吸收社會力量參與職業(yè)教育辦學理論與實踐研究

【摘? 要】社會力量的參與對職業(yè)教育辦學而言是時代發(fā)展后產(chǎn)生的新生事物，也是理論與實踐結(jié)合后的必然產(chǎn)物。對社會力量參與職業(yè)教育辦學的研究，不僅要著眼于將理論落到實處，而且期望實踐研究能進一步豐富其在未來的參與行為、運行機制等方面的理論。

【關(guān)鍵詞】社會力量;職業(yè)教育辦學;理論;實踐

暨南大學出版社2011年出版的《社會學概論》中，社會力量指能夠參與、作用于社會發(fā)展的基本單元，包括自然人、法人（社會組織、黨政機關(guān)事業(yè)單位、非政府組織、黨群社團、非營利機構(gòu)、企業(yè)等）。以此為借鑒，本文將社會力量界定為——能夠參與、作用于職業(yè)教育發(fā)展的基本單元，主要包括自然人與法人兩大類。法人中尤以企業(yè)、社會組織、非營利機構(gòu)等非政府的機構(gòu)為重點。囿于實際情況的約束，本文將企業(yè)（尤其是私企）作為主要的社會力量來研究。

一、研究背景

目前，職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)關(guān)于社會力量參與職業(yè)教育辦學的研究并不十分多見。綜合來看，現(xiàn)有研究集中于三部分。一是政策與理論研究方面，學者研究重點多集中于社會力量參與職業(yè)教育辦學形式、參與職業(yè)教育辦學的內(nèi)外驅(qū)動因素及動機、參與職業(yè)教育辦學后能發(fā)揮作用的領(lǐng)域及未來可能引發(fā)的現(xiàn)代管理體制方面的變革、參與職業(yè)教育辦學后的辦學治理結(jié)構(gòu)構(gòu)成。二是實踐研究方面，很多的研究成果集中于路徑研究與契約關(guān)系研究，即社會力量參與職業(yè)教育辦學及治理的有效路徑以及通過制度供給實現(xiàn)政府、職業(yè)院校、社會力量契約關(guān)系再次定位。三是國際對比研究方面，多數(shù)研究成果集中于中外模式的政策制度支持、模式建立、內(nèi)涵建設(shè)等。

二、理論研究

來自民間的力量具有天然的活力和對利益自發(fā)追求的特性，但是同時也同自然個體一樣，具有對自由的自發(fā)追求的本性。不管是個體還是機構(gòu)，這種不受約束的自然屬性體現(xiàn)在事業(yè)中便是追求利益時的無邊界感以及對既有規(guī)則和規(guī)定的刻意忽視。因此，當來自“體系”內(nèi)的機構(gòu)尋求與這樣來自民間的力量合作時，對這一點的憂慮總是在最初的喜悅之后迅速占主流，繼而引發(fā)對主導權(quán)的刻意爭奪，使得追求良好結(jié)果的“初心”無處安放。為了更好地吸收社會力量參與職業(yè)教育辦學，需要克服的困難，從宏觀層面來看，集中于政策制度及基礎(chǔ)理論支持方面。

（一）政策與制度支持

從頂層進行政策制定及制度設(shè)計從來都是理論界各方的公約數(shù)?，F(xiàn)實中，當代對社會力量進入職業(yè)教育辦學領(lǐng)域進行管理的制度肇始于2014年的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），發(fā)展于2016年的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號），以及2017年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）。

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，第三部分“激發(fā)職業(yè)教育辦學活力”對社會力量參與職業(yè)教育辦學給出了明確的支持——“引導支持社會力量興辦職業(yè)教育”，并且對民辦職業(yè)教育的各個層面、各個問題進行了較為全面的規(guī)定。該文件從辦學模式、運行機制、教學環(huán)節(jié)等方面對社會力量參與職業(yè)教育給出了指導。

無論是舉辦職業(yè)教育還是參與職業(yè)教育辦學，所謂的社會力量首先應(yīng)具備的屬性應(yīng)是足夠的經(jīng)濟實力。這便注定了企業(yè)是社會力量的主體組成或者至少是具有充沛實力的個體。與企業(yè)相關(guān)的除了企業(yè)本身，還有企業(yè)的自發(fā)性組成機構(gòu)——行業(yè)協(xié)會。對企業(yè)的管理以及對行業(yè)協(xié)會的管理是整個管理體系的第一批組成部分。

另一端的學校以及相應(yīng)的教育屬性機構(gòu)，是決定企業(yè)或社會力量能否成功參與或舉辦職業(yè)教育的制約因素或者至少是主要決定因素之一。因此，對職業(yè)院校以及相應(yīng)的教育屬性機構(gòu)（職業(yè)教育集團）進行制度層面的管理是保證這個運作能否成功實施的首要的可依賴的因素。

社會力量參與或舉辦職業(yè)教育過程中，各種細節(jié)、各種情節(jié)錯綜復(fù)雜，需要更詳細的政策推進具體實施。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號）（以下簡稱為《規(guī)劃》）將對民辦職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃歸入“體系建設(shè)”的板塊中，并將對民辦職業(yè)教育的規(guī)劃簡化為兩點：完善政策環(huán)境和創(chuàng)新辦學模式。當前，社會力量進入職業(yè)教育辦學領(lǐng)域最大的障礙是政策及法律的認可，這一點在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中已經(jīng)得到了確認?！兑?guī)劃》按照操作流程對民辦力量參與或舉辦職業(yè)教育的事業(yè)進行了詳盡的規(guī)定：準入及審批制度，納入地方教育發(fā)展規(guī)劃，推動試點，健全包括補貼、購買服務(wù)、助學貸款等在內(nèi)的支撐制度。對模式的創(chuàng)新，《規(guī)劃》對與資金及其他資源要素相關(guān)的模式問題進行了詳細規(guī)定?！兑?guī)劃》中對社會力量參與職業(yè)教育的辦學或舉辦，秉持一種非常開放的態(tài)度：股份制與混合所有制被支持探索，購買、承租、委托管理等方式被允許試點，資本、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)性要素參與辦學并享有權(quán)利也被允許，混合所有制性質(zhì)的二級學院、校內(nèi)股份合作制形式的工作室也被允許探索。

可行性確認與合理性確認之間的邏輯關(guān)系是不可逆的，可行性確認是合理性確認的邏輯下延。這樣的下延總是體現(xiàn)在各層次低級別政府出臺的指導性意見，如《天津市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學、激發(fā)職業(yè)院校辦學活力的指導意見》（以下簡稱《天津意見》）?！短旖蛞庖姟分泄膭钌鐣α恳?種形式參與職業(yè)教育辦學，在職業(yè)教育的辦學體制、運營管理、專業(yè)建設(shè)、實訓基地建設(shè)、重大項目建設(shè)、示范區(qū)建設(shè)、課程教材建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展合作交流，改造辦學活力不足的職業(yè)院校。

（二）對政策與制度的理論研究

研究可行性的重點在于如何激勵和促進社會力量參與舉辦職業(yè)教育。社會力量參與或舉辦職業(yè)教育的實施自2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》頒布后便得到落實。因為契合了社會需求，相關(guān)一系列政策的實施相對順利。其中的驅(qū)動力量是需要發(fā)掘的。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合上述研究將其分解成三個層面的問題。

1.現(xiàn)實可能性。國家層面的經(jīng)濟體制變革為社會力量參與或舉辦職業(yè)教育提供了現(xiàn)實可能性。來自民間的經(jīng)濟力量為國民經(jīng)濟的發(fā)展以及人民生活水平的提升均發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，在很大程度上扮演了左右整體趨勢走向的角色。改革開放40年來，我國的經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，充分調(diào)動了“公家”（國家、集體）外的民間市場主體的主觀能動性，在為國家提供了大量的稅收外，還為“就業(yè)難”的解決提供了最大的和最有效的方案。得益于民營經(jīng)濟的重大貢獻，我國的國民生產(chǎn)總值、人均可支配收入等主要經(jīng)濟指標均較40年前有了巨大的飛躍。

2.保護邊界。從中央到地方各個層面的法律法規(guī)的建立與完善，為社會力量參與或舉辦職業(yè)教育提供了剛性的保護邊界。我國的民辦教育從1978年起，經(jīng)歷了從無到有、從試點到推廣的發(fā)展過程。其中，國家層面的法律法規(guī)條例有：1987年出臺的第一部相關(guān)制度《關(guān)于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》;1997年出臺的第二部相關(guān)重大制度《社會力量辦學條例》;2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等。同時，各省市為了配合、落實這些規(guī)定相繼出臺了關(guān)于社會力量參與辦學的制度條例?；诖?，社會力量參與或獨立舉辦教育事業(yè)便有了政府的支持。職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展在上述2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》頒布后獲得了巨大的推進亦是得益于這一點?！蛾P(guān)于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》中，第三條和第十六條分別從宏觀層面進行了定位和微觀層面的經(jīng)濟利益歸屬屬性。社會力量舉辦或參與職業(yè)教育辦學在這樣的法律法規(guī)條例中得到了肯定和推動。

3.社會基礎(chǔ)。職業(yè)院校辦學體制數(shù)十年間發(fā)生的變化為社會力量參與或獨立舉辦職業(yè)教育提供了政策依據(jù)。從微觀層面看，伴隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們的觀念也在發(fā)生著變化。人民群眾越來越能接受為教育付出經(jīng)濟支出，也越來越能接受為相應(yīng)水平的教育付出匹配的經(jīng)濟代價。職業(yè)教育的正規(guī)院校教育以及社會培訓兩大類體現(xiàn)形式均獲益于此，溢出的效應(yīng)得到展示，越來越多的人民群眾愿意為正規(guī)院校的職業(yè)教育和高水平的社會培訓付出相對較高的經(jīng)濟代價。因此，社會力量參與或舉辦職業(yè)教育便有了越來越堅實的群眾基礎(chǔ)。

三、地方實踐研究

社會力量本身的利益考量，是社會力量參與或舉辦職業(yè)教育的出發(fā)點，也是落腳點，是其中最重要的因素。本文將企業(yè)（尤其是私有企業(yè)）作為社會力量的主體，研究企業(yè)招收新員工時各種市場行為透露出的特點與規(guī)律。

社會力量參與職業(yè)教育辦學的形式很多，本文采集了近兩年全國職業(yè)院校技能大賽獲獎選手就業(yè)洽談會到場企業(yè)及其招聘行為相關(guān)數(shù)據(jù)，以用人單位招收新員工時體現(xiàn)出來的各種細節(jié)為觀察及研究對象，研究其中的特點、規(guī)律，試圖尋求其中的規(guī)律及社會力量參與職業(yè)教育辦學的掣肘因素。以企業(yè)名稱、單位性質(zhì)、工作地點、技能證書要求、招聘崗位數(shù)、招聘人數(shù)以及福利待遇等為維度對這些企業(yè)進行信息采集。其中，單位性質(zhì)分為私企、國企和外地;招聘崗位數(shù)特指要求為高職學歷及以上水平的崗位數(shù)。經(jīng)過整理篩選，2018年實際采集到36家企業(yè)的相關(guān)信息，采用其中29家有效且較為全面的數(shù)據(jù)作為研究對象;2019年實際采集到84家企業(yè)的相關(guān)信息，采用其中80家有效且較為全面的數(shù)據(jù)作為研究對象。

（一）企業(yè)對職業(yè)教育的信任

對高等職業(yè)院校畢業(yè)生的認可已經(jīng)是大概率事件。2018年的29家企業(yè)中，針對高職畢業(yè)生明確有崗位設(shè)置的有26家。2019年的80家企業(yè)中，有77家。

來到招聘現(xiàn)場的企業(yè)，首先，是基于對全國職業(yè)院校技能大賽平臺的信任;其次，是對參加了全國職業(yè)院校技能大賽尤其是獲獎的選手的認可;再次，是對當前高等職業(yè)院校畢業(yè)生水平的基本認可。擴大到來招聘現(xiàn)場的所有企業(yè)，可以認為具有第三層信任的企業(yè)2018年是40家，2019年是90家。第二層信任，意味著企業(yè)對經(jīng)過篩選的參加全國職業(yè)院校技能大賽的選手產(chǎn)生了興趣，但對高等職業(yè)教育的總體水平的信任并沒有建立。針對高職畢業(yè)生明確設(shè)置了崗位的可以認為建立了此等級信任，2018年共26家，2019年共77家。第一層信任，意味著企業(yè)對我市高等職業(yè)教育的總體水平的信任并未完全建立，還需借助類似于全國職業(yè)院校技能大賽這樣的外在平臺來確認對高等職業(yè)教育的基本信任。沒有針對高職畢業(yè)生明確設(shè)置崗位的，可以認為只擁有此等級信任。以第三層信任的企業(yè)數(shù)為基數(shù)。在所有對高職畢業(yè)生感興趣的企業(yè)中，2018年，26家（65%）居于第二層信任，14家（35%）居于第一層信任;2019年，77家（85.56%）居于第二層信任，13家（14.44%）居于第一層信任。

反向來看，高等職業(yè)教育院校走近以企業(yè)為代表的社會力量，已經(jīng)向前推進到了可以借助類似于全國職業(yè)院校技能大賽這樣的平臺獲取社會的信任。這為以企業(yè)為代表的社會力量參與職業(yè)教育舉辦提供了社會基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)層面的可能性。

（二）企業(yè)的實際付出

所謂的信任，只有落到了實處才具有真正的意義。針對高職畢業(yè)生的崗位設(shè)置越來越多，福利越來越好。2018年，招聘企業(yè)為高職畢業(yè)生共提供了109個崗位;2019年，共提供了401個崗位。

另一個指標是，為了招聘新員工承諾的福利待遇（五險一金、保險、上升空間、培訓、帶薪年假、免費食宿、工作餐、股權(quán)分紅、免費旅游、免費體檢、帶薪年假、節(jié)日福利、年終獎等）。在招聘廣告中明確承諾（姑且將在招聘廣告中列出視為承諾）福利待遇的企業(yè)，2018年共有16家，占總數(shù)40%;2019年共有56家，占總數(shù)62.22%。

一個對自身新員工招聘如此有誠意的企業(yè)，對他們的“生產(chǎn)”地產(chǎn)生興趣必將是大概率事件。勿論這些企業(yè)是否能如職業(yè)教育人所愿完全參與到職業(yè)教育辦學中來，至少他們對職業(yè)教育“生產(chǎn)”出的學生如此認可，已然是一種參與。只是，這種參與顯然具有很強的被動性質(zhì)。但是，星星之火的誕生暗示著我們燎原之勢（以資金、人才、房屋、其他資源參與其中）是可期的。

（三）私企占比絕對優(yōu)于國企

認可高職畢業(yè)生更多的是私企，其次是外企、國企。2018年，私企占比82.76%;2019年，私企占比96.67%。顯然，在對天津市高等職業(yè)教育畢業(yè)生的認可上，私企扮演了扛鼎的角色。由此可以看出，在我們考慮邀請社會力量參與職業(yè)教育辦學時，如果從參與熱情角度出發(fā)，顯然應(yīng)該首先考慮私企。對于這樣的企業(yè)，政府需要做的就是為他們提供一種可能性——減輕稅負;一種保障性——政策和配套資金的支持。這樣，企業(yè)參與職業(yè)教育事業(yè)將成為大概率事件。

四、結(jié)語

綜上，關(guān)于吸收社會力量參與職業(yè)教育辦學問題可以得出如下結(jié)論。

首先，以企業(yè)為代表的社會力量對天津市高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)是信任的，且在招聘時表現(xiàn)出了很強的誠意。這表明讓以企業(yè)為代表的社會力量參與職業(yè)教育是有物質(zhì)基礎(chǔ)的。

其次，企業(yè)的訴求在主動貼近職業(yè)教育特點。過去六年來，國務(wù)院推動取消大量行業(yè)的從業(yè)資格證書，之前職業(yè)教育形成的雙證書培養(yǎng)制度隨之逐漸淡化。在這樣強有力的政策導向下，大量高職專業(yè)的畢業(yè)生在畢業(yè)時已經(jīng)不再追求資格證書。

再次，以企業(yè)為代表的社會力量參與或舉辦職業(yè)教育事業(yè)的阻力首先來自于職業(yè)教育事業(yè)本身。職業(yè)院校在具有了相當?shù)乃胶螅憧梢缘玫狡髽I(yè)的信任與認可。企業(yè)會主動與自身認可的高水平職業(yè)院校合作，并且在對利益的追求的考量下會表現(xiàn)出誠意。

最后，校企雙方共同期待的將是政府能否為參與職業(yè)教育事業(yè)的企業(yè)提供一種可能性和一種保障性。在得到肯定答復(fù)后，企業(yè)主觀能動性與職業(yè)院校的積極性便會得到釋放。

（責任編輯? 徐德明）

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[作者簡介]黃旭升，男，1978年生人，安徽肥東人，助理研究員，研究方向為職業(yè)教育。