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    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下西部貧困地區(qū)農(nóng)民政治參與質(zhì)量提升研究

    2019-09-10 07:22:44李永洪閆耀民
    鄧小平研究 2019年2期

    李永洪 閆耀民

    [摘要] 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障在于鄉(xiāng)村有效治理,而有序的農(nóng)民政治參與是鄉(xiāng)村有效治理的重要內(nèi)容,更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國西部貧困地區(qū)農(nóng)民政治參與存在著參與能力較弱、目的功利性較強、非制度化現(xiàn)象較嚴重和成本較大等問題,嚴重影響鄉(xiāng)村有效治理,阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。當前,需要采取推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、降低農(nóng)民政治參與成本,完善農(nóng)民政治參與制度、健全鄉(xiāng)村治理體系,發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、加強農(nóng)村工作隊伍建設(shè),發(fā)展農(nóng)民政治文化、開創(chuàng)鄉(xiāng)村文化新局面等措施來提升西部貧困地區(qū)農(nóng)民政治參與的質(zhì)量,推動鄉(xiāng)村治理的有效治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

    [關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;西部貧困地區(qū);農(nóng)民政治參與;鄉(xiāng)村治理

    [中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A [文章編號]2096—0921(2019)02—0120—07

    習(xí)近平在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,其主要目的是推動農(nóng)村地區(qū)“五位一體"全面發(fā)展,以滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求。關(guān)注農(nóng)村的政治發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“治理有效”,則是鄉(xiāng)村振興的保障。因此,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下進行農(nóng)民政治參與的問題、原因和對策研究,對實現(xiàn)農(nóng)村政治的有序發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義:農(nóng)民政治參與作為基層政治的重要內(nèi)容,直接關(guān)系著農(nóng)民的政治權(quán)利。就國內(nèi)研究而言,學(xué)者曹泳鑫較先關(guān)注農(nóng)民政治參與的心理問題和轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀及對策。楊立華從教育程度、經(jīng)濟狀況兩方面對農(nóng)民政治參與進行了分析。孫景珊從村落文化角度分析其在農(nóng)村政治文化中的作用。孫玉娟針對當前農(nóng)民政治參與出現(xiàn)的非制度化現(xiàn)象提出了治理對策。隨著農(nóng)民工在農(nóng)村政治參與問題的出現(xiàn),鄭永蘭、錢家俊著重研究了農(nóng)民工政治參與的邊緣困境。針對農(nóng)村婦女群體的政治參與,郭君平、王春來、張斌、吳國寶著重研究了轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村婦女在政治參與中的態(tài)度和行為。促進農(nóng)民政治參與的發(fā)展,除了外部因素外,還要依靠農(nóng)民自身政治素質(zhì)的培養(yǎng),李治邦從農(nóng)民政治素質(zhì)的角度,研究其對發(fā)展農(nóng)村基層民主的意義。

    綜上所述,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對農(nóng)民政治參與進行了大量的研究,取得了豐碩的成果,但現(xiàn)有研究針對我國西部貧困地區(qū)農(nóng)民政治參與的研究較少。新時代,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必然對農(nóng)民政治參與的發(fā)展提出新的要求。本文將拓展以往的研究,立足于鄉(xiāng)村振興的時代背景,關(guān)注西部貧困地區(qū)農(nóng)民政治參與的問題。

    一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)民政治參與的關(guān)系

    (一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)民政治參與的戰(zhàn)略保障

    第一,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確農(nóng)民政治參與的方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上提出的更高層次的、促進農(nóng)村全面發(fā)展的戰(zhàn)略。它涉及農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)五個方面的綜合性內(nèi)容。在政治上,其主要的要求是鄉(xiāng)村治理有效,即實現(xiàn)農(nóng)村自治、德治和法治的結(jié)合,健全鄉(xiāng)村治理體系。因此,農(nóng)民政治參與必須以鄉(xiāng)村治理有效為核心,通過村民自治、加強德治和法治,以實現(xiàn)農(nóng)民政治參與的有序發(fā)展。

    第二,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出農(nóng)民政治參與的具體要求。首先,堅持村民自治制度。在健全村民自治制度的過程中,強化農(nóng)民在村務(wù)中自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。農(nóng)民主要通過參加村委會選舉、參加村民代表大會和村民監(jiān)督等方式,決定本村的事務(wù),發(fā)揮監(jiān)督作用,保障村務(wù)公開和政策的有效實施。其次,堅持鄉(xiāng)村法治治理。主要通過法制建設(shè),構(gòu)建法制體系,增強農(nóng)民政治參與的法治意識,減少非制度化政治參與,通過合法途徑保障自身的合法權(quán)益。最后,發(fā)揮德治的基礎(chǔ)性作用。德治對于農(nóng)民政治參與具有重要的引導(dǎo)作用。通過樹立良好的村風(fēng)民風(fēng),建立村規(guī)民約,加強孝德教育,弘揚社會主義核心價值觀,引導(dǎo)農(nóng)民講道德、樹新風(fēng),規(guī)范自身政治參與行為。

    (二)農(nóng)民政治參與是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義

    第一,農(nóng)民政治參與是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。農(nóng)民政治參與是鄉(xiāng)村有效治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而鄉(xiāng)村治理又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。農(nóng)民政治參與是指農(nóng)村享有政治參與權(quán)利的公民通過各種合法途徑參與政治生活,影響政治過程,實現(xiàn)自身合法政治權(quán)利的方式。其核心內(nèi)容包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,主要涉及選舉、罷免村干部,決策重大村務(wù),管理參與日常村務(wù),保證村民的知情權(quán)和評議權(quán)。而這些農(nóng)民政治參與的內(nèi)容都是鄉(xiāng)村治理所涉及的具體內(nèi)容,更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

    第二,農(nóng)民政治參與是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。農(nóng)民政治參與的有序展開,是保證鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵步驟。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村政治活動的重要主體之一,他們有效的、規(guī)范的政治行為直接影響整個鄉(xiāng)村的政治生態(tài)。只有保證農(nóng)民充分的政治參與,才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理,進而有效地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

    二、Y村農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀

    (一)Y村的發(fā)展狀況

    地理位置偏遠,交通閉塞。T縣位于四川省B市東北部,米倉山東段南麓大巴山缺口處,是B市唯一沒有通高速公路的縣城,而Y村位于縣城的東北部,距離縣城80公里左右,到縣城需要花費約2.5小時。

    經(jīng)濟發(fā)展水平低。Y村以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主,轄區(qū)內(nèi)無工礦企業(yè),無旅游景點,第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。農(nóng)民家庭收入和人均收入較低,截止2017年,全村192戶,家庭平均年收入約26880元,年人均可支配收入約4480元。

    勞動力流失嚴重。現(xiàn)階段,Y村人口流向主要表現(xiàn)為:大量青壯年進城務(wù)工,老人和小孩留守村落。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),2017年,全村1087人中,有750人左右進城務(wù)工,約占總?cè)丝诘?8%。

    全村人口教育程度低,整體文化水平低。全村1087人中,研究生學(xué)歷(包括在讀)僅1人,大學(xué)本科學(xué)歷(包括在讀)共計9人,青年中,專科學(xué)歷8人,其余大部分人為初、高中學(xué)歷,部分老人為夜校掃盲班畢業(yè),甚至部分村民是文盲。

    村兩委結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是年齡普遍偏大。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),近三屆中,村主任和村支書年齡均在40歲以上,部分甚至在50歲以上;二是文化程度低。近三屆村兩委成員的文化程度多為小學(xué)或初中學(xué)歷,少數(shù)為高中學(xué)歷。

    (二)Y村農(nóng)民政治參與存在的問題

    政治參與能力較弱。農(nóng)民政治參與是農(nóng)民行使政治權(quán)利、履行政治義務(wù)的表現(xiàn),更是維護農(nóng)民自身合法權(quán)益的重要途徑。農(nóng)民通過政治參與將個人的利益訴求表達出來,并通過合法途徑予以實現(xiàn)。但是,在對Y村農(nóng)民政治參與的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民政治參與能力較弱,主要表現(xiàn)為三點:一是政治參與缺乏主見性。Y村村民在參與政治活動中缺乏理性判斷,一般以村社里具有威信或社會地位較高的人的意見為自己判斷標準。例如,在2017年Y村村委會改選過程中,Y村6組大部分村民在選舉組長和村主任時,以本組中具有較高社會地位的何某選舉的人選為自己的推選人。最后現(xiàn)場公布的推選人結(jié)果顯示,全組總共36戶,1戶棄權(quán),28戶以何某推選的人為推選人,僅有7戶推選其他人。二是對政策的理解力較弱。農(nóng)民對上級政府的政策缺乏理性理解,大多數(shù)村民著眼于眼前切身利益,甚至出現(xiàn)抵制政策實施或消極實施的現(xiàn)象。例如,在2018年實施的“宅基地置換”的政策,Y村6組36戶家庭中,只有8戶家庭表示愿意接受宅基地置換,搬遷新房。三是對村委會和村干部的監(jiān)督意識弱。Y村村委會改選后,無論是進城務(wù)工的青壯年,還是留守農(nóng)村的人員,都較少關(guān)注村委會的事務(wù),村民對村委會工作和村委會干部缺乏監(jiān)督。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在過去三屆村委干部中都存在不作為,甚至挪用公款等現(xiàn)象。

    政治參與目的功利性較強。尋求更多利益和維護自身利益是農(nóng)民政治參與的動力和動機。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),Y村村民的政治參與目的功利性較強,其參與動機和動力是維護自身利益或?qū)で蟾嗟睦?,主要表現(xiàn)為:在日常狀態(tài)時,農(nóng)民對于政治活動的參與是消極參與或動員參與,當出現(xiàn)獲利機會較大或關(guān)系自身利益時,就會快速作出回應(yīng),由消極或動員參與變?yōu)橹鲃訁⑴c。例如,根據(jù)調(diào)查,截止2017年,在Y村近3屆的村兩委改選中,Y村民對候選人的選用標準主要是候選人對村民的利益回報。村民較多關(guān)注新任村主任對自己帶來利益回報多少,而較少考慮候選人的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作態(tài)度等方面的因素。

    政治參與非制度化現(xiàn)象嚴重。農(nóng)民政治參與手段非制度化現(xiàn)象嚴重,其主要表現(xiàn)為:行賄和血緣政治參與現(xiàn)象嚴重。第一,農(nóng)民政治參與中行賄現(xiàn)象嚴重。農(nóng)民主要通過實物或選舉權(quán)行賄村委會的成員,以達到相應(yīng)的利益目的。例如,在Y村出現(xiàn)村民通過行賄來獲得精準扶貧中的各種補貼和補助。第二,血緣政治參與現(xiàn)象嚴重。血緣政治參與是指村民以血緣為紐帶構(gòu)成龐大的血親關(guān)系網(wǎng),推出政治代言人參與政治活動,以維護整個龐大血緣家族的利益。據(jù)調(diào)查,在Y村形成了以閆、何、陳、楊姓政治參與關(guān)系網(wǎng)。其中又以閆氏和何氏為實力較大,常常出現(xiàn)左右Y村政治活動的現(xiàn)象。血緣政治參與現(xiàn)象的出現(xiàn),嚴重影響村委會政策的制訂和實施。為了維護姓氏集團利益,村委會干部常出現(xiàn)權(quán)力尋租、腐敗行為。

    政治參與成本較大。在現(xiàn)實生活中,農(nóng)民是否參與政治活動都存政治成本,它是影響農(nóng)民政治參與活動的主要因素,而政治參與活動的實現(xiàn)依賴于政治參與者的時間和金錢等要素的付出。農(nóng)民政治參與者主要分為兩類:進城務(wù)工者和具有政治參與資格的留守人群。其中,進城務(wù)工者政治參與的時間和金錢成本最大。據(jù)調(diào)查顯示,Y村外出務(wù)工人員主要分布于京津冀地區(qū)、浙福廣、云貴地區(qū),大部分成員是正月外出,臘月回家。每次回家花費的時間大約2~3天,花費金錢800~1000元,加上誤工費,一次政治參與總花費大約為1200~1600元,這對外出務(wù)工人員來說是巨大的開支。留守人群主要是留守老人、青年婦女和兒童,他們參與政治活動每次至少花費半天時間,這對只關(guān)注自家“一畝三分地’’的留守人群來講,也是一種很大的損失。因為時間與金錢的考量,Y村村民政治參與的熱情不高。例如,在2017下半年中,Y村整村半年的政治活動達12次以上,但家庭平均參與政治活動僅3~4次,而家庭進城務(wù)工者返鄉(xiāng)平均參加政治活動僅為0~1次。

    三、提升農(nóng)民政治參與質(zhì)量,推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

    西部貧困地區(qū)農(nóng)民政治參與出現(xiàn)以上問題,究其原因,主要是經(jīng)濟發(fā)展水平較低,政治參與制度不完善,基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)責任機制不健全,農(nóng)村政治文化發(fā)展滯后。因此,要提升農(nóng)民政治參與質(zhì)量,應(yīng)從以下幾個方面著手。

    (一)推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,降低農(nóng)民政治參與成本

    對于西部貧困地區(qū)而言,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)民政治參與和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有決定性的作用。因此,必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民家庭收入和地區(qū)財政收入,降低政治參與相對成本。

    第一,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展促進地區(qū)就業(yè)機會增多和農(nóng)民家庭收入增加,從而降低政治參與成本。一方面,農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)相對減少,留守人數(shù)相對增多,參與農(nóng)村政治生活的人數(shù)增加,參與成本相對降低;另一方面,農(nóng)民的家庭收入增加,生活條件不斷改善,農(nóng)民參與政治生活的時間成本和金錢成本才能相對降低。

    第二,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶動地方政府財政收入增加,政府在財政收入增加的情況下,加大對農(nóng)村政治發(fā)展的服務(wù)性財政投入,改善農(nóng)民政治參與的基礎(chǔ)性設(shè)施,推動農(nóng)民政治參與的成本降低。毋庸置疑,降低農(nóng)民政治參與的成本將有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展,不斷提升農(nóng)民政治參與度,推動鄉(xiāng)村治理的進程。

    (二)完善農(nóng)民政治參與制度,健全鄉(xiāng)村治理體系

    農(nóng)民政治參與制度是農(nóng)民政治參與的重要保障,也是促進鄉(xiāng)村振興的重要因素。而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有序發(fā)展:一方面,需要健全村民自治制度,實行法治和德治相結(jié)合的治理體系;另一方面,需要構(gòu)建共建共治共享的農(nóng)村地區(qū)治理格局。

    第一,完善農(nóng)民政治參與制度。例如,在政策制訂過程中,要充分運用民意吸納機制,匯集農(nóng)民的意見和建議,將農(nóng)民意志納入基層政府制訂農(nóng)村政策的環(huán)節(jié)中;在政策的實施過程中,要運用農(nóng)民監(jiān)督機制和政策適時更變機制,實行村務(wù)公開,切實發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用,防止農(nóng)村政策實施的“爛尾”現(xiàn)象出現(xiàn);等等。

    第二,健全鄉(xiāng)村治理體系,構(gòu)建共建共治共享的農(nóng)村地區(qū)治理格局。首先,完善村民自治制度。完善村民自治制度,就需要發(fā)展基層民主,構(gòu)建民意反映機制和權(quán)益保護機制,防止因基層政府的缺位而形成對農(nóng)民政治參與權(quán)益的侵犯。其次,發(fā)揮法治和德治的保障作用。農(nóng)民政治參與的有序發(fā)展,必須依賴于法治和德治的保障作用。一方面,發(fā)揮法治的基礎(chǔ)作用,完善對農(nóng)村的司法救助制度,為弱勢群體提供法律援助。同時,規(guī)范農(nóng)民政治參與各主體的行為,使政治參與的程序合法、所謀利益合法,打擊各種不法和腐敗行為,讓政治參與在法制的保障下有序進行。另一方面,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中,農(nóng)民的政治參與必然存在著利益糾紛和社會矛盾,要通過制訂村規(guī)民約,構(gòu)建矛盾協(xié)調(diào)機制,建立村民協(xié)調(diào)委員會,協(xié)調(diào)政府與群眾、干部與群眾以及群眾與群眾之間的矛盾,減少農(nóng)民的非制度化參與。

    (三)發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,加強農(nóng)村工作隊伍建設(shè)

    農(nóng)村工作隊伍在解決農(nóng)民政治參與問題中發(fā)揮著直接作用。在新時代的特殊要求下,應(yīng)該發(fā)揮基層黨組織在解決農(nóng)民政治參與問題和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的作用,匯民意、凝民智、聚民力,不斷改善基層黨的組織和思想領(lǐng)導(dǎo),提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力。

    第一,建立健全黨在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)責任機制。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、強化政府責任、農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機制。同時,要明確黨政主要負責人為主要責任人,各層級書記抓鄉(xiāng)村振興,保障鄉(xiāng)村振興的政治基礎(chǔ),切實保證農(nóng)民政治參與的正確方向,促進農(nóng)民政治參與的良性發(fā)展。

    第二,加強黨的組織建設(shè)和思想領(lǐng)導(dǎo),培養(yǎng)農(nóng)村工作隊伍。加強黨的組織建設(shè),構(gòu)建在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的組織體系,促進工作隊伍專業(yè)化發(fā)展。就目前農(nóng)村工作隊伍發(fā)展滯后的現(xiàn)狀,優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu),積極吸納大學(xué)生進人農(nóng)村工作隊伍,提升農(nóng)村工作隊伍的受教育水平和合理配置文化資源,真正促進農(nóng)村工作的有序開展。同時,加強黨的思想領(lǐng)導(dǎo),強化農(nóng)村工作隊伍為人民服務(wù)的意識,不斷提升工作隊伍的能力和素質(zhì),深入群眾中,調(diào)查民意,真正因地制宜地解決農(nóng)民問題,引導(dǎo)農(nóng)民有序政治參與,切實保障農(nóng)民的合法政治權(quán)益。

    (四)發(fā)展農(nóng)民政治文化,開創(chuàng)鄉(xiāng)村文化新局面

    促進農(nóng)民政治文化發(fā)展是解決農(nóng)民政治參與問題的重要抓手,是開創(chuàng)鄉(xiāng)村文化新局面的重要方式,也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。而農(nóng)民政治文化發(fā)展的關(guān)鍵在于:

    第一,繼承發(fā)展我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,突破農(nóng)村傳統(tǒng)政治文化困境。繼承和發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,創(chuàng)新和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值,主要包括和、仁、善、禮、信等文化,構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系和促進誠信建設(shè)。同時,引進時代具有的民主與平等等現(xiàn)代政治理念,突破傳統(tǒng)政治文化中的“官僚”和“等級”思想,防止基層干部人員脫離群眾,促進新時代農(nóng)村政治文化的發(fā)展。

    第二,培育社會主義先進文化,增強農(nóng)民政治參與意識。要加強法治宣傳,培育民眾的法治觀念,增強法治意識。踐行社會主義核心價值觀,促進政治自由、政治平等和社會公正,增強農(nóng)民政治參與意識和政治責任感,將動員參與和消極參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c和積極參與。

    第三,大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè),提高農(nóng)民政治參與能力。首先,積極開展農(nóng)民教育活動。通過對農(nóng)民的教育,提高農(nóng)民的政治理論素養(yǎng),改變傳統(tǒng)的政治思想和政治心理,增強農(nóng)民政治參與的能力。其次,大力發(fā)展教育事業(yè)。教育是根本,只有通過教育事業(yè)的發(fā)展,提升新生代農(nóng)民的受教育水平,提升個人的綜合素質(zhì)和能力,才有能力更好地參與政治生活。

    綜上,通過以上三種方式,實現(xiàn)傳統(tǒng)文化、社會主義文化和農(nóng)村文化教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,改造傳統(tǒng)農(nóng)村社會中的政治文化,開創(chuàng)鄉(xiāng)村文化新局面。

    (責任編輯 肖雪蓮)

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