澳門消防教育培訓(xùn)體制及其對內(nèi)地的啟示

張磊

摘要：澳門作為中國的一部分，由于地區(qū)制度不同，消防教育培訓(xùn)體制也存在較大差異，學(xué)習(xí)和借鑒澳門消防教育培訓(xùn)體制的特點，對內(nèi)地完善消防員教育培訓(xùn)體制、彌補實戰(zhàn)經(jīng)驗不足和改革職業(yè)化教育培訓(xùn)都有重要指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：澳門; 消防教育培訓(xùn); 體制; 啟示

澳門消防形成于19世紀(jì)中期，形成具有規(guī)范化的消防隊伍距今也有130多年的歷史，由于澳門特殊的歷史背景，澳門消防是由葡萄牙成立，并由當(dāng)時的葡國駐澳門軍隊負(fù)責(zé)，自1999年12月20日澳門回歸至今，澳門消防的官員已全部本地化，但其消防教育培訓(xùn)還仍然保留葡式消防風(fēng)格，具有鮮明的歐式消防教育培訓(xùn)特點。正值內(nèi)地消防改革過渡時期，深入了解和探析澳門消防的教育培訓(xùn)體制，對內(nèi)地消防教育培訓(xùn)質(zhì)量的提高有著重要的理論和借鑒意義。

1? ?澳門消防體制簡介

澳門消防致力于建立一支高效、專業(yè)的救援部隊，發(fā)揮崇高的“舍己救人”精神，保護市民的生命和財產(chǎn)安全，上下一心，盡忠職守，為市民提供最優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量。澳門消防自成立以來，因其特殊的地理位置經(jīng)過數(shù)次的改革和發(fā)展，至今已形成在30平方公里的范圍內(nèi)，有9間消防行動站，1589名消防員的紀(jì)律部隊。

1.1? 消防局

澳門消防局主要是預(yù)防火災(zāi)和在發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、倒塌等一切危及人命或人身完整、財產(chǎn)的災(zāi)難時提供救助，以及對緊急病人及遇難者提供救助的部門。

1.1.1? 組織架構(gòu)

1.1.2? 行動站分布

目前澳門消防局有9間消防行動站，如圖2：①西灣湖行動站（消防局總部）、②黑沙環(huán)行動站（消防學(xué)校）、③中央行動站、④橫琴行動站、⑤氹仔行動站、⑥港珠澳大橋行動站、⑦清洗中心、⑧路環(huán)島行動站、⑨機場處。

1.1.3? 人員編制

澳門消防職銜分為兩類：基礎(chǔ)職程包括消防員/一等消防員（954名），首席消防員（338名），副消防區(qū)長（145名），準(zhǔn)消防官，消防區(qū)長（66名）。高級職程包括副一等消防區(qū)長（38名），一等消防區(qū)長（25名），副消防總長（13名），消防總長（7名），副消防總監(jiān)（2名），消防總監(jiān)（1名）。其中除準(zhǔn)消防官在實習(xí)10個月后自動晉升副一等消防區(qū)長外，其余所有職位的晉升與培訓(xùn)掛鉤。

1.2? 學(xué)校

澳門消防培訓(xùn)與許多歐洲地區(qū)一樣，沿用葡國消防制度模式，有消防學(xué)校和澳門保安部隊高等學(xué)校兩所，澳門保安部隊高等學(xué)校負(fù)責(zé)消防員前期的基本訓(xùn)練階段，消防學(xué)校負(fù)責(zé)消防員中期專業(yè)訓(xùn)練階段。

1.2.1? 澳門保安部隊高等學(xué)校

澳門保安部隊高等學(xué)校，簡稱保安高校，是澳門保安司轄下的一個培訓(xùn)部門，也是澳門一所高等教育機構(gòu)，主要開展澳門各類教育活動，如：國家安全教育活動等;研究活動，如：中華人民共和國出入境管理局研修團訪問活動等;輔助社會活動，如：青少年暑假警紀(jì)訓(xùn)練班等。其宗旨是為澳門保安部隊培訓(xùn)警官或消防官，以納入各部隊的編制。

任務(wù)是負(fù)責(zé)開辦防護及安全工程學(xué)學(xué)士學(xué)位的保安部隊官員培訓(xùn)課程和為進入消防局人員職程的投考人進行職前培訓(xùn)，也負(fù)責(zé)保安部隊各個職程的培訓(xùn)工作，如：晉升首席消防員課程、晉升消防區(qū)長課程等。

1.2.2? 消防學(xué)校

消防學(xué)校是消防局下的附屬廳級單位，任務(wù)是向消防局軍事化人員及澳門保安部隊學(xué)員提供對其培訓(xùn)、升級及提高專業(yè)素質(zhì)所需的課程;協(xié)助教育宣傳及公開處提供防火及滅火的實習(xí)及舉辦防火方面的講座及展覽，協(xié)助提供防火有關(guān)消防安全工作知識教育，搜集與城市消防及國際機場消防有關(guān)的各類專業(yè)培訓(xùn)課程資料，并制定年度計劃;執(zhí)行及策劃以消防局人員為對象的職業(yè)培訓(xùn)、救護培訓(xùn)、高空拯救培訓(xùn)、大型倒塌拯救培訓(xùn)、化學(xué)危險品處理培訓(xùn)、國際機場指揮官培訓(xùn)及各項消防專業(yè)再培訓(xùn)等活動。

2? ?澳門消防教育培訓(xùn)簡介

澳門消防教育培訓(xùn)有兩種性質(zhì)的培訓(xùn)，有進入消防局基礎(chǔ)職程內(nèi)的消防員職位普通性質(zhì)的培訓(xùn)，還有為進入副區(qū)長職位而設(shè)課程的特別性質(zhì)的培訓(xùn)（近十幾年未開）。

2.1? 消防員的招考

2.1.1? 錄取條件

投考人必須是澳門特區(qū)永久性居民，學(xué)歷要求必須具備高中畢業(yè)水平，年齡介于18至35歲之間，且具備擔(dān)任公共職務(wù)的能力。

2.1.2? 招考過程

澳門每一期消防員的招考都是由獨立的保安事務(wù)局組建臨時招考部門來選拔學(xué)員的，臨時招考部門成員則是由警察和消防雙部門抽調(diào)人員組成，消防局、消防學(xué)校與保安高校不參與其中，招考結(jié)束部門即解散，從而形成一套完整獨立公平的招考體系。

2.1.3? 招考測試內(nèi)容

投考消防員第一階段需要通過體格檢查（第一部分）、體能測試與中文常識測試，才可以參加第二階段的體格檢查（第二部分）和心理測試，所有測試需通過之后，才可參加第三階段的面試，最終所有投考學(xué)員以常識測試、體能測試及心理技術(shù)測試得分的平均分為總得分作為排列的標(biāo)準(zhǔn)。如果平均分相同的投考人，則按有較高學(xué)歷，在心理技術(shù)測試分?jǐn)?shù)較高和年齡較小為準(zhǔn)。

體能測試包括：80米計時跑;仰臥起坐;引體向上;立定跳遠;跳高;“庫伯氏”（Cooper）測試;平衡木。

常識測試包括：以投考人選定的語言聽寫和作文（葡語，中文），英語聽寫和算術(shù)測試。

心理技術(shù)測試由一名心理學(xué)家主考或在其直接監(jiān)督下進行。

體格一般要求：男性身高不低于1.65米，女性身高不低于1.55米;體重上限為身高減去1米后所得厘米數(shù)值加15公斤之和，下線為身高減去1米后所得厘米數(shù)值減去15公斤之差;肺活量男性不低于3公升，女性不低于2.3公升等。

2.2? 消防員教育培訓(xùn)課程及地點

消防員培訓(xùn)課程作為進入澳門保安部隊軍事化部隊的預(yù)備階段，為期10個月，分為三個階段：

基本訓(xùn)練階段。是學(xué)員必需的一般訓(xùn)練，在澳門保安部隊高等學(xué)校進行，時間3個月，主要訓(xùn)練葡式步操、口令下達、千人操、引體向上、掌上壓、點降、滑索、自衛(wèi)術(shù)、環(huán)山跑、游泳等體技能綜合訓(xùn)練以及語言文化課，目的是讓學(xué)員在科學(xué)合理的訓(xùn)練方法下磨練意志，鍛煉體能，協(xié)調(diào)身體平衡，培訓(xùn)自身綜合能力和服從意識，認(rèn)同保安部隊肩負(fù)的使命。

專業(yè)訓(xùn)練階段。是學(xué)員必需的基本知識，在消防學(xué)校進行，時間6個月，主要學(xué)習(xí)訓(xùn)練消防防火和滅火理論知識，認(rèn)識和操作水喉、水槍等消防器材;學(xué)習(xí)消防操法，模擬實戰(zhàn)演練，培養(yǎng)隊員之間的相互默契，以及學(xué)習(xí)消防救護的理論知識和模擬實踐應(yīng)用操作，目的是讓學(xué)員在最短時間內(nèi)熟悉和消防相關(guān)的專業(yè)。

實習(xí)階段。明細(xì)分工，確定崗位職責(zé)，讓學(xué)員能夠直接接觸與其加入澳門保安部隊基礎(chǔ)職程編制后需擔(dān)任的職務(wù)相符的工作實況，在消防局進行，時間1個月，主要讓學(xué)員在現(xiàn)場環(huán)境實地操作自身所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)，親身實踐體驗自身所工作的流程，通過以老幫幼，以舊帶新，一對一，手把手的方式，增加和傳授學(xué)員實戰(zhàn)經(jīng)驗，從而脫離原始上那種“紙上談兵”的方式，形成理論和實踐相結(jié)合的方式，并且此階段的實習(xí)學(xué)習(xí)由消防局負(fù)責(zé)技術(shù)上的責(zé)任，實行全程責(zé)任分配制。

3? ?澳門與內(nèi)地消防教育培訓(xùn)體制的區(qū)別

3.1? 消防員的再教育和再培訓(xùn)不同

澳門消防員培訓(xùn)的各個階段都是由不同部門分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)調(diào)，新入職的消防員都必須接受10個月的預(yù)備階段訓(xùn)練，然后根據(jù)消防員自身體能素質(zhì)和專業(yè)，消防學(xué)校會逐漸開設(shè)3個月的救護培訓(xùn)課程、1個月高空拯救課程等;對于入職后的消防員會開設(shè)香港救護學(xué)院的大型倒塌拯救培訓(xùn)課程、開設(shè)新加坡國際機場指揮官培訓(xùn)課程等，消防局會根據(jù)每年社會發(fā)展?fàn)顩r，開展不同需求的交流互動活動，保證消防員再教育再培訓(xùn)的終身化。而在內(nèi)地，新招考入職的消防員一般都是在總隊培訓(xùn)基地集中教育培訓(xùn)一年后，就很難有機會得到專業(yè)有效的崗位集中再培訓(xùn)，對消防員崗后的再培訓(xùn)也缺乏一個系統(tǒng)有效的訓(xùn)練計劃，很難形成一種行而有效的培訓(xùn)體系。

3.2? 師資教育結(jié)構(gòu)和選拔不同

為了確保消防教育培訓(xùn)的高質(zhì)量，澳門消防員培訓(xùn)課程全程實行教官“精英”制度，基礎(chǔ)階段的體能教官由警察局或消防局挑選經(jīng)驗豐富的教官擔(dān)當(dāng)，文化教師則是由清華、北大或澳大的教授授課;專業(yè)階段的授課都是由消防局各個實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的廳長授課;實習(xí)階段則是在身經(jīng)百戰(zhàn)的首席消防員帶領(lǐng)下實習(xí)，所有培訓(xùn)都是以高起點、精模式的方法。而內(nèi)地入職消防員的培訓(xùn)課程，大都是由低職業(yè)化人員訓(xùn)練和授課，沒有一套系統(tǒng)的教育訓(xùn)練計劃，不能很好的為職業(yè)化發(fā)展打下基礎(chǔ)，這就導(dǎo)致了正規(guī)化教育培訓(xùn)不足的惡性循環(huán)。

3.3? 消防員訓(xùn)練方法和培訓(xùn)模式不同

在澳門，消防員教育培訓(xùn)是一種職業(yè)的教育培訓(xùn)，所以培訓(xùn)的各個階段都伴隨著嚴(yán)格的測試和考核，全程實行落后淘汰機制，形成內(nèi)部人員優(yōu)良競爭體系，招考的消防員僅僅通過3個月的基礎(chǔ)訓(xùn)練，6個月的專業(yè)訓(xùn)練和1個月的實習(xí)訓(xùn)練，便可下隊參加正常執(zhí)勤救火，培訓(xùn)的時間短，素質(zhì)好，效率高。而內(nèi)地消防員入職培訓(xùn)要2年之久，消防基礎(chǔ)理論和體技能培訓(xùn)1年，下隊實習(xí)1年，之后才可正常參加救火，而且培訓(xùn)人員本地化保留不高，人才流動性大，訓(xùn)練的各個階段還存在嚴(yán)重的片面化和形式化問題，造成了教育資源的嚴(yán)重浪費，從而阻礙了消防員長期職業(yè)發(fā)展。

4? ?對內(nèi)地消防教育培訓(xùn)的幾點啟示

4.1? 消防員招考范圍本地化

本地化招考消防員是培養(yǎng)和保留優(yōu)秀消防人員的重要途徑之一，不同的省份，不同的地域，有不同特色的飲食、風(fēng)俗、人文和方言，而消防員逐漸本地化是內(nèi)地消防適應(yīng)未來社會不斷發(fā)展的大趨勢。消防員本地化招考模式不僅能大大減少消防人員家庭長期異地狀況，提高當(dāng)?shù)厝藛T報考消防的積極性，還解決了新入職非本地消防員需要很長一段時間去適應(yīng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、人文語言，去熟悉道路狀況、湖泊水源等問題。如：西藏高原地區(qū)，新入職當(dāng)?shù)叵廊藛T無需克服高原反應(yīng);廣東廣西地區(qū)，新入職當(dāng)?shù)叵廊藛T無需克服語言障礙等。

4.2? 職業(yè)體制清晰化

職業(yè)化消防體制是時代發(fā)展的需要，目前世界上絕大多數(shù)的國家，都是職業(yè)消防員體制，現(xiàn)在內(nèi)地消防正逐漸向職業(yè)化改革過渡，然而根據(jù)我國特殊的國情和社會發(fā)展?fàn)顩r，一蹴而就的轉(zhuǎn)變模式并不適用，在轉(zhuǎn)變過渡時期可以借鑒澳門消防職業(yè)化發(fā)展道路，由最初葡國駐軍擔(dān)當(dāng)消防員，逐漸形成長期工作的消防救護隊，到成立專門專業(yè)的培訓(xùn)消防學(xué)校，再到本地化消防的轉(zhuǎn)變，形成一套澳門消防職業(yè)化體系專業(yè)化教育的模式。了解不同職業(yè)化發(fā)展模式，對于改革過渡期發(fā)展內(nèi)地自身的消防職業(yè)體制有著重要借鑒意義。

4.3? 師資教育系統(tǒng)化

借鑒澳門消防師資教育的經(jīng)驗，建立入職消防員培訓(xùn)學(xué)校，選拔具有較高理論水平和豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的基層一線消防人員到學(xué)校授課，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，整合培訓(xùn)課程，編制培訓(xùn)教材，總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗，定期組織教員掛職鍛煉和出國交流學(xué)習(xí)，收集統(tǒng)計基層消防員遇到的問題，建立相應(yīng)的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，通過消防學(xué)校和基層消防員的動態(tài)關(guān)系，有系統(tǒng)有組織的開設(shè)崗后再培訓(xùn)課程，把消防教育培訓(xùn)和消防救援隊伍建設(shè)結(jié)合起來，最大限度地合理利用教育資源，才能形成良好的正規(guī)化教育培訓(xùn)效果。

5? ?結(jié)語

學(xué)習(xí)借鑒澳門消防的教育培訓(xùn)模式，要學(xué)習(xí)優(yōu)勢，取長補短，綜合使用多種教育培訓(xùn)方法，在繼續(xù)推行內(nèi)地消防對家庭優(yōu)待、住房醫(yī)療、參觀游覽等現(xiàn)行優(yōu)待政策之下，融合多種招考、教育培訓(xùn)消防員模式，發(fā)展適合內(nèi)地社會狀況的消防教育培訓(xùn)方法，形成穩(wěn)定的培訓(xùn)體系和系統(tǒng)化教學(xué)模式，只有把注意力放在消防教育培育上，才能保證消防救援隊伍的發(fā)展跟上時代的變化和潮流。

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