治理性侵犯罪尚須有效落實(shí)從業(yè)禁止制度

周緒平 朱麗琴

2015年8月29日，全國人大常委會審議通過的刑法修正案（九）正式將“從業(yè)禁止”的相關(guān)規(guī)定寫入刑法。刑法第37條之一第1款規(guī)定：因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年。從業(yè)禁止入刑后，各地開始陸續(xù)出現(xiàn)對特定性侵害案件被告人直接判處從業(yè)限制的相關(guān)案例，但由于缺乏相關(guān)配套措施，實(shí)踐中存在從業(yè)限制執(zhí)行不到位、無法有效預(yù)防犯罪等問題。如何結(jié)合刑法關(guān)于從業(yè)禁止的規(guī)定，建立起一套關(guān)于從業(yè)禁止、禁止令、前科制度相結(jié)合的三位一體的限制性侵未成年人犯罪人員從業(yè)禁止制度，已成為社會各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

近年來，為預(yù)防性犯罪的發(fā)生，不少國家和地區(qū)都建立起相關(guān)的信息登記與查詢制度，比較有代表性的有美國、英國。

1996年美國國會通過了聯(lián)邦《梅根法》，要求所有州制定法律，規(guī)定性犯罪人員假釋或刑滿出獄后，必須向警方進(jìn)行信息登記，并公布給社區(qū)知悉。2006年美國國會又通過《亞當(dāng)·沃爾什兒童保護(hù)與安全法》，規(guī)定性犯罪人員在刑滿釋放后被強(qiáng)制性要求到居住地警察局報(bào)到并進(jìn)行信息登記，提出要創(chuàng)建一個全國性的性罪犯登記系統(tǒng)，各州應(yīng)采用相同的標(biāo)準(zhǔn)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布罪犯數(shù)據(jù)。美國對于有過性侵犯罪記錄的人員，要求登記的信息內(nèi)容之多、信息留存之長、公告范圍之廣都位列世界前列。

與美國嚴(yán)苛的登記和公告制度并行的做法不同的是，英國采取的是“有限度的披露”制度，英國在1997年對性犯罪首次進(jìn)行立法，頒布了性犯罪者法，根據(jù)該法案，符合條件的犯罪人員必須向當(dāng)?shù)鼐炀痔峁┐_切的登記信息，并且保證登記信息發(fā)生變化時及時報(bào)告。2003年英國性犯罪法對性犯罪問題作出了更為全面的規(guī)定。英國的做法與美國不同，英國采取的是登記制度而非公告制度，同時也考慮了對出現(xiàn)不遵守規(guī)定和不知所蹤的高風(fēng)險(xiǎn)性犯罪者的特殊處理方式。

近年來，我國一些地方也相繼探索建立起一些懲防性侵未成年人違法犯罪的機(jī)制，如上海、浙江慈溪、江蘇淮安等地。2019年5月，上海市16家單位聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，以應(yīng)聘人員的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)為前提，輔以用人單位對應(yīng)聘人員和在職員工的審查和篩選義務(wù)，用人單位可就審查結(jié)果向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)。浙江省慈溪市檢察院聯(lián)合法院、公安機(jī)關(guān)出臺了《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實(shí)施辦法》，規(guī)定了對嚴(yán)重性侵害未成年人的犯罪人員實(shí)施登記、公告、查詢、通報(bào)四種公開方式。江蘇淮安的做法被稱為“我國史上最嚴(yán)的性犯罪人員信息公開制度”，在其文件中規(guī)定，除非作案時不滿18周歲或被判處有期徒刑以下刑罰，所有性侵害未成年人的嚴(yán)重刑事犯罪人員，自刑事判決生效之日后一個月內(nèi)，都將被公開個人信息，包括姓名、身份證號、照片、年齡、案由等，所有人都可通過公檢法門戶網(wǎng)站微信公眾號等渠道進(jìn)行查詢。

針對性侵未成年人違法犯罪活動，筆者認(rèn)為可以借鑒行賄犯罪檔案庫和行賄犯罪檔案查詢制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，探索建立一個全國性侵未成年人違法犯罪人員信息庫，設(shè)置一定的信息采集規(guī)則，將司法辦案中認(rèn)定的性侵未成年人違法犯罪人員個人信息輸入該信息庫中，形成一個全國統(tǒng)一的性侵未成年人違法犯罪人員“信息池”。

信息庫的建立與管理主體。對于信息庫的建立和管理，筆者認(rèn)為可交由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。一方面，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)及相應(yīng)的行政管理部門具有法律監(jiān)督權(quán)，在制度落實(shí)上可以起到良好的監(jiān)督效果。另一方面，從司法機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)國家編制管理部門批準(zhǔn)，設(shè)立了專門的未成年人檢察部門，專門負(fù)責(zé)未成年人司法保護(hù)工作，配備一批專業(yè)人員和一整套未成年人保護(hù)工作流程，以保障該制度能真正落到實(shí)處。

信息的來源和范圍?？捎伤痉C(jī)關(guān)主動定期匯總更新相關(guān)信息并導(dǎo)入信息庫。具體操作上，可由第一時間掌握信息來源的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)定期錄入符合從業(yè)限制要求的性侵未成年人違法犯罪人員信息，再由各地檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察部門扎口進(jìn)行形式審核，通過后將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至全國信息庫匯總。需要登記的信息應(yīng)以個人基本信息為主，包括姓名、性別、身份證號、照片、前科劣跡等，在行為人受行政處罰和刑事判決后一定期間內(nèi)進(jìn)行，以盡量減少不確定因素，防止出現(xiàn)登記遺漏等情況。

查詢的主體及程序。信息庫可設(shè)立電腦和手機(jī)App兩個端口，各用人單位在用人招聘時，可通過這兩個端口向檢察機(jī)關(guān)提交查詢申請。檢察機(jī)關(guān)在收到申請后三日內(nèi)，進(jìn)行審核、查詢，并將結(jié)果反饋給用人單位，如被查詢?nèi)藷o違法犯罪記錄，即出具無違法犯罪記錄證明；如經(jīng)查詢存在違法犯罪事實(shí)，則由檢察機(jī)關(guān)將違法犯罪的相關(guān)情況書面告知用人單位，用人單位應(yīng)取消被查詢?nèi)说匿浻觅Y格。

從業(yè)限制準(zhǔn)入的行業(yè)和人員范圍。根據(jù)司法辦案實(shí)際來看，納入從業(yè)限制準(zhǔn)入的行業(yè)范圍應(yīng)包括對未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的企事業(yè)單位、社會組織，如幼兒園、中小學(xué)教育機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)，對象為未成年人的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。具體需要進(jìn)行信息查詢的人員范圍，包括教師、醫(yī)生、教練等直接對未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員，還包括保安、門衛(wèi)、駕駛員、志愿者等不具有特殊職責(zé)，但密切接觸未成年人的其他工作人員。上述領(lǐng)域的從業(yè)人員，如通過查詢，發(fā)現(xiàn)存在強(qiáng)奸、猥褻兒童等犯罪并被追究刑事責(zé)任，或因?qū)嵤┾C，引誘、容留、介紹賣淫等違法行為受行政處罰的，將不得被用人單位錄用。

根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)、以人為本的司法理念，對于性侵未成年人違法犯罪人員，在其信息被司法機(jī)關(guān)登記入庫后，可根據(jù)其具體的違法犯罪情節(jié)及被處罰后的表現(xiàn)，設(shè)定一定的救濟(jì)舉措，對其違法犯罪信息予以撤銷，以達(dá)到懲前毖后、治病救人的目的。例如，如果僅有一次行政處罰，且處罰結(jié)果較輕的，從業(yè)限制準(zhǔn)入時限在其相應(yīng)處罰結(jié)束后的三年內(nèi)。如三年內(nèi)該人員無任何其他違法犯罪記錄，且由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正部門出具表現(xiàn)良好的書面意見后，可提出撤銷登記的申請。以此類推，可以根據(jù)刑事處罰結(jié)果對從業(yè)限制準(zhǔn)入時限的影響，分別設(shè)置在其相應(yīng)處罰結(jié)束后的五年內(nèi)、七年內(nèi)、十年內(nèi)等，撤銷登記方式同上。

此外，從司法實(shí)踐看，一些存在戀童癖、露陰癖等異常性偏好的違法犯罪人員，具有嚴(yán)重的社會危險(xiǎn)性，他們再犯時間和地點(diǎn)更具隨意性和不特定性，單靠從業(yè)限制準(zhǔn)入制度還不足以減少再犯率。對于該類慣犯，筆者建議可建立身份信息公告制度予以打擊和防范。在系統(tǒng)中設(shè)置對該類嚴(yán)重性侵未成年人違法犯罪行為的數(shù)據(jù)指標(biāo)，一旦行為人違法犯罪行為達(dá)到嚴(yán)重程度，系統(tǒng)自動篩選出符合條件的人員，導(dǎo)入配套的小信息庫內(nèi)（暫稱為“高危人員信息庫”），由檢察機(jī)關(guān)審查復(fù)核后，將相關(guān)信息定期予以公告。當(dāng)然，對該類“具有嚴(yán)重危險(xiǎn)性”并作出公告決定的人員，如其本人對該決定持有異議，應(yīng)賦予其申訴權(quán)利，防止因證據(jù)收集認(rèn)定方面的偏差而導(dǎo)致被錯誤公告的情形。

一項(xiàng)制度能否有效地順利運(yùn)行，離不開對其進(jìn)行監(jiān)督制約。在對性侵犯罪人員從業(yè)限制摸索、設(shè)立的同時，配套相應(yīng)的監(jiān)督舉措必不可少。

筆者認(rèn)為，對性侵未成年人違法犯罪人員從業(yè)限制的監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)包括四方面內(nèi)容：第一，對公民個人信息保護(hù)的監(jiān)督。違法犯罪人員也有個人信息隱私權(quán)，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，確保性侵未成年人違法犯罪人員的個人信息安全，防止信息濫用；第二，檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)和法院信息輸入工作，以及用人單位的監(jiān)督，確保該制度穩(wěn)步推進(jìn)；第三，相關(guān)主管和監(jiān)管單位聯(lián)合司法機(jī)關(guān)，對納入管理范疇的用人單位進(jìn)行監(jiān)督。對于未執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的進(jìn)行相應(yīng)通報(bào)，因用人單位失職造成嚴(yán)重后果的，追究相應(yīng)主管人員和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任；第四，加強(qiáng)群眾對司法機(jī)關(guān)和相關(guān)主管和監(jiān)管職能單位的外部監(jiān)督。如定期公開通報(bào)信息登記總數(shù)、從業(yè)限制查詢次數(shù)等。只有將內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合，才能將性侵害未成年人違法犯罪人員的從業(yè)限制落到實(shí)處。

（摘自7月6日《檢察日報(bào)》。作者單位：江蘇省丹陽市人民檢察院）