鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下西部貧困地區(qū)農民政治參與質量提升研究

李永洪　閆耀民

[摘要] 實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障在于鄉(xiāng)村有效治理，而有序的農民政治參與是鄉(xiāng)村有效治理的重要內容，更是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。通過實地調查發(fā)現，我國西部貧困地區(qū)農民政治參與存在著參與能力較弱、目的功利性較強、非制度化現象較嚴重和成本較大等問題，嚴重影響鄉(xiāng)村有效治理，阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現。當前，需要采取推動農村經濟發(fā)展、降低農民政治參與成本，完善農民政治參與制度、健全鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮基層黨組織的領導作用、加強農村工作隊伍建設，發(fā)展農民政治文化、開創(chuàng)鄉(xiāng)村文化新局面等措施來提升西部貧困地區(qū)農民政治參與的質量，推動鄉(xiāng)村治理的有效治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；西部貧困地區(qū)；農民政治參與；鄉(xiāng)村治理

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A [文章編號]2096—0921（2019）02—0120—07

習近平在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其主要目的是推動農村地區(qū)“五位一體"全面發(fā)展，以滿足農業(yè)、農村發(fā)展的新形勢和新要求。關注農村的政治發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“治理有效”，則是鄉(xiāng)村振興的保障。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下進行農民政治參與的問題、原因和對策研究，對實現農村政治的有序發(fā)展具有重要的理論和現實意義：農民政治參與作為基層政治的重要內容，直接關系著農民的政治權利。就國內研究而言，學者曹泳鑫較先關注農民政治參與的心理問題和轉型時期農民政治參與的現狀及對策。楊立華從教育程度、經濟狀況兩方面對農民政治參與進行了分析。孫景珊從村落文化角度分析其在農村政治文化中的作用。孫玉娟針對當前農民政治參與出現的非制度化現象提出了治理對策。隨著農民工在農村政治參與問題的出現，鄭永蘭、錢家俊著重研究了農民工政治參與的邊緣困境。針對農村婦女群體的政治參與，郭君平、王春來、張斌、吳國寶著重研究了轉型時期農村婦女在政治參與中的態(tài)度和行為。促進農民政治參與的發(fā)展，除了外部因素外，還要依靠農民自身政治素質的培養(yǎng)，李治邦從農民政治素質的角度，研究其對發(fā)展農村基層民主的意義。

綜上所述，國內外學術界對農民政治參與進行了大量的研究，取得了豐碩的成果，但現有研究針對我國西部貧困地區(qū)農民政治參與的研究較少。新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必然對農民政治參與的發(fā)展提出新的要求。本文將拓展以往的研究，立足于鄉(xiāng)村振興的時代背景，關注西部貧困地區(qū)農民政治參與的問題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農民政治參與的關系

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農民政治參與的戰(zhàn)略保障

第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確農民政治參與的方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在社會主義新農村建設的基礎上提出的更高層次的、促進農村全面發(fā)展的戰(zhàn)略。它涉及農村的政治、經濟、文化、社會和生態(tài)五個方面的綜合性內容。在政治上，其主要的要求是鄉(xiāng)村治理有效，即實現農村自治、德治和法治的結合，健全鄉(xiāng)村治理體系。因此，農民政治參與必須以鄉(xiāng)村治理有效為核心，通過村民自治、加強德治和法治，以實現農民政治參與的有序發(fā)展。

第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出農民政治參與的具體要求。首先，堅持村民自治制度。在健全村民自治制度的過程中，強化農民在村務中自我管理、自我教育、自我服務的能力。農民主要通過參加村委會選舉、參加村民代表大會和村民監(jiān)督等方式，決定本村的事務，發(fā)揮監(jiān)督作用，保障村務公開和政策的有效實施。其次，堅持鄉(xiāng)村法治治理。主要通過法制建設，構建法制體系，增強農民政治參與的法治意識，減少非制度化政治參與，通過合法途徑保障自身的合法權益。最后，發(fā)揮德治的基礎性作用。德治對于農民政治參與具有重要的引導作用。通過樹立良好的村風民風，建立村規(guī)民約，加強孝德教育，弘揚社會主義核心價值觀，引導農民講道德、樹新風，規(guī)范自身政治參與行為。

（二）農民政治參與是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義

第一，農民政治參與是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。農民政治參與是鄉(xiāng)村有效治理的關鍵環(huán)節(jié)，而鄉(xiāng)村治理又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。農民政治參與是指農村享有政治參與權利的公民通過各種合法途徑參與政治生活，影響政治過程，實現自身合法政治權利的方式。其核心內容包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，主要涉及選舉、罷免村干部，決策重大村務，管理參與日常村務，保證村民的知情權和評議權。而這些農民政治參與的內容都是鄉(xiāng)村治理所涉及的具體內容，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。

第二，農民政治參與是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。農民政治參與的有序展開，是保證鄉(xiāng)村治理有效的關鍵步驟。農民作為鄉(xiāng)村政治活動的重要主體之一，他們有效的、規(guī)范的政治行為直接影響整個鄉(xiāng)村的政治生態(tài)。只有保證農民充分的政治參與，才能實現鄉(xiāng)村有效治理，進而有效地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、Y村農民政治參與的現狀

（一）Y村的發(fā)展狀況

地理位置偏遠，交通閉塞。T縣位于四川省B市東北部，米倉山東段南麓大巴山缺口處，是B市唯一沒有通高速公路的縣城，而Y村位于縣城的東北部，距離縣城80公里左右，到縣城需要花費約2.5小時。

經濟發(fā)展水平低。Y村以農業(yè)經濟為主，轄區(qū)內無工礦企業(yè)，無旅游景點，第二、三產業(yè)發(fā)展嚴重滯后。農民家庭收入和人均收入較低，截止2017年，全村192戶，家庭平均年收入約26880元，年人均可支配收入約4480元。

勞動力流失嚴重?，F階段，Y村人口流向主要表現為：大量青壯年進城務工，老人和小孩留守村落。根據調查發(fā)現，2017年，全村1087人中，有750人左右進城務工，約占總人口的68%。

全村人口教育程度低，整體文化水平低。全村1087人中，研究生學歷（包括在讀）僅1人，大學本科學歷（包括在讀）共計9人，青年中，?？茖W歷8人，其余大部分人為初、高中學歷，部分老人為夜校掃盲班畢業(yè)，甚至部分村民是文盲。

村兩委結構不合理。主要表現在兩個方面：一是年齡普遍偏大。根據調查發(fā)現，近三屆中，村主任和村支書年齡均在40歲以上，部分甚至在50歲以上；二是文化程度低。近三屆村兩委成員的文化程度多為小學或初中學歷，少數為高中學歷。

（二）Y村農民政治參與存在的問題

政治參與能力較弱。農民政治參與是農民行使政治權利、履行政治義務的表現，更是維護農民自身合法權益的重要途徑。農民通過政治參與將個人的利益訴求表達出來，并通過合法途徑予以實現。但是，在對Y村農民政治參與的調查中發(fā)現，農民政治參與能力較弱，主要表現為三點：一是政治參與缺乏主見性。Y村村民在參與政治活動中缺乏理性判斷，一般以村社里具有威信或社會地位較高的人的意見為自己判斷標準。例如，在2017年Y村村委會改選過程中，Y村6組大部分村民在選舉組長和村主任時，以本組中具有較高社會地位的何某選舉的人選為自己的推選人。最后現場公布的推選人結果顯示，全組總共36戶，1戶棄權，28戶以何某推選的人為推選人，僅有7戶推選其他人。二是對政策的理解力較弱。農民對上級政府的政策缺乏理性理解，大多數村民著眼于眼前切身利益，甚至出現抵制政策實施或消極實施的現象。例如，在2018年實施的“宅基地置換”的政策，Y村6組36戶家庭中，只有8戶家庭表示愿意接受宅基地置換，搬遷新房。三是對村委會和村干部的監(jiān)督意識弱。Y村村委會改選后，無論是進城務工的青壯年，還是留守農村的人員，都較少關注村委會的事務，村民對村委會工作和村委會干部缺乏監(jiān)督。在調查中發(fā)現，在過去三屆村委干部中都存在不作為，甚至挪用公款等現象。

政治參與目的功利性較強。尋求更多利益和維護自身利益是農民政治參與的動力和動機。在調查中發(fā)現，Y村村民的政治參與目的功利性較強，其參與動機和動力是維護自身利益或尋求更多的利益，主要表現為：在日常狀態(tài)時，農民對于政治活動的參與是消極參與或動員參與，當出現獲利機會較大或關系自身利益時，就會快速作出回應，由消極或動員參與變?yōu)橹鲃訁⑴c。例如，根據調查，截止2017年，在Y村近3屆的村兩委改選中，Y村民對候選人的選用標準主要是候選人對村民的利益回報。村民較多關注新任村主任對自己帶來利益回報多少，而較少考慮候選人的政治素質、業(yè)務能力和工作態(tài)度等方面的因素。

政治參與非制度化現象嚴重。農民政治參與手段非制度化現象嚴重，其主要表現為：行賄和血緣政治參與現象嚴重。第一，農民政治參與中行賄現象嚴重。農民主要通過實物或選舉權行賄村委會的成員，以達到相應的利益目的。例如，在Y村出現村民通過行賄來獲得精準扶貧中的各種補貼和補助。第二，血緣政治參與現象嚴重。血緣政治參與是指村民以血緣為紐帶構成龐大的血親關系網，推出政治代言人參與政治活動，以維護整個龐大血緣家族的利益。據調查，在Y村形成了以閆、何、陳、楊姓政治參與關系網。其中又以閆氏和何氏為實力較大，常常出現左右Y村政治活動的現象。血緣政治參與現象的出現，嚴重影響村委會政策的制訂和實施。為了維護姓氏集團利益，村委會干部常出現權力尋租、腐敗行為。

政治參與成本較大。在現實生活中，農民是否參與政治活動都存政治成本，它是影響農民政治參與活動的主要因素，而政治參與活動的實現依賴于政治參與者的時間和金錢等要素的付出。農民政治參與者主要分為兩類：進城務工者和具有政治參與資格的留守人群。其中，進城務工者政治參與的時間和金錢成本最大。據調查顯示，Y村外出務工人員主要分布于京津冀地區(qū)、浙福廣、云貴地區(qū)，大部分成員是正月外出，臘月回家。每次回家花費的時間大約2～3天，花費金錢800～1000元，加上誤工費，一次政治參與總花費大約為1200～1600元，這對外出務工人員來說是巨大的開支。留守人群主要是留守老人、青年婦女和兒童，他們參與政治活動每次至少花費半天時間，這對只關注自家“一畝三分地’’的留守人群來講，也是一種很大的損失。因為時間與金錢的考量，Y村村民政治參與的熱情不高。例如，在2017下半年中，Y村整村半年的政治活動達12次以上，但家庭平均參與政治活動僅3～4次，而家庭進城務工者返鄉(xiāng)平均參加政治活動僅為0～1次。

三、提升農民政治參與質量，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

西部貧困地區(qū)農民政治參與出現以上問題，究其原因，主要是經濟發(fā)展水平較低，政治參與制度不完善，基層黨組織領導責任機制不健全，農村政治文化發(fā)展滯后。因此，要提升農民政治參與質量，應從以下幾個方面著手。

（一）推動農村經濟發(fā)展，降低農民政治參與成本

對于西部貧困地區(qū)而言，農村經濟的發(fā)展對農民政治參與和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有決定性的作用。因此，必須大力發(fā)展農村經濟，增加農民家庭收入和地區(qū)財政收入，降低政治參與相對成本。

第一，農村經濟的發(fā)展促進地區(qū)就業(yè)機會增多和農民家庭收入增加，從而降低政治參與成本。一方面，農民外出務工的人數相對減少，留守人數相對增多，參與農村政治生活的人數增加，參與成本相對降低；另一方面，農民的家庭收入增加，生活條件不斷改善，農民參與政治生活的時間成本和金錢成本才能相對降低。

第二，農村經濟的發(fā)展帶動地方政府財政收入增加，政府在財政收入增加的情況下，加大對農村政治發(fā)展的服務性財政投入，改善農民政治參與的基礎性設施，推動農民政治參與的成本降低。毋庸置疑，降低農民政治參與的成本將有助于實現鄉(xiāng)村經濟的進一步發(fā)展，不斷提升農民政治參與度，推動鄉(xiāng)村治理的進程。

（二）完善農民政治參與制度，健全鄉(xiāng)村治理體系

農民政治參與制度是農民政治參與的重要保障，也是促進鄉(xiāng)村振興的重要因素。而實現鄉(xiāng)村治理的有序發(fā)展：一方面，需要健全村民自治制度，實行法治和德治相結合的治理體系；另一方面，需要構建共建共治共享的農村地區(qū)治理格局。

第一，完善農民政治參與制度。例如，在政策制訂過程中，要充分運用民意吸納機制，匯集農民的意見和建議，將農民意志納入基層政府制訂農村政策的環(huán)節(jié)中；在政策的實施過程中，要運用農民監(jiān)督機制和政策適時更變機制，實行村務公開，切實發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，防止農村政策實施的“爛尾”現象出現；等等。

第二，健全鄉(xiāng)村治理體系，構建共建共治共享的農村地區(qū)治理格局。首先，完善村民自治制度。完善村民自治制度，就需要發(fā)展基層民主，構建民意反映機制和權益保護機制，防止因基層政府的缺位而形成對農民政治參與權益的侵犯。其次，發(fā)揮法治和德治的保障作用。農民政治參與的有序發(fā)展，必須依賴于法治和德治的保障作用。一方面，發(fā)揮法治的基礎作用，完善對農村的司法救助制度，為弱勢群體提供法律援助。同時，規(guī)范農民政治參與各主體的行為，使政治參與的程序合法、所謀利益合法，打擊各種不法和腐敗行為，讓政治參與在法制的保障下有序進行。另一方面，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，農民的政治參與必然存在著利益糾紛和社會矛盾，要通過制訂村規(guī)民約，構建矛盾協調機制，建立村民協調委員會，協調政府與群眾、干部與群眾以及群眾與群眾之間的矛盾，減少農民的非制度化參與。

（三）發(fā)揮基層黨組織的領導作用，加強農村工作隊伍建設

農村工作隊伍在解決農民政治參與問題中發(fā)揮著直接作用。在新時代的特殊要求下，應該發(fā)揮基層黨組織在解決農民政治參與問題和實現鄉(xiāng)村振興中的作用，匯民意、凝民智、聚民力，不斷改善基層黨的組織和思想領導，提升基層黨組織的領導水平和能力。

第一，建立健全黨在鄉(xiāng)村振興中的領導責任機制。要健全黨委領導、強化政府責任、農村工作部門統籌協調的領導機制。同時，要明確黨政主要負責人為主要責任人，各層級書記抓鄉(xiāng)村振興，保障鄉(xiāng)村振興的政治基礎，切實保證農民政治參與的正確方向，促進農民政治參與的良性發(fā)展。

第二，加強黨的組織建設和思想領導，培養(yǎng)農村工作隊伍。加強黨的組織建設，構建在黨統一領導下的組織體系，促進工作隊伍專業(yè)化發(fā)展。就目前農村工作隊伍發(fā)展滯后的現狀，優(yōu)化農村干部隊伍結構，積極吸納大學生進人農村工作隊伍，提升農村工作隊伍的受教育水平和合理配置文化資源，真正促進農村工作的有序開展。同時，加強黨的思想領導，強化農村工作隊伍為人民服務的意識，不斷提升工作隊伍的能力和素質，深入群眾中，調查民意，真正因地制宜地解決農民問題，引導農民有序政治參與，切實保障農民的合法政治權益。

（四）發(fā)展農民政治文化，開創(chuàng)鄉(xiāng)村文化新局面

促進農民政治文化發(fā)展是解決農民政治參與問題的重要抓手，是開創(chuàng)鄉(xiāng)村文化新局面的重要方式，也是鄉(xiāng)村振興的重要內容。而農民政治文化發(fā)展的關鍵在于：

第一，繼承發(fā)展我國優(yōu)秀傳統文化，突破農村傳統政治文化困境。繼承和發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統文化，創(chuàng)新和發(fā)展優(yōu)秀傳統文化的時代價值，主要包括和、仁、善、禮、信等文化，構建和諧鄰里關系和促進誠信建設。同時，引進時代具有的民主與平等等現代政治理念，突破傳統政治文化中的“官僚”和“等級”思想，防止基層干部人員脫離群眾，促進新時代農村政治文化的發(fā)展。

第二，培育社會主義先進文化，增強農民政治參與意識。要加強法治宣傳，培育民眾的法治觀念，增強法治意識。踐行社會主義核心價值觀，促進政治自由、政治平等和社會公正，增強農民政治參與意識和政治責任感，將動員參與和消極參與轉變?yōu)橹鲃訁⑴c和積極參與。

第三，大力發(fā)展農村文化教育事業(yè)，提高農民政治參與能力。首先，積極開展農民教育活動。通過對農民的教育，提高農民的政治理論素養(yǎng)，改變傳統的政治思想和政治心理，增強農民政治參與的能力。其次，大力發(fā)展教育事業(yè)。教育是根本，只有通過教育事業(yè)的發(fā)展，提升新生代農民的受教育水平，提升個人的綜合素質和能力，才有能力更好地參與政治生活。

綜上，通過以上三種方式，實現傳統文化、社會主義文化和農村文化教育事業(yè)協調發(fā)展，改造傳統農村社會中的政治文化，開創(chuàng)鄉(xiāng)村文化新局面。

（責任編輯 肖雪蓮）