“一帶—路”如何繪好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”

王義桅

中斯共同開(kāi)發(fā)的科倫坡港口城項(xiàng)目填海造地工程 ? ?（新華社供圖）

摘要：近年來(lái)，作者赴各大洲60多個(gè)國(guó)家調(diào)研和宣講“一帶一路”，感受到中國(guó)的國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不斷提升?！耙粠б宦贰笔切聲r(shí)代中國(guó)與世界關(guān)系的典型標(biāo)志，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。在短短的五年多時(shí)間里，170多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與其中，成果和進(jìn)展遠(yuǎn)超預(yù)期。習(xí)近平主席指出，過(guò)去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”。未來(lái)，“一帶一路”建設(shè)將一步一個(gè)腳印推進(jìn)實(shí)施，一點(diǎn)一滴抓出成果，造福沿線國(guó)家人民，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

Abstract： Over the past years，the author has visited more than 60 countries across different continents to make surveysabout and promote the Belt and Road Initiative. In this process. the author has felt the expanding influence and ever loudervoice of China across the globe. As a model demonstrating the relations between China and other countries in the new era，the Belt and Road Initiative provides a new pattern and a new solution to enrich the existing global governance system.Over the five-odd years since the proposal of the initiative， more than 170 countries and international organizations havejointly participated in building the Belt and Road Initiative with China. Such achievements and progress have far exceededexpectations. As pointed out by Chinese President Xi Jinping， in the past few years， we have completed the general layoutof the Belt and Road Initiative， like sketching out a "1arge freehand brushwork". Moving forward. we should focus on thekey points， be careful and precise， to create an exquisite and rigorous "fine brushwork" with joint efforts. In the future， theBelt and Road Initiative will be advanced step by step and make gradual progress so as to benefit people along the routesand achieve common development.

關(guān)鍵詞 Keywords》一帶一路 精謹(jǐn)細(xì)膩 行穩(wěn)致遠(yuǎn) 基礎(chǔ)建設(shè)

第一個(gè)5年，“一帶一路”建設(shè)可圈可點(diǎn)。經(jīng)過(guò)夯基壘臺(tái)、立柱架梁的5年，共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”?！耙粠б宦贰睆睦砟钷D(zhuǎn)化為行動(dòng)，連點(diǎn)成線到面，在廣袤大陸上落地生根，在浩瀚海洋中乘風(fēng)破浪，千年絲路再次煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，為當(dāng)今世界開(kāi)啟發(fā)展新航程。

5年多來(lái)，“一帶一路”的成果越做越多、人氣越聚越旺、道路越走越寬?！耙粠б宦贰背h之所以能取得積極成果，關(guān)鍵在于順應(yīng)了世界和平與發(fā)展的潮流，符合沿線國(guó)家發(fā)展合作的現(xiàn)實(shí)需求，也得益于海外華僑華人的積極行動(dòng)與眾多企業(yè)的熱情參與。

“一帶一路”被譽(yù)為當(dāng)今世界規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)和最受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品，其涵義也有狹義與廣義之分狹義“一帶一路”：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》等文件界定的“歐亞大陸互聯(lián)互通合作倡議”，即所謂的65個(gè)國(guó)家（包括中國(guó)）;廣義“一帶一路”是建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系、新型全球化、新型全球治理的合作倡議，即人類命運(yùn)共同體實(shí)踐平臺(tái)。

如今，“一帶一路”倡議國(guó)際認(rèn)同日益增強(qiáng)，合作伙伴越來(lái)越多，影響力持續(xù)擴(kuò)大。不久前，《國(guó)際金融論壇（IFF）中國(guó)報(bào)告2018》公布的全球首份“一帶一路”問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告表明，63%的受訪國(guó)家中央銀行認(rèn)為“一帶一路”倡議極其重要，是千載難逢的機(jī)遇，也是過(guò)去十年最重要的全球倡議之一。

2018年“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的最大特點(diǎn)，就是加緊邁向精耕細(xì)作，更加精細(xì)化的政策，也是穩(wěn)定和促進(jìn)“一帶一路”沿線合作的重要基礎(chǔ)。從一些境外高鐵建設(shè)項(xiàng)目客觀上暴露出的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)看，今后，一方面要通過(guò)示范項(xiàng)目的建成來(lái)增強(qiáng)沿線各國(guó)民眾的信心。通過(guò)以點(diǎn)帶面、從線到片的方式，逐漸建成大合作的格局?！鞍涯芙ㄔO(shè)的地段先建設(shè)起來(lái)，從郊區(qū)入手，先避開(kāi)市中心和敏感地段。將土地征用、資金補(bǔ)貼等較難協(xié)調(diào)的方面往后放，盡快實(shí)現(xiàn)‘兩邊通’，讓當(dāng)?shù)厝嗣?、企業(yè)和政府看見(jiàn)項(xiàng)目成效?！毙判慕⑵饋?lái)后，其他一些問(wèn)題就容易解決了。

另一方面，我們也要不斷調(diào)整和優(yōu)化自身思維，不但要“走出去”，更要“走進(jìn)去”“走上去”。我們不僅要與各國(guó)、各經(jīng)濟(jì)體的中央政府打交道，還要與地方政府密切溝通配合，在項(xiàng)目開(kāi)始之前就做好政策溝通，主動(dòng)協(xié)調(diào)與各種社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系，充分尊重當(dāng)?shù)厣鐣?huì)習(xí)俗，以保證項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

在2018年“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，中國(guó)的角色發(fā)生了積極變化：一是從之前主要由中央政府層面的國(guó)家合作和政策溝通、國(guó)有企業(yè)“走出去”，發(fā)展到同時(shí)鼓勵(lì)地方、私人企業(yè)積極參與;二是從原來(lái)的規(guī)劃引領(lǐng)角色，發(fā)展到共商共建的合作方;三是從原來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)合作交流，發(fā)展到人文、民心的溝通。

這些轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了既要自上而下也要自下而上，既要摸著石頭過(guò)河也要有頂層設(shè)計(jì)，既要雙邊還要多邊，既要達(dá)成共識(shí)還要機(jī)制化。中國(guó)的角色不能太多，也不能太少，我國(guó)需根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，遵行區(qū)域一體化的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，第三方市場(chǎng)合作將發(fā)展成果惠及全球。所謂第三方市場(chǎng)合作，就是將中國(guó)的中端制造能力同發(fā)達(dá)國(guó)家的高端技術(shù)、先進(jìn)理念結(jié)合起來(lái)，為第三國(guó)提供高水平、高性價(jià)比、更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“三方共贏”。目前，我國(guó)與法國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、加拿大、新加坡、比利時(shí)、葡萄牙等10多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成第三方市場(chǎng)合作的共識(shí)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)保、金融等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)領(lǐng)域，開(kāi)展了機(jī)制化的合作，在一系列重大項(xiàng)目上取得了務(wù)實(shí)成果。

2019年，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的系列重要講話精神，特別是在5周年座談會(huì)上的重要講話精神，要在項(xiàng)目建設(shè)上下功夫;要在開(kāi)拓市場(chǎng)上下功夫;要在金融保障上下功夫;要推動(dòng)教育、科技、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等領(lǐng)域交流蓬勃開(kāi)展;要規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)行為;要高度重視境外風(fēng)險(xiǎn)防范。

2019年，“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)也將面臨新的任務(wù)，面臨新的難題和挑戰(zhàn)，特別是中美博弈、WTO改革，世界不確定性風(fēng)險(xiǎn)加劇。對(duì)此，要更重視互聯(lián)互通之實(shí)，充分認(rèn)識(shí)到所在國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的二元性，更加重視軟聯(lián)通，處理好所在地區(qū)、國(guó)家內(nèi)部利益分化，遵循國(guó)際規(guī)則和市場(chǎng)原則，在因地制宜的基礎(chǔ)上追求高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，更加精致、扎實(shí)地搞好“一帶一路”建設(shè)。

不同于歐洲的高標(biāo)準(zhǔn)、一刀切，美國(guó)的排他性，“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵是“統(tǒng)籌”二字，而非西方的要么這樣、要么那樣。在習(xí)近平主席2017年提出的內(nèi)外統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、政企統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，接下來(lái)要注重以下統(tǒng)籌：

其一是統(tǒng)籌雙邊-多邊，機(jī)制化（透明度）;其二是統(tǒng)籌自上而下-自下而上：EPC到PPP;其三是統(tǒng)籌民生、環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)，又要因地制宜;其四是統(tǒng)籌“我的”-“我們的”;其五是統(tǒng)籌沿線國(guó)家與參與國(guó)家;其六是統(tǒng)籌發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，發(fā)達(dá)國(guó)家要樹(shù)立第三方市場(chǎng)合作樣板，拉住西方共同制訂規(guī)則。

以第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇為契機(jī)，唱響4M主題：Multilateralism （多邊主義）、Mutuality（互聯(lián)互通性）、Market（市場(chǎng)）、Merchant（商人）。主要應(yīng)做好以下三方面工作：

抓落實(shí)：將聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)，巴黎氣候變化協(xié)定落實(shí)，金磚、上合峰會(huì)成果落實(shí)。

促機(jī)制：“歐洲之父”讓，莫內(nèi)指出，“沒(méi)有人，一切皆無(wú)可能，但是沒(méi)有體制，一切不可持續(xù)。”為此可倡議成立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)盟，國(guó)際產(chǎn)能合作聯(lián)盟，“五通”聯(lián)盟，推進(jìn)“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)。

重評(píng)估：推動(dòng)以國(guó)際海事組織名義發(fā)布具有國(guó)際航運(yùn)影響力的海上絲綢之路指數(shù)，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)發(fā)布“五通”指數(shù)等，重視“一帶一路”建設(shè)的效益、環(huán)境、社會(huì)、氣候評(píng)估。

2019年，我們應(yīng)繼續(xù)做好“一帶一路”建設(shè)謀篇布局“大寫意”的同時(shí)，努力繪制好精耕細(xì)作的“工筆畫”，在原來(lái)“五路”基礎(chǔ)上，將“一帶一路”打造為“綠色之路”“廉潔之路”，持續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路—高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展，行穩(wěn)致遠(yuǎn)、互利共贏、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。