西方大國的去極端化措施

潘光 張全

7月21日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《新疆的若干歷史問題》白皮書。白皮書說，當(dāng)前，新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，民生不斷改善，文化空前繁榮，宗教和睦和順，各族人民像石榴籽一樣緊緊團(tuán)結(jié)在一起，新疆處于歷史上最好的繁榮發(fā)展時期。

近段時間以來，許多國家積極評價新疆通過教育技術(shù)培訓(xùn)去極端化的成果，但也有一些國家對這一成功實(shí)踐進(jìn)行無端指責(zé)、攻擊和污蔑。由此筆者產(chǎn)生疑問，難道這些國家沒有任何去極端化措施嗎？經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)情況并非如此，這些國家尤其是英國、法國、德國、美國等西方大國都實(shí)施了一系列去極端化措施。

英國：自愿性和強(qiáng)制性相結(jié)合

英國去年推出了新的反恐戰(zhàn)略，在構(gòu)筑“4P”（預(yù)防、追蹤、保護(hù)、準(zhǔn)備）綜合反恐網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的同時，將去極端化列為重要工作，主要通過幾個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)去極端化目標(biāo)。

首先是“預(yù)防性舉報(bào)”（Prevent Referral）以及與之配套的“溝通”（Channel）項(xiàng)目。這兩大項(xiàng)目都鼓勵民眾、社區(qū)和非政府組織積極參與反恐，從宗教、政治等層面對激進(jìn)者進(jìn)行疏導(dǎo)，削弱極端主義的影響，防止其走向恐怖主義。“預(yù)防性舉報(bào)”是指市民可向地方當(dāng)局或警察機(jī)構(gòu)秘密舉報(bào)有極端主義傾向的人，由此啟動一個梳理流程，以確定對被舉報(bào)人采取哪種類型的干預(yù)。如果受舉報(bào)人被評估為“不會構(gòu)成暴恐威脅”，則流程結(jié)束，將其移送到其他相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)處理。如果受舉報(bào)人被評估為“可能引發(fā)暴恐威脅”，則對其提高預(yù)防級別，轉(zhuǎn)入自愿參加的“溝通”項(xiàng)目，反恐警察開始介入，并從與被舉報(bào)人一起工作的輔導(dǎo)員、社工或神學(xué)導(dǎo)師那里獲取信息。預(yù)防小組每月舉辦一次由警察、健康專家、社工參加的會議，稱為“溝通小組會議”，以確定應(yīng)向特定人員提供何種程度的干預(yù)。英國內(nèi)政部稱，截至今年1月，上述項(xiàng)目已經(jīng)成功使1200多人遠(yuǎn)離極端主義和潛在的恐怖行為。

英國媒體曾采訪“溝通”項(xiàng)目的社工，了解他們的工作方式。一位遜尼派穆斯林社工表示，烤串是他贏得信任的籌碼，他會在薯?xiàng)l店和炸雞店與“客戶”見面，然后帶他們呼吸新鮮空氣，在公園里閑逛聊天，對他們進(jìn)行開導(dǎo)。對話通常從“客戶”的日常生活開始，社工利用宗教知識駁斥對《古蘭經(jīng)》的誤讀，有時還會咨詢伊斯蘭學(xué)者。

其次，與“溝通”項(xiàng)目的自愿性不同，2011年頒布的“恐怖主義預(yù)防和調(diào)查措施法”則具有強(qiáng)制力。該法令允許在證據(jù)不足的情況下限制嫌疑人行動。嫌疑人將被迫參與政府旨在解決極端主義問題、轉(zhuǎn)變極端分子思想的預(yù)防計(jì)劃。還有一個項(xiàng)目叫“準(zhǔn)則”（Al Furqan，阿拉伯文），在監(jiān)獄中實(shí)施，讓伊瑪目通過宗教學(xué)經(jīng)典來挑戰(zhàn)極端主義觀點(diǎn)。在周密的心理解析的基礎(chǔ)上，神職人員手持《古蘭經(jīng)》對恐怖嫌犯進(jìn)行耐心勸說，取得較好效果。類似項(xiàng)目還有“健康身份干預(yù)”（Healthy Identities Intervention），由英國司法部下設(shè)的英國國家犯罪管理局實(shí)施，主要對已被定罪的極端主義罪犯（無論是在押人員還是被社區(qū)管教人員）實(shí)施心理干預(yù)，幫他們樹立在社會群體中的身份認(rèn)同和價值觀，鼓勵其走出極端思想、開啟新生活。

在宣教方面，英國外交部等政府部門資助溫和派穆斯林社區(qū)團(tuán)體，在全國范圍內(nèi)開展教學(xué)、講座、辯論和文化活動，提倡主流伊斯蘭觀念;英國教育部設(shè)有預(yù)防極端主義工作組，吸收了大量反恐專家，對英國各類學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督，防止有人在學(xué)校里傳播極端主義思想，教育部還為全國學(xué)校發(fā)放反恐教育工具書、指南、教學(xué)設(shè)備，提高學(xué)生的反恐意識。

英國政府善于發(fā)動社會組織的力量，其中“預(yù)防”項(xiàng)目與“倫敦猛虎”組織的合作堪稱范例?！皞惗孛突ⅰ苯M織是由來自南亞的移民創(chuàng)辦的體育組織，以武術(shù)、運(yùn)動等為載體，幫助可能受到幫派、毒品、激進(jìn)主義思想影響的青少年融人社會。

法國：將多個領(lǐng)域納入去極端化范疇

法國去年公布了新的去極端化計(jì)劃，包括60條措施。與以往不同的是，這一計(jì)劃不再一般性地依靠社會力量，而是發(fā)動與之相關(guān)的多個專業(yè)領(lǐng)域，以打破隔閡、產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，凸顯了法國政府預(yù)防極端思想蔓延的創(chuàng)新思維。

在新計(jì)劃中，加強(qiáng)中小學(xué)等教學(xué)單位尤其是私立學(xué)校的防范意識是重中之重。法國在全國各類學(xué)校中加強(qiáng)價值觀教育，通過發(fā)放資料和提供培訓(xùn)等方式，提高教學(xué)人員甄別受極端主義思想影響的年輕人的能力。法國政府還向私立教學(xué)機(jī)構(gòu)派駐特別督學(xué)團(tuán)隊(duì)。前段時間，法國通過了一項(xiàng)嚴(yán)格私人辦學(xué)條件的法案，以預(yù)防恐怖主義、極端主義分子滲透或控制教育機(jī)構(gòu)。

針對監(jiān)獄中的極端分子，法國政府有意改變當(dāng)前分散關(guān)押的策略，轉(zhuǎn)而對其進(jìn)行集中或隔離看管。根據(jù)新計(jì)劃，法國將在全國監(jiān)獄中增設(shè)四個極端化評估區(qū)，加強(qiáng)對思想極端化在押人員的甄別，其中一個專門用于評估有極端化傾向的普通犯人。根據(jù)評估結(jié)果，監(jiān)獄可按照危險程度決定是否對其進(jìn)行單獨(dú)隔離，或?qū)⑵潢P(guān)押在特別設(shè)置的暴力犯人區(qū)和極端化預(yù)防區(qū)。據(jù)法國司法部介紹，法國計(jì)劃在78個監(jiān)獄設(shè)立此類隔離區(qū)。馬賽、里昂和里爾三地將增設(shè)三個“極端分子個人區(qū)別對待區(qū)”，對在押極端分子進(jìn)行個性化管理，防止其在監(jiān)獄中傳播極端思想。每名囚犯都將得到單獨(dú)的治療，并與辦案人員和神職人員進(jìn)行一對一會面。但也有批評人士表示，事實(shí)可能證明這種做法是危險的，因?yàn)樗鼤尅笆?zhàn)”組織領(lǐng)導(dǎo)人身邊圍繞著一群精心挑選的潛在新成員。

法國相關(guān)部門還與各大社交網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)合作，計(jì)劃通過自動識別和刪除工具，在最短的時間里清除極端主義網(wǎng)絡(luò)宣傳信息。此外，調(diào)離或辭退安全部門內(nèi)出現(xiàn)極端化傾向的公職人員、對研究人員開放極端分子信息庫以加強(qiáng)調(diào)查研究、提升地方行政和醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)防極端化的專業(yè)水平等，都是這項(xiàng)新計(jì)劃中的重要措施。

此前，法國曾提出要在全國12個大區(qū)設(shè)立去極端化中心，幫助受極端思想影響的法國公民重歸正常生活。去極端化中心分為兩類：一種針對已經(jīng)悔悟的準(zhǔn)恐怖分子;另一種針對加入境外恐怖組織未遂的極端青年。然而，2017年7月，法國第一所也是唯一一所去極端化中心關(guān)閉。一是因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用駥Υ酥行母蓴_其正常生活不滿，二是因?yàn)橹行娜狈Α吧础?，從開業(yè)到關(guān)閉僅接收了九人。正是在吸取了這些失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，法國政府推出了上述新計(jì)劃。

德國：通過家庭對激進(jìn)分子進(jìn)行說服勸導(dǎo)

在美國遭受9·11恐怖襲擊之后，德國于2003年和2004年首次采取預(yù)防極端化措施。當(dāng)時的措施主要是為學(xué)校、協(xié)會或國家機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)材料，類似措施至今仍在發(fā)揮作用。最典型的是在中學(xué)推廣連環(huán)畫《安迪》，講述主人公安迪和他的土耳其裔女友亞希共同幫助亞希的哥哥穆拉特?cái)[脫極端思想和恐怖組織的故事，對引導(dǎo)青少年認(rèn)清極端主義的本質(zhì)發(fā)揮了重要作用。作品已被翻譯成英文、日文等多種文字。

2010年6月，德國情報(bào)機(jī)構(gòu)聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局建立了“電話”（Hatif）計(jì)劃，這是一個為放棄“圣戰(zhàn)”的人提供幫扶的熱線，通過伊瑪目為求助者及其家庭提供心理支持、幫他們尋找新住所、提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助。然而，由于撥打熱線求助者寥寥，項(xiàng)目于2014年9月告終。分析人士認(rèn)為，項(xiàng)目之所以失敗，是因?yàn)樗陕?lián)邦安全部門管理，反而加深了求助者的“不安全感”。

之后，德國政府調(diào)整思路，開始構(gòu)建一種新的反極端主義機(jī)制，不再由情報(bào)部門監(jiān)管，而是由聯(lián)邦移民和難民辦公室監(jiān)管，內(nèi)政部參與。這一機(jī)制就是由柏林民主文化中心發(fā)起、自2012年運(yùn)行至今的“生活”（Hayat）項(xiàng)目。它的主要功能是為有極端主義傾向的年輕人及其家庭提供咨詢，并有跟進(jìn)和配套措施。通過家庭對激進(jìn)分子進(jìn)行說服勸導(dǎo)，是“生活”項(xiàng)目最常用的手段。通常，“圣戰(zhàn)”分子會對受極端思想影響的青少年說：“你的家人永遠(yuǎn)不會接受你和你的信仰，他們會試圖將你帶離這里，因此家人也可能成為敵人?！睂Υ?，“生活”項(xiàng)目的咨詢師們見招拆招，建議幫扶對象的家人別做出極端分子所預(yù)言的行為，而應(yīng)該避免一切沖突，讓自己成為耐心的聊天對象。當(dāng)一名有意參加“圣戰(zhàn)”的年輕穆斯林對自己的極端行為產(chǎn)生懷疑態(tài)度時，其父母聽從了咨詢師的建議，讓孩子去另一個國家散散心。果然，這名幫扶對象最終在國外定居，遠(yuǎn)離了“圣戰(zhàn)”分子訓(xùn)練營。他在那里成家，并繼續(xù)與家人保持聯(lián)系。

簡言之，“生活”項(xiàng)目的工作人員是父母、孩子、學(xué)校和伊瑪目之間的橋梁，根據(jù)不同情況制定不同幫扶方案。比如，對于參加“圣戰(zhàn)”后回國的人員，“生活”項(xiàng)目會建議其家庭評估安全風(fēng)險，對其采取去極端化計(jì)劃。如果需要，他們也會和警察等機(jī)構(gòu)聯(lián)系。再比如，如果一個人被長期監(jiān)禁，“生活”項(xiàng)目就協(xié)助其家庭去監(jiān)獄里開展去極端化計(jì)劃?！吧睢表?xiàng)目團(tuán)隊(duì)也可以將幫扶者轉(zhuǎn)移到非激進(jìn)的宗教團(tuán)體。截至2015年10月，“生活”項(xiàng)目服務(wù)的170人中有36人被認(rèn)為完成了去極端化。現(xiàn)在，甚至有奧地利、法國和瑞士的公民向該項(xiàng)目求助。目前，“生活”項(xiàng)目提供德語、英語和阿拉伯語服務(wù)。

此外，隨著極端主義思潮威脅加大，近年來德國政府撥款1億歐元，專門針對校園、互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)獄加強(qiáng)了去極端化手段。德國情報(bào)機(jī)構(gòu)加以監(jiān)控的人群的年齡也從16周歲降至14周歲。以校園教育為例，德國內(nèi)政部要求各州學(xué)校每周和每年制定一定學(xué)時的教學(xué)計(jì)劃，將反極端主義教育貫穿到宗教、倫理、哲學(xué)、歷史、社會研究、政經(jīng)、地理和德語課程中。此外，教育領(lǐng)域的去極端化措施還包括學(xué)校與社會組織合作開展教學(xué)和實(shí)習(xí)活動、發(fā)行網(wǎng)絡(luò)出版物等，原則是形式多樣、因材施教。

德國的社會組織和研究機(jī)構(gòu)也是活躍在反極端主義戰(zhàn)線上的一支力量，主要包括：德國反右翼極端主義中心，專門與新納粹集團(tuán)、右翼極端主義力量斗爭;德國反暴力極端主義武術(shù)學(xué)校協(xié)會，這是由德語國家的武術(shù)學(xué)校組成的網(wǎng)絡(luò)，利用武術(shù)專家和教練比較了解暴力激進(jìn)化這一特點(diǎn)，培養(yǎng)他們充當(dāng)受青少年尊敬的導(dǎo)師進(jìn)行去極端化干預(yù);德國激進(jìn)化與去激進(jìn)化研究所，這是一個研究極端主義和去極端化的機(jī)構(gòu);等等。

美國：“社區(qū)矯正”項(xiàng)目趨于“個性定制”

美國是最早通過“社區(qū)矯正”與極端意識形態(tài)做斗爭的國家之一。所謂“社區(qū)矯正”，是指將罪犯置于社區(qū)內(nèi)進(jìn)行教育改造的一種非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式，在懲罰和改造罪犯方面取得了良好效果。

近幾年，“社區(qū)矯正”項(xiàng)目正在努力探索“量身定制”。大量案例證明，根據(jù)不同對象制定個性化的意識形態(tài)改造項(xiàng)目，更可能取得成功?！皟?yōu)素福案例”就是一個給人啟發(fā)的例子。18歲的優(yōu)素福是2014年在前往敘利亞參加“伊斯蘭國”途中被美國聯(lián)邦調(diào)查局?jǐn)r截的五名青少年之一。美國明尼蘇達(dá)州地方法官戴維斯希望為那些看起來真心悔過的人提供監(jiān)獄之外的其他選擇。德國反激進(jìn)主義專家克勒認(rèn)真審核并提出處理意見后，戴維斯決定判處優(yōu)素福在“中途宿舍”服刑一年，然后受監(jiān)督20年。當(dāng)?shù)匾患颐麨椤肮靥m民主”的組織為優(yōu)素福定制了一些課程，包括讓他閱讀阿爾曼·阿列克謝、馬丁·路德·金、馬爾科姆·艾克斯和法國哲學(xué)家米歇爾·?？碌淖髌?，并鼓勵他與導(dǎo)師和穆斯林社區(qū)領(lǐng)袖進(jìn)行辯論。通過閱讀這些作品、撰寫散文和詩歌，優(yōu)素福反思自己的生活，慢慢與極端思想劃清界限，重新融人了社會。

同樣在明尼蘇達(dá)州，還有一個2016年成立的項(xiàng)目，也在去極端化方面初顯成效。該項(xiàng)目名為“恐怖主義脫離接觸和去激進(jìn)化計(jì)劃”，運(yùn)作原理與“社區(qū)矯正”項(xiàng)目大同小異，也是以個性化的思想康復(fù)治療作為服刑的替代選項(xiàng)。該項(xiàng)目由明尼蘇達(dá)州地區(qū)的美國緩刑辦公室領(lǐng)導(dǎo)，并借鑒了德國的激進(jìn)化與去激進(jìn)化研究所、英國女王監(jiān)獄和緩刑辦公室的去極端化研究成果與經(jīng)驗(yàn)，近年來成果顯著。

全球反恐斗爭取得最終勝利的關(guān)鍵在于去極端化。目前，全球反恐斗爭已進(jìn)入去極端化的深入階段。在這樣的形勢下，相關(guān)國家都推出了一系列具有本國特色的去極端化措施，有關(guān)各方可以互相借鑒、取長補(bǔ)短，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

（摘自《世界知識》2019年第18期。作者分別為上海社科院國家高端智庫資深研究員、國家反恐辦軟科學(xué)專家，《解放日報(bào)》記者）