大數(shù)據(jù)時(shí)代國家安全面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

摘 要：國家安全對(duì)于國家根本利益來說至關(guān)重要，關(guān)系到國家的生存、穩(wěn)定和發(fā)展。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)深入發(fā)展的時(shí)代背景下，其對(duì)國家安全的維護(hù)也構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)。因此，厘清大數(shù)據(jù)與國家安全的關(guān)系，客觀認(rèn)識(shí)國家安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并據(jù)此提出有針對(duì)性的策略與建議，對(duì)于鞏固國家安全意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；國家安全；挑戰(zhàn)；對(duì)策

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代國家安全面臨的挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的頂層規(guī)劃缺失

以美國為例，美國在國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)中，十分重視大數(shù)據(jù)作用的發(fā)揮，并通過大數(shù)據(jù)對(duì)國家安全能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭能力、自主創(chuàng)新能力等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行重構(gòu)。同時(shí)，還協(xié)調(diào)多個(gè)政府部門的力量，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略規(guī)劃。與發(fā)達(dá)國家發(fā)展大數(shù)據(jù)的努力相比，我國在該領(lǐng)域仍存在不少欠缺，主要體現(xiàn)在對(duì)大數(shù)據(jù)的關(guān)注、推動(dòng)仍舊以學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界為主，而央地政府對(duì)此的關(guān)注、推動(dòng)則相對(duì)較少，國家層面的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略尚未正式形成。此外，作為一個(gè)全局性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略問題，必須有一套相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)予以保障，然而無論是推動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的核心決策機(jī)構(gòu)，還是具體的實(shí)施機(jī)構(gòu)，我國都存在缺失和缺位。

（二）多種因素制約國家治理中的數(shù)據(jù)開放與共享

在我國，政府作為政務(wù)信息采集、管理的主體，在數(shù)據(jù)、信息占有方面擁有其他社會(huì)組織無可比擬的顯著優(yōu)勢(shì)。然而受限于條塊分割及信息技術(shù)等因素，政府各部門間往往在信息網(wǎng)絡(luò)方面相互割裂、自成體系，更勿論數(shù)據(jù)的互通共享，大部分?jǐn)?shù)據(jù)也因此處于休眠和割裂狀態(tài)。此外，由于業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的“部門化”所導(dǎo)致的“系統(tǒng)林立”問題，也使政府公共信息資源重復(fù)采集嚴(yán)重，同時(shí)也造成了信息摩擦的出現(xiàn)與治理成本的激增。據(jù)全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)顯示，我國的排名近年來先升后降，這從側(cè)面反映出大數(shù)據(jù)在國家治理中的統(tǒng)籌與應(yīng)用明顯不足。

（三）治理體制和治理思維的僵化導(dǎo)致新問題的產(chǎn)生

大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者間的關(guān)系模式會(huì)不斷重構(gòu)。但是，原有的國家治理體制與治理思維卻未能與時(shí)俱進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、行政以及社會(huì)管理體制也沒有及時(shí)跟進(jìn)。在這種情況下，由大數(shù)據(jù)帶來的國家治理契機(jī)就極有可能被某些既得利益者轉(zhuǎn)化為謀取私利的手段和工具，從而導(dǎo)致新的“權(quán)力尋租”空間的產(chǎn)生。

（四）我國面臨著數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)防御的極大風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，許多關(guān)系國計(jì)民生的重要資源，比如水、電、氣、石油、銀行、商業(yè)、軍事等都由信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所控制，一旦遭受攻擊，必然會(huì)導(dǎo)致無法彌補(bǔ)的損失。然而就目前看，以IBM、Intel、微軟、思科為代表的美國產(chǎn)品幾乎壟斷了中國的相關(guān)市場(chǎng)，再加上美國等西方國家不斷提升其全球數(shù)據(jù)監(jiān)控能力，從而使我國的數(shù)據(jù)安全面臨前所未有的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（五）相關(guān)的法律法規(guī)及配套政策嚴(yán)重缺位

大數(shù)據(jù)安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，迫切需要相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范和保障，但是我國在大數(shù)據(jù)法治建設(shè)方面明顯滯后。首先，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)及商業(yè)組織的信息公開、數(shù)據(jù)開放的相關(guān)法規(guī)以及企業(yè)和應(yīng)用程序關(guān)于搜集、存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用數(shù)據(jù)的相關(guān)法規(guī)尚需進(jìn)一步完善。二是對(duì)本國數(shù)據(jù)如何保護(hù)以及數(shù)據(jù)跨境流通如何限制，法律并沒有作出明確規(guī)定。三是針對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)還存在較大缺口。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代維護(hù)國家安全的策略

（一）加快實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，完善頂層設(shè)計(jì)

首先要盡快制定大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略并付諸實(shí)施，同時(shí)通過推動(dòng)立法明確數(shù)據(jù)主權(quán)在國家核心利益中的地位。其次，通過制定研究規(guī)劃、布局研發(fā)方向、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、加速人才培養(yǎng)、做好資金保障、理順體制機(jī)制等措施，將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家行動(dòng)。最后，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定完善大數(shù)據(jù)配套政策路線圖，并從政策制定方面為大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用等提供支持，并加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)。

（二）促進(jìn)大數(shù)據(jù)開放共享，構(gòu)建大數(shù)據(jù)倉庫

通過加快大數(shù)據(jù)的開放共享，盡可能盤活大數(shù)據(jù)資產(chǎn)。一是加強(qiáng)下一代互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共無線網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)專網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合。一方面，要整合政府部門、企事業(yè)單位、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等擁有的信用信息資源，構(gòu)建大數(shù)據(jù)征信體系；另一方面，通過打通信息縱向、橫向共享渠道，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)央地各級(jí)政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的交換共享。在此基礎(chǔ)上，最終建成國家層面的大數(shù)據(jù)倉庫。

（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)全面提升政府治理能力和水平

主要是通過大數(shù)據(jù)促進(jìn)國家治理主體多元化、治理決策科學(xué)化、社會(huì)管理協(xié)同化。一是通過向社會(huì)開放數(shù)據(jù)使用，以此更好地滿足公眾需求，促進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)的開發(fā)，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)。二是通過制定大數(shù)據(jù)開發(fā)、利用的“負(fù)面清單”和“責(zé)任清單”，厘清政府相關(guān)職能，構(gòu)建起公平競(jìng)爭的良好市場(chǎng)環(huán)境。三是利用大數(shù)據(jù)強(qiáng)大的技術(shù)支撐功能，構(gòu)建并推行行政滿意度指數(shù)、政府清廉指數(shù)等，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在監(jiān)督和反腐方面的作用。

（四）利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)

首先，加速制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過大數(shù)據(jù)推動(dòng)制造業(yè)的智能化、數(shù)字化發(fā)展，并推進(jìn)下一代信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)深度融合。其次，充分釋放大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素作用，構(gòu)建多元參與的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升產(chǎn)學(xué)研合作集成研發(fā)能力，鼓勵(lì)依托大數(shù)據(jù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的提升。最后，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、研判宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)把控的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。

（五）完善重要網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施安全等級(jí)制度

要及時(shí)對(duì)重要網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行更新?lián)Q代、優(yōu)化提升，增強(qiáng)其防御能力和安全系數(shù)。同時(shí)，要盡快對(duì)那些關(guān)系國計(jì)民生及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，尤其是黨政體統(tǒng)、金融系統(tǒng)、能源體統(tǒng)、財(cái)貿(mào)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、社會(huì)應(yīng)急系統(tǒng)、國防軍隊(duì)系統(tǒng)實(shí)施國家安全等級(jí)保護(hù)制度，并加快研究制定應(yīng)急處理總體方案。

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[1] 趙陽. 大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)國家安全的挑戰(zhàn)及對(duì)策研究[D].山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015

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作者簡介：徐曉倫，1997，男，漢，浙江嘉興，本科，桐鄉(xiāng)巨江集團(tuán)股份有限公司，314500，實(shí)習(xí)，人力資源崗。