鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下西部貧困地區(qū)農(nóng)民政治參與質(zhì)量提升研究

李永洪　閆耀民

[摘要] 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障在于鄉(xiāng)村有效治理，而有序的農(nóng)民政治參與是鄉(xiāng)村有效治理的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國西部貧困地區(qū)農(nóng)民政治參與存在著參與能力較弱、目的功利性較強、非制度化現(xiàn)象較嚴重和成本較大等問題，嚴重影響鄉(xiāng)村有效治理，阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。當前，需要采取推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、降低農(nóng)民政治參與成本，完善農(nóng)民政治參與制度、健全鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、加強農(nóng)村工作隊伍建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民政治文化、開創(chuàng)鄉(xiāng)村文化新局面等措施來提升西部貧困地區(qū)農(nóng)民政治參與的質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村治理的有效治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；西部貧困地區(qū)；農(nóng)民政治參與；鄉(xiāng)村治理

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A [文章編號]2096—0921（2019）02—0120—07

習(xí)近平在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其主要目的是推動農(nóng)村地區(qū)“五位一體"全面發(fā)展，以滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求。關(guān)注農(nóng)村的政治發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“治理有效”，則是鄉(xiāng)村振興的保障。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下進行農(nóng)民政治參與的問題、原因和對策研究，對實現(xiàn)農(nóng)村政治的有序發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義：農(nóng)民政治參與作為基層政治的重要內(nèi)容，直接關(guān)系著農(nóng)民的政治權(quán)利。就國內(nèi)研究而言，學(xué)者曹泳鑫較先關(guān)注農(nóng)民政治參與的心理問題和轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀及對策。楊立華從教育程度、經(jīng)濟狀況兩方面對農(nóng)民政治參與進行了分析。孫景珊從村落文化角度分析其在農(nóng)村政治文化中的作用。孫玉娟針對當前農(nóng)民政治參與出現(xiàn)的非制度化現(xiàn)象提出了治理對策。隨著農(nóng)民工在農(nóng)村政治參與問題的出現(xiàn)，鄭永蘭、錢家俊著重研究了農(nóng)民工政治參與的邊緣困境。針對農(nóng)村婦女群體的政治參與，郭君平、王春來、張斌、吳國寶著重研究了轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村婦女在政治參與中的態(tài)度和行為。促進農(nóng)民政治參與的發(fā)展，除了外部因素外，還要依靠農(nóng)民自身政治素質(zhì)的培養(yǎng)，李治邦從農(nóng)民政治素質(zhì)的角度，研究其對發(fā)展農(nóng)村基層民主的意義。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對農(nóng)民政治參與進行了大量的研究，取得了豐碩的成果，但現(xiàn)有研究針對我國西部貧困地區(qū)農(nóng)民政治參與的研究較少。新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必然對農(nóng)民政治參與的發(fā)展提出新的要求。本文將拓展以往的研究，立足于鄉(xiāng)村振興的時代背景，關(guān)注西部貧困地區(qū)農(nóng)民政治參與的問題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)民政治參與的關(guān)系

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)民政治參與的戰(zhàn)略保障

第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確農(nóng)民政治參與的方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上提出的更高層次的、促進農(nóng)村全面發(fā)展的戰(zhàn)略。它涉及農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)五個方面的綜合性內(nèi)容。在政治上，其主要的要求是鄉(xiāng)村治理有效，即實現(xiàn)農(nóng)村自治、德治和法治的結(jié)合，健全鄉(xiāng)村治理體系。因此，農(nóng)民政治參與必須以鄉(xiāng)村治理有效為核心，通過村民自治、加強德治和法治，以實現(xiàn)農(nóng)民政治參與的有序發(fā)展。

第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出農(nóng)民政治參與的具體要求。首先，堅持村民自治制度。在健全村民自治制度的過程中，強化農(nóng)民在村務(wù)中自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。農(nóng)民主要通過參加村委會選舉、參加村民代表大會和村民監(jiān)督等方式，決定本村的事務(wù)，發(fā)揮監(jiān)督作用，保障村務(wù)公開和政策的有效實施。其次，堅持鄉(xiāng)村法治治理。主要通過法制建設(shè)，構(gòu)建法制體系，增強農(nóng)民政治參與的法治意識，減少非制度化政治參與，通過合法途徑保障自身的合法權(quán)益。最后，發(fā)揮德治的基礎(chǔ)性作用。德治對于農(nóng)民政治參與具有重要的引導(dǎo)作用。通過樹立良好的村風(fēng)民風(fēng)，建立村規(guī)民約，加強孝德教育，弘揚社會主義核心價值觀，引導(dǎo)農(nóng)民講道德、樹新風(fēng)，規(guī)范自身政治參與行為。

（二）農(nóng)民政治參與是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義

第一，農(nóng)民政治參與是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。農(nóng)民政治參與是鄉(xiāng)村有效治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而鄉(xiāng)村治理又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。農(nóng)民政治參與是指農(nóng)村享有政治參與權(quán)利的公民通過各種合法途徑參與政治生活，影響政治過程，實現(xiàn)自身合法政治權(quán)利的方式。其核心內(nèi)容包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，主要涉及選舉、罷免村干部，決策重大村務(wù)，管理參與日常村務(wù)，保證村民的知情權(quán)和評議權(quán)。而這些農(nóng)民政治參與的內(nèi)容都是鄉(xiāng)村治理所涉及的具體內(nèi)容，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

第二，農(nóng)民政治參與是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。農(nóng)民政治參與的有序展開，是保證鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵步驟。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村政治活動的重要主體之一，他們有效的、規(guī)范的政治行為直接影響整個鄉(xiāng)村的政治生態(tài)。只有保證農(nóng)民充分的政治參與，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，進而有效地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、Y村農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀

（一）Y村的發(fā)展狀況

地理位置偏遠，交通閉塞。T縣位于四川省B市東北部，米倉山東段南麓大巴山缺口處，是B市唯一沒有通高速公路的縣城，而Y村位于縣城的東北部，距離縣城80公里左右，到縣城需要花費約2.5小時。

經(jīng)濟發(fā)展水平低。Y村以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，轄區(qū)內(nèi)無工礦企業(yè)，無旅游景點，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。農(nóng)民家庭收入和人均收入較低，截止2017年，全村192戶，家庭平均年收入約26880元，年人均可支配收入約4480元。

勞動力流失嚴重。現(xiàn)階段，Y村人口流向主要表現(xiàn)為：大量青壯年進城務(wù)工，老人和小孩留守村落。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年，全村1087人中，有750人左右進城務(wù)工，約占總?cè)丝诘?8%。

全村人口教育程度低，整體文化水平低。全村1087人中，研究生學(xué)歷（包括在讀）僅1人，大學(xué)本科學(xué)歷（包括在讀）共計9人，青年中，專科學(xué)歷8人，其余大部分人為初、高中學(xué)歷，部分老人為夜校掃盲班畢業(yè)，甚至部分村民是文盲。

村兩委結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是年齡普遍偏大。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近三屆中，村主任和村支書年齡均在40歲以上，部分甚至在50歲以上；二是文化程度低。近三屆村兩委成員的文化程度多為小學(xué)或初中學(xué)歷，少數(shù)為高中學(xué)歷。

（二）Y村農(nóng)民政治參與存在的問題

政治參與能力較弱。農(nóng)民政治參與是農(nóng)民行使政治權(quán)利、履行政治義務(wù)的表現(xiàn)，更是維護農(nóng)民自身合法權(quán)益的重要途徑。農(nóng)民通過政治參與將個人的利益訴求表達出來，并通過合法途徑予以實現(xiàn)。但是，在對Y村農(nóng)民政治參與的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民政治參與能力較弱，主要表現(xiàn)為三點：一是政治參與缺乏主見性。Y村村民在參與政治活動中缺乏理性判斷，一般以村社里具有威信或社會地位較高的人的意見為自己判斷標準。例如，在2017年Y村村委會改選過程中，Y村6組大部分村民在選舉組長和村主任時，以本組中具有較高社會地位的何某選舉的人選為自己的推選人。最后現(xiàn)場公布的推選人結(jié)果顯示，全組總共36戶，1戶棄權(quán)，28戶以何某推選的人為推選人，僅有7戶推選其他人。二是對政策的理解力較弱。農(nóng)民對上級政府的政策缺乏理性理解，大多數(shù)村民著眼于眼前切身利益，甚至出現(xiàn)抵制政策實施或消極實施的現(xiàn)象。例如，在2018年實施的“宅基地置換”的政策，Y村6組36戶家庭中，只有8戶家庭表示愿意接受宅基地置換，搬遷新房。三是對村委會和村干部的監(jiān)督意識弱。Y村村委會改選后，無論是進城務(wù)工的青壯年，還是留守農(nóng)村的人員，都較少關(guān)注村委會的事務(wù)，村民對村委會工作和村委會干部缺乏監(jiān)督。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在過去三屆村委干部中都存在不作為，甚至挪用公款等現(xiàn)象。

政治參與目的功利性較強。尋求更多利益和維護自身利益是農(nóng)民政治參與的動力和動機。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，Y村村民的政治參與目的功利性較強，其參與動機和動力是維護自身利益或?qū)で蟾嗟睦?，主要表現(xiàn)為：在日常狀態(tài)時，農(nóng)民對于政治活動的參與是消極參與或動員參與，當出現(xiàn)獲利機會較大或關(guān)系自身利益時，就會快速作出回應(yīng)，由消極或動員參與變?yōu)橹鲃訁⑴c。例如，根據(jù)調(diào)查，截止2017年，在Y村近3屆的村兩委改選中，Y村民對候選人的選用標準主要是候選人對村民的利益回報。村民較多關(guān)注新任村主任對自己帶來利益回報多少，而較少考慮候選人的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作態(tài)度等方面的因素。

政治參與非制度化現(xiàn)象嚴重。農(nóng)民政治參與手段非制度化現(xiàn)象嚴重，其主要表現(xiàn)為：行賄和血緣政治參與現(xiàn)象嚴重。第一，農(nóng)民政治參與中行賄現(xiàn)象嚴重。農(nóng)民主要通過實物或選舉權(quán)行賄村委會的成員，以達到相應(yīng)的利益目的。例如，在Y村出現(xiàn)村民通過行賄來獲得精準扶貧中的各種補貼和補助。第二，血緣政治參與現(xiàn)象嚴重。血緣政治參與是指村民以血緣為紐帶構(gòu)成龐大的血親關(guān)系網(wǎng)，推出政治代言人參與政治活動，以維護整個龐大血緣家族的利益。據(jù)調(diào)查，在Y村形成了以閆、何、陳、楊姓政治參與關(guān)系網(wǎng)。其中又以閆氏和何氏為實力較大，常常出現(xiàn)左右Y村政治活動的現(xiàn)象。血緣政治參與現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴重影響村委會政策的制訂和實施。為了維護姓氏集團利益，村委會干部常出現(xiàn)權(quán)力尋租、腐敗行為。

政治參與成本較大。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民是否參與政治活動都存政治成本，它是影響農(nóng)民政治參與活動的主要因素，而政治參與活動的實現(xiàn)依賴于政治參與者的時間和金錢等要素的付出。農(nóng)民政治參與者主要分為兩類：進城務(wù)工者和具有政治參與資格的留守人群。其中，進城務(wù)工者政治參與的時間和金錢成本最大。據(jù)調(diào)查顯示，Y村外出務(wù)工人員主要分布于京津冀地區(qū)、浙福廣、云貴地區(qū)，大部分成員是正月外出，臘月回家。每次回家花費的時間大約2～3天，花費金錢800～1000元，加上誤工費，一次政治參與總花費大約為1200～1600元，這對外出務(wù)工人員來說是巨大的開支。留守人群主要是留守老人、青年婦女和兒童，他們參與政治活動每次至少花費半天時間，這對只關(guān)注自家“一畝三分地’’的留守人群來講，也是一種很大的損失。因為時間與金錢的考量，Y村村民政治參與的熱情不高。例如，在2017下半年中，Y村整村半年的政治活動達12次以上，但家庭平均參與政治活動僅3～4次，而家庭進城務(wù)工者返鄉(xiāng)平均參加政治活動僅為0～1次。

三、提升農(nóng)民政治參與質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

西部貧困地區(qū)農(nóng)民政治參與出現(xiàn)以上問題，究其原因，主要是經(jīng)濟發(fā)展水平較低，政治參與制度不完善，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)責任機制不健全，農(nóng)村政治文化發(fā)展滯后。因此，要提升農(nóng)民政治參與質(zhì)量，應(yīng)從以下幾個方面著手。

（一）推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，降低農(nóng)民政治參與成本

對于西部貧困地區(qū)而言，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)民政治參與和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有決定性的作用。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民家庭收入和地區(qū)財政收入，降低政治參與相對成本。

第一，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展促進地區(qū)就業(yè)機會增多和農(nóng)民家庭收入增加，從而降低政治參與成本。一方面，農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)相對減少，留守人數(shù)相對增多，參與農(nóng)村政治生活的人數(shù)增加，參與成本相對降低；另一方面，農(nóng)民的家庭收入增加，生活條件不斷改善，農(nóng)民參與政治生活的時間成本和金錢成本才能相對降低。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶動地方政府財政收入增加，政府在財政收入增加的情況下，加大對農(nóng)村政治發(fā)展的服務(wù)性財政投入，改善農(nóng)民政治參與的基礎(chǔ)性設(shè)施，推動農(nóng)民政治參與的成本降低。毋庸置疑，降低農(nóng)民政治參與的成本將有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，不斷提升農(nóng)民政治參與度，推動鄉(xiāng)村治理的進程。

（二）完善農(nóng)民政治參與制度，健全鄉(xiāng)村治理體系

農(nóng)民政治參與制度是農(nóng)民政治參與的重要保障，也是促進鄉(xiāng)村振興的重要因素。而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有序發(fā)展：一方面，需要健全村民自治制度，實行法治和德治相結(jié)合的治理體系；另一方面，需要構(gòu)建共建共治共享的農(nóng)村地區(qū)治理格局。

第一，完善農(nóng)民政治參與制度。例如，在政策制訂過程中，要充分運用民意吸納機制，匯集農(nóng)民的意見和建議，將農(nóng)民意志納入基層政府制訂農(nóng)村政策的環(huán)節(jié)中；在政策的實施過程中，要運用農(nóng)民監(jiān)督機制和政策適時更變機制，實行村務(wù)公開，切實發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，防止農(nóng)村政策實施的“爛尾”現(xiàn)象出現(xiàn)；等等。

第二，健全鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的農(nóng)村地區(qū)治理格局。首先，完善村民自治制度。完善村民自治制度，就需要發(fā)展基層民主，構(gòu)建民意反映機制和權(quán)益保護機制，防止因基層政府的缺位而形成對農(nóng)民政治參與權(quán)益的侵犯。其次，發(fā)揮法治和德治的保障作用。農(nóng)民政治參與的有序發(fā)展，必須依賴于法治和德治的保障作用。一方面，發(fā)揮法治的基礎(chǔ)作用，完善對農(nóng)村的司法救助制度，為弱勢群體提供法律援助。同時，規(guī)范農(nóng)民政治參與各主體的行為，使政治參與的程序合法、所謀利益合法，打擊各種不法和腐敗行為，讓政治參與在法制的保障下有序進行。另一方面，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，農(nóng)民的政治參與必然存在著利益糾紛和社會矛盾，要通過制訂村規(guī)民約，構(gòu)建矛盾協(xié)調(diào)機制，建立村民協(xié)調(diào)委員會，協(xié)調(diào)政府與群眾、干部與群眾以及群眾與群眾之間的矛盾，減少農(nóng)民的非制度化參與。

（三）發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強農(nóng)村工作隊伍建設(shè)

農(nóng)村工作隊伍在解決農(nóng)民政治參與問題中發(fā)揮著直接作用。在新時代的特殊要求下，應(yīng)該發(fā)揮基層黨組織在解決農(nóng)民政治參與問題和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的作用，匯民意、凝民智、聚民力，不斷改善基層黨的組織和思想領(lǐng)導(dǎo)，提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力。

第一，建立健全黨在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)責任機制。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、強化政府責任、農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機制。同時，要明確黨政主要負責人為主要責任人，各層級書記抓鄉(xiāng)村振興，保障鄉(xiāng)村振興的政治基礎(chǔ)，切實保證農(nóng)民政治參與的正確方向，促進農(nóng)民政治參與的良性發(fā)展。

第二，加強黨的組織建設(shè)和思想領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)村工作隊伍。加強黨的組織建設(shè)，構(gòu)建在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的組織體系，促進工作隊伍專業(yè)化發(fā)展。就目前農(nóng)村工作隊伍發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，積極吸納大學(xué)生進人農(nóng)村工作隊伍，提升農(nóng)村工作隊伍的受教育水平和合理配置文化資源，真正促進農(nóng)村工作的有序開展。同時，加強黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，強化農(nóng)村工作隊伍為人民服務(wù)的意識，不斷提升工作隊伍的能力和素質(zhì)，深入群眾中，調(diào)查民意，真正因地制宜地解決農(nóng)民問題，引導(dǎo)農(nóng)民有序政治參與，切實保障農(nóng)民的合法政治權(quán)益。

（四）發(fā)展農(nóng)民政治文化，開創(chuàng)鄉(xiāng)村文化新局面

促進農(nóng)民政治文化發(fā)展是解決農(nóng)民政治參與問題的重要抓手，是開創(chuàng)鄉(xiāng)村文化新局面的重要方式，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。而農(nóng)民政治文化發(fā)展的關(guān)鍵在于：

第一，繼承發(fā)展我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，突破農(nóng)村傳統(tǒng)政治文化困境。繼承和發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值，主要包括和、仁、善、禮、信等文化，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系和促進誠信建設(shè)。同時，引進時代具有的民主與平等等現(xiàn)代政治理念，突破傳統(tǒng)政治文化中的“官僚”和“等級”思想，防止基層干部人員脫離群眾，促進新時代農(nóng)村政治文化的發(fā)展。

第二，培育社會主義先進文化，增強農(nóng)民政治參與意識。要加強法治宣傳，培育民眾的法治觀念，增強法治意識。踐行社會主義核心價值觀，促進政治自由、政治平等和社會公正，增強農(nóng)民政治參與意識和政治責任感，將動員參與和消極參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c和積極參與。

第三，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高農(nóng)民政治參與能力。首先，積極開展農(nóng)民教育活動。通過對農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的政治理論素養(yǎng)，改變傳統(tǒng)的政治思想和政治心理，增強農(nóng)民政治參與的能力。其次，大力發(fā)展教育事業(yè)。教育是根本，只有通過教育事業(yè)的發(fā)展，提升新生代農(nóng)民的受教育水平，提升個人的綜合素質(zhì)和能力，才有能力更好地參與政治生活。

綜上，通過以上三種方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化、社會主義文化和農(nóng)村文化教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改造傳統(tǒng)農(nóng)村社會中的政治文化，開創(chuàng)鄉(xiāng)村文化新局面。

（責任編輯 肖雪蓮）