消防安全判定標(biāo)準(zhǔn)研究

吳軍

摘要：本文簡(jiǎn)述了消防安全判定標(biāo)準(zhǔn)的含義和厘清消防安全判定標(biāo)準(zhǔn)的意義，分析了監(jiān)督執(zhí)法、重大火災(zāi)隱患判定、評(píng)估監(jiān)測(cè)等當(dāng)前常見(jiàn)的消防安全判定標(biāo)準(zhǔn)中存在的問(wèn)題和原因，并結(jié)合實(shí)例分析如何制定合理的消防安全判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合理判斷消防安全狀況有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：判定標(biāo)準(zhǔn); 消防安全; 研究

1? ?消防安全判定標(biāo)準(zhǔn)的含義

消防安全判定標(biāo)準(zhǔn)，是指在消防安全領(lǐng)域內(nèi)共同和反復(fù)使用，獲得消防領(lǐng)域內(nèi)最佳秩序，實(shí)現(xiàn)消防安全的判定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前常見(jiàn)的有公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查規(guī)則、重大火災(zāi)隱患判定方法、臨時(shí)查封標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查判定不合格標(biāo)準(zhǔn)，處罰裁量基準(zhǔn)，火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、消防產(chǎn)品質(zhì)量判定標(biāo)準(zhǔn)、火災(zāi)原因認(rèn)定規(guī)則等等。消防判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于消防執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2? ?厘清消防安全判定標(biāo)準(zhǔn)的意義

2.1? 確保目的實(shí)現(xiàn)

消防執(zhí)法的目的，不是創(chuàng)造多少執(zhí)法數(shù)據(jù)，而是消除多少隱患，消除多大的隱患，確保消防安全。因此，需要明確判定標(biāo)準(zhǔn)，將重大火災(zāi)隱患和一般火災(zāi)隱患區(qū)分開(kāi)來(lái)，將緊急隱患和日常隱患區(qū)分開(kāi)來(lái)，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要的緊迫性投入執(zhí)法力量。

2.2? 確保合理執(zhí)法

行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循比例性原則，除了在合法性上不容有誤外，在合理性上也要認(rèn)真考量。只有消防安全判定標(biāo)準(zhǔn)是合理的，才能確保消防行政執(zhí)法是合理的。比如，不能因?yàn)橘e館的一個(gè)房間使用了不合格的裝修材料就判定整個(gè)賓館消防不合格。

2.3? 融洽群眾關(guān)系

明確消防安全判定標(biāo)準(zhǔn)，可以統(tǒng)一判定尺度，確保執(zhí)法公平公正，減少執(zhí)法糾紛，確保嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)相統(tǒng)一?？梢詼p少執(zhí)法阻力，更大限度地教育引導(dǎo)執(zhí)法相對(duì)人接受和執(zhí)行消防法律法規(guī)，融洽群眾關(guān)系。

2.4? 貫徹改革意見(jiàn)

根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，可以較好地改變當(dāng)前隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等制度性成本較高的現(xiàn)狀，較好地回應(yīng)基層執(zhí)法人員“誰(shuí)都有問(wèn)題，查誰(shuí)都是查”和人民群眾“消防怎么改，總是有問(wèn)題”的困惑。

3? ?當(dāng)前消防安全判定標(biāo)準(zhǔn)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)雖然明確了各項(xiàng)消防執(zhí)法的判定標(biāo)準(zhǔn)，但絕大多數(shù)僅僅是從定性上分析，缺少定量分析，從而出現(xiàn)很多不合理的現(xiàn)象。而且當(dāng)前的判定規(guī)則各自獨(dú)立，標(biāo)準(zhǔn)分散，沒(méi)有統(tǒng)一的尺度，常常會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)不一致的情形。

3.1? 監(jiān)督執(zhí)法方面

日常監(jiān)督檢查結(jié)束，應(yīng)做出檢查合格或者不合格的判定。當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)默認(rèn)為存在問(wèn)題即不合格。比如一具或幾具滅火器損壞、一個(gè)消防泵損壞、一路消防電源故障等等就判定消防檢查不合格。消防規(guī)范明確了多數(shù)消防設(shè)施一用一備，用來(lái)防止一個(gè)設(shè)備出現(xiàn)故障造成整個(gè)系統(tǒng)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，上述列舉問(wèn)題并不會(huì)造成系統(tǒng)癱瘓。當(dāng)前，《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全要求》（GA703-2007）、《浙江省居住出租房消防安全要求》、《浙江省火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估辦法（試行）》等規(guī)范，只研究隱患定性，缺乏對(duì)隱患規(guī)模和實(shí)際危害性的分析。具體執(zhí)法中常常會(huì)出現(xiàn)“用大炮打小鳥(niǎo)”（違反行政行為比例原則）的情形。開(kāi)展消防執(zhí)法，不考慮單位規(guī)模，不考慮隱患嚴(yán)重程度，片面強(qiáng)調(diào)檢查單位的數(shù)量、隱患的數(shù)量，也會(huì)導(dǎo)致消防執(zhí)法人員集中精力去檢查小場(chǎng)所、小單位，因?yàn)闄z查一家200平方米的小足浴和檢查一家2萬(wàn)平方米的大酒店，統(tǒng)計(jì)出來(lái)的執(zhí)法數(shù)據(jù)可能是一樣的。這種對(duì)執(zhí)法效果統(tǒng)計(jì)的簡(jiǎn)單化，只考慮個(gè)數(shù)，不統(tǒng)計(jì)規(guī)模、范圍和實(shí)際危害性，也會(huì)造成錯(cuò)誤的執(zhí)法導(dǎo)向。

3.2? 重大火災(zāi)隱患判定方面

《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GB35181-2017）明確了判定重大隱患的直接條件和間接條件，將消防設(shè)施的損壞率納入評(píng)價(jià)體系，但沒(méi)有將單位的規(guī)模作為一項(xiàng)判定標(biāo)準(zhǔn)。浙江省也僅對(duì)省級(jí)重大火災(zāi)隱患判定制定了規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中常會(huì)出現(xiàn)，一個(gè)200平方米的足浴所有應(yīng)急照明全部損壞，雖然只有5、6個(gè)，但卻符合判定標(biāo)準(zhǔn);一個(gè)2萬(wàn)平方米的酒店雖然有20個(gè)應(yīng)急照明損壞，但應(yīng)損壞率不足50%，達(dá)不到判定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上后者的危害性遠(yuǎn)高于前者。實(shí)踐中有些場(chǎng)所，存在的問(wèn)題很?chē)?yán)重，有的甚至可以直接判定為重大隱患，但是場(chǎng)所規(guī)模非常小，整改投入少，容易整改。一些基層單位為了完成任務(wù)，將其列為政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位，實(shí)際上違背了重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度的初衷。

3.3? 評(píng)估檢測(cè)方面

目前主要依據(jù)國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求進(jìn)行判斷，而不考慮此項(xiàng)消防設(shè)計(jì)內(nèi)容對(duì)場(chǎng)所整體消防安全的影響。有些問(wèn)題雖然不違反強(qiáng)制性條文，但是會(huì)對(duì)整個(gè)建筑、場(chǎng)所的本質(zhì)安全造成影響，比如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）對(duì)廠房的火災(zāi)危險(xiǎn)性分類(lèi)和耐火等級(jí)要求不屬于強(qiáng)制性條文，而廠房的火災(zāi)危險(xiǎn)性定性直接決定廠房的設(shè)防等級(jí)。有些問(wèn)題雖然違反強(qiáng)制性條文，但僅僅限于很小的區(qū)域。根據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，只要違反強(qiáng)制性條文，直接判定不合格。

4? ?如何制定合理的消防安全判定標(biāo)準(zhǔn)

4.1? 合理確定火災(zāi)隱患

調(diào)整火災(zāi)隱患定義，把火災(zāi)預(yù)防作為重點(diǎn)，其次才是火災(zāi)控制。把對(duì)本質(zhì)安全度有影響的隱患作為重點(diǎn)，比如建筑構(gòu)件、裝修材料方面，比如用火用電等火源管理方面，比如可燃物、助燃物種類(lèi)和數(shù)量等管理等方面。

4.2? 依托目的導(dǎo)向分析

在各類(lèi)執(zhí)法活動(dòng)中，要結(jié)合消防技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)和消防執(zhí)法的目的來(lái)制定判定標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行國(guó)家消防規(guī)范首先是為了預(yù)防火災(zāi)，其次才是滅火逃生。消防工作的方針是預(yù)防為主，應(yīng)當(dāng)將建筑內(nèi)部裝修的相關(guān)要求擺在更加重要的位置，突出建筑的本質(zhì)安全度。當(dāng)前對(duì)待消防工作，常常把“防”和“消”分開(kāi)，這里的“防”是狹義的防火，僅僅指防止火災(zāi)發(fā)生，防止火災(zāi)發(fā)生主要有兩種方法，控制火源和控制可燃物。而從廣義上說(shuō)，“防”“消”不分家，“消”屬于“防”。廣義的防火不僅僅指防止火災(zāi)發(fā)生，還包括防止火災(zāi)蔓延擴(kuò)大，而“消”實(shí)際上就是防止火災(zāi)損失擴(kuò)大的一項(xiàng)措施，包括滅火救援，也包括消防設(shè)施的設(shè)置、防火分區(qū)、防火間距、疏散設(shè)施等等內(nèi)容。從這個(gè)層面講，當(dāng)前我國(guó)的消防技術(shù)規(guī)范多側(cè)重于“消”，弱于“防”。當(dāng)前消防技術(shù)規(guī)范對(duì)消防設(shè)施、安全疏散等方面規(guī)定頗多，而對(duì)于控制可燃物方面相對(duì)弱化，在控制火源方面至今沒(méi)有系統(tǒng)性的規(guī)范，多零零散散出現(xiàn)在部分規(guī)范性文件當(dāng)中。試想如果火災(zāi)發(fā)生的條件都沒(méi)有，又何須要滅火逃生。

4.3? 注意定性和定量結(jié)合

定性分析主要看違反的國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否屬于強(qiáng)制性條文，定量分析要看違反強(qiáng)制性條文對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的影響程度。要結(jié)合具體要素，結(jié)合單位場(chǎng)所規(guī)模，對(duì)火災(zāi)發(fā)生和蔓延擴(kuò)大的作用等方面綜合考慮，既要考慮隱患的性質(zhì)（即違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的程度），也要考慮隱患的范圍、數(shù)量等量化因素。可以采取計(jì)分制判定，比如影響建筑場(chǎng)所全局安全的作為一票否決項(xiàng)，其他的采用百分制，對(duì)不同的局部問(wèn)題賦分扣分，總分低于80分的判定不合格。制定賦分項(xiàng)時(shí)，要充分考慮火災(zāi)隱患規(guī)模的大小，根據(jù)火災(zāi)隱患所威脅的人數(shù)的多少和程度進(jìn)行綜合分析。開(kāi)展消防檢查，不能因?yàn)橐粋€(gè)房間不符合要求就判定整體不合格，因?yàn)闃I(yè)主只要停用存在問(wèn)題的房間，也不會(huì)影響建筑整體功能，同時(shí)也不存在火災(zāi)隱患了。

4.4? 用好價(jià)值判斷和因果分析

任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定都離不開(kāi)價(jià)值判斷和利益衡量。標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)于理想則不利于操作，出現(xiàn)大量的違法、大量的選擇性執(zhí)法，影響執(zhí)法公平公正。標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)于實(shí)際則不能很好地預(yù)防火災(zāi)事故。這就需要我們?cè)诟鞣N價(jià)值博弈中尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。在制定消防安全判定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也要認(rèn)真充分地考慮當(dāng)前的消防違法行為到底有多大的危害性，要充分考慮火災(zāi)危害性的產(chǎn)生與現(xiàn)場(chǎng)條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的因果聯(lián)系程度。比如，一個(gè)多層建筑，出租給別人開(kāi)酒店后，消防審批合格。后出租人擅自在頂樓加層，使建筑整體變成高層建筑。實(shí)際上對(duì)下面酒店的消防安全影響不大，而且又是因?yàn)槌鲎馊说膯?wèn)題，如果此時(shí)要求酒店安裝自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)顯然是不合理的。這種就可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)因果分析分別判斷加層與原酒店的安全狀況。從酒店來(lái)講，將頂層拆除則恢復(fù)原狀，符合要求;但是將頂層停用，對(duì)酒店也沒(méi)有什么危害。因此完全可以判定頂層不符合消防要求，對(duì)頂層進(jìn)行停用處理。

作者簡(jiǎn)介：

吳? 軍（1982—），男，漢族，江蘇啟東人，麗水市消防支隊(duì)龍泉大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)兼工程師，國(guó)家一級(jí)注冊(cè)消防工程師，東南大學(xué)法學(xué)學(xué)士，主要從事消防管理、消防法制等工作。

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