的新著《中國法治建設(shè)40年（1978—2018）》是一本中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國法治建設(shè)的當(dāng)代法治建設(shè)史，值得一讀。

（責(zé)任編輯 付國英）