新中國70年工業(yè)發(fā)展脈絡(luò)、歷史貢獻(xiàn)及其經(jīng)驗啟示

李金華

內(nèi)容提要：經(jīng)過70年的奮斗發(fā)展，中國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界上具有重要國際影響力的國家。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就，很大程度上得益于中國工業(yè)的發(fā)展。新中國成立早期，工業(yè)產(chǎn)品種類不多，生產(chǎn)能力也不強。經(jīng)過多個五年計（規(guī)）劃的實施，特別是改革開放以后，中國工業(yè)體系逐步建成和完善，工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)種類不斷增多，許多工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)量達(dá)到世界頂級水平。中國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)量呈現(xiàn)較明顯的階段性，改革開放后是中國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)量快速增長的時期。未來中國工業(yè)的發(fā)展，既要注重生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，又要注重生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;既要注重發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又要及時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級改造;既要注重產(chǎn)品的數(shù)量種類，又要注重技術(shù)的引進(jìn)研發(fā);既要注重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的培育建設(shè)，又要注重產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移布局。

關(guān)鍵詞：新中國成立70年;工業(yè)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)升級

中圖分類號：F124.3??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??文章編號：1003-7543（2019）04-0005—11

經(jīng)過70年的奮斗發(fā)展，中國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界上具有重要國際影響力的國家。據(jù)國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，2018年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP達(dá)90.03萬億元，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為6.47萬億元、36.60萬億元、46.96萬億元，糧食總產(chǎn)量65 789萬噸，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）63.56萬億元，社會消費品零售總額38.10萬億元，進(jìn)出口總額30.50萬億元，全國居民人均可支配收入28 228元。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、美國康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院和全球創(chuàng)新指數(shù)知識伙伴于2018年7月聯(lián)合發(fā)布的《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）排行榜，中國創(chuàng)新指數(shù)得分53.06分，全球排名第17位;其中，制度得分59.4分，全球排名第70位;人力資本和研究得分47.8分，排名第23位;基礎(chǔ)設(shè)施得分56.8分，排名29位;市場成熟度得分55.6分，排名第25位;商業(yè)成熟度56.0分，排名第9位;知識和技術(shù)產(chǎn)出得分56.5分，排名第5位;創(chuàng)意產(chǎn)出得分45.4分，排名第21位。報告顯示，中國晉升世界上最具創(chuàng)新性的前20個經(jīng)濟(jì)體之列，且成功由低收入國家跨入中等偏上收入國家行列。2018年10月，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布《全球競爭力報告》，中國的全球競爭力指數(shù)得分72.6分，在全球140個經(jīng)濟(jì)體中排名第28位，是主要新興經(jīng)濟(jì)體金磚國家中競爭力較為突出的國家。

中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就離不開工業(yè)的發(fā)展。1949年以來，中國工業(yè)生產(chǎn)能力不斷提升，建立了完備的涵蓋39個大類、191個中類、525個小類全部工業(yè)門類的現(xiàn)代工業(yè)體系。1992年中國工業(yè)增加值突破1萬億元大關(guān)，2007年超過10萬億元，2012年突破20萬億元，2017年達(dá)到28萬億元，2018年突破30萬億元。作為現(xiàn)代工業(yè)核心組成部分的制造業(yè)，一直保持著較快的增長速度。1990年，中國制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值的比重為2.7%，居全球第9位;2000年制造業(yè)占比上升到6.0%，居全球第4位;2007年占比達(dá)到13.2%，居全球第2位;2010年占比提高到19.8%，居全球第1位。此后，中國制造業(yè)增加值在全球的占比一直占據(jù)第1位的位置。同時，中國有221種主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。按可比口徑計算，2018年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額6.64萬億元，比2017年增長10.3%，其中，外商及港澳臺商投資企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1.68萬億元，比2017年增長1.9%。2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入102.2萬億元，比2017年增長8.5%;主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.49%，比2017年提高0.11個百分點。這些數(shù)據(jù)充分顯示了中國工業(yè)的發(fā)展成就及其對中國經(jīng)濟(jì)的影響。

中國經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的發(fā)展歷程一直受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，每個歷史節(jié)點，都有相關(guān)的文獻(xiàn)對中國經(jīng)濟(jì)和中國工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行回顧性總結(jié)。丁冰以時間為脈絡(luò)，分不同階段評析過新中國60年中國工業(yè)發(fā)展成就。汪海波將中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為四個時期，即新民主主義社會的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、新民主主義社會到社會主義社會過渡時期的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、實行計劃經(jīng)濟(jì)體制時期的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場取向改革時期的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為工業(yè)發(fā)展50年的成就主要體現(xiàn)在：工業(yè)經(jīng)濟(jì)體量和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)量的規(guī)模巨大;工業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)大大增強;工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，工業(yè)集中度有所提高;工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)優(yōu)化和技術(shù)升級;工業(yè)地域布局逐步趨向合理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，成為我國工業(yè)的一支主力軍;工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位顯著上升。許佳君分析了新中國成立之初創(chuàng)建工業(yè)體系的制約因素，這些因素包括：工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有形成完整體系;民族工業(yè)尚屬幼稚，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)難以滿足工業(yè)化需求;缺乏熟練的技術(shù)人才和管理人才。他認(rèn)為，“一五”計劃建成了一批國家工業(yè)化急需的基礎(chǔ)工業(yè)，工業(yè)技術(shù)水平和機(jī)械化程度提高，國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，奠定了我國現(xiàn)代工業(yè)體系的基礎(chǔ)，也為今天中國的現(xiàn)代化建設(shè)作了堅實鋪墊。張國寶認(rèn)為，“一五”時期蘇聯(lián)援助中國建設(shè)了156個工程，是中國現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)的起點，是中國由農(nóng)業(yè)國邁向工業(yè)國的開始;“三線”建設(shè)優(yōu)化了中國工業(yè)布局，對中國中西部發(fā)展影響深遠(yuǎn);大規(guī)模的技術(shù)幾乎涵蓋了工業(yè)的所有門類，填補了許多技術(shù)和生產(chǎn)領(lǐng)域的空白，助推了中國工業(yè)的騰飛。鄧宏圖、徐寶亮、鄒洋在政府效用水平與重工業(yè)發(fā)展程度存在一致性的基礎(chǔ)上，設(shè)計了一個動態(tài)最優(yōu)化模型，該模型以政府效用為目標(biāo)，包含資本密集部門與勞動密集部門，用以研究重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的合理性及其對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響。

前述文獻(xiàn)研究了不同節(jié)點中國工業(yè)發(fā)展的成就，這些成果研究角度不同，內(nèi)容也存在差異，給本文的研究提供了有益借鑒。與既有成果不同的是，本文主要研究新中國成立70年來中國工業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)及其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

一、新中國70年工業(yè)發(fā)展脈絡(luò)及其特征

工業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個方面：一是工業(yè)的生產(chǎn)能力，二是工業(yè)技術(shù)。下面從這兩方面展開分析。

（一）工業(yè)生產(chǎn)能力的發(fā)展

新中國成立后，國家以東部沿海地區(qū)工業(yè)為基礎(chǔ)，開展社會主義工業(yè)化建設(shè)。從1953年起，國家一方面進(jìn)行社會主義工業(yè)改造，一方面利用蘇聯(lián)的支持開始實施五年計劃，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，開展大規(guī)模的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和工程項目建設(shè)?！耙晃濉庇媱澖Y(jié)束后，中國各項工業(yè)指標(biāo)均完成或超額完成，建成了一系列工業(yè)基地，工業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強，煤、鋼、紗、布等重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)量有較大提升，工業(yè)化建設(shè)取得了重大成就。

回顧中國工業(yè)發(fā)展的歷程不難發(fā)現(xiàn)，新中國成立初期工業(yè)產(chǎn)品種類不多，生產(chǎn)能力也不強。只是經(jīng)過幾個五年計劃的實施以后，特別是改革開放以后，中國才逐步建成現(xiàn)代工業(yè)體系，這使得工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)種類不斷增多，許多工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)量達(dá)到世界領(lǐng)先水平。表1（下頁）列示了2018年中國主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)量水平。

新中國成立以來，工業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)展呈現(xiàn)如下特征：

第一，中國工業(yè)產(chǎn)品種類不斷增加，產(chǎn)量不斷增大。鋼、紗、布、化學(xué)纖維、彩色電視、家用電冰箱、汽車等主要工業(yè)品生產(chǎn)一直呈上升趨勢。其中鋼的生產(chǎn)量增長速度最快，其次是彩電、冰箱?！耙晃濉敝痢八奈濉睍r期，中國工業(yè)重在打基礎(chǔ)、建基地，主要的工業(yè)品是鋼、紗、布、化學(xué)纖維、水泥、硫酸、燒堿、化肥等有限的幾種工業(yè)產(chǎn)品。此后，中國工業(yè)品生產(chǎn)量從小到大，生產(chǎn)種類也從無到有、從少到多。生產(chǎn)能力由早先的紗、布等低技術(shù)含量的初級工業(yè)品擴(kuò)大至空調(diào)、冰箱、彩電、發(fā)電機(jī)組、大中型拖拉機(jī)、集成電路、程控交換機(jī)、移動通信手持機(jī)、微型計算機(jī)設(shè)備等技術(shù)含量較高的工業(yè)品。目前，中國許多工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量處于世界第一的水平，中國工業(yè)已展示出較強的生產(chǎn)能力。

第二，中國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)量呈現(xiàn)較明顯的階段性，工業(yè)增長大起大落?！耙晃濉睍r期國家將私有經(jīng)濟(jì)列入計劃，進(jìn)行了社會主義改造，以此促進(jìn)國家工業(yè)化建設(shè)。至“一五”計劃結(jié)束時，全國的工商業(yè)基本完成了公司合營，“一五”時期的各種工業(yè)產(chǎn)品指標(biāo)都超額完成了計劃。1957年，中國鋼產(chǎn)量為535萬噸，煤產(chǎn)量13 100萬噸、水泥產(chǎn)量686萬噸、發(fā)電量193億度，分別完成計劃的130%、116%、121%、114%。與此同時，中國投資建設(shè)了1萬多個工業(yè)基礎(chǔ)項目，比原計劃增長了227個，形成了東北等8個工業(yè)基地，初步奠定了社會主義的工業(yè)基礎(chǔ)。受國內(nèi)外各種因素的影響，“二五”計劃執(zhí)行不夠理想，工業(yè)指標(biāo)幾乎都沒有完成。1964年后，中國進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)和“三線”建設(shè)時期，政府著手實施調(diào)整、鞏固、充實、提高政策，“三五”計劃也由1963年延遲至1966年開始實施。由此可見，受國際國內(nèi)環(huán)境的影響，中國工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)過大起大落，呈現(xiàn)較明顯的階段性。

第三，改革開放后是中國工業(yè)生產(chǎn)能力快速發(fā)展的時期?！耙晃濉敝痢捌呶濉睍r期，除鋼鐵生產(chǎn)量外，中國代表性工業(yè)產(chǎn)品主要還是紗、布、化學(xué)纖維等傳統(tǒng)產(chǎn)品，且這些產(chǎn)品的生產(chǎn)量增長率也不高。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快，世界市場不斷擴(kuò)大，國際分工不斷細(xì)密，世界經(jīng)濟(jì)體特別是主要國家各自都努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，以圖擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，盡可能獲得最大限度的比較優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模效益。這個時期，也是中國的“八五”時期。中國審時度勢，提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，將是否有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力、是否有利于增強國家的綜合國力、是否有利于提高人民的生活水平作為判斷改革方向和成功的標(biāo)準(zhǔn)。此后，中國開始大量引進(jìn)外資，不斷吸納先進(jìn)技術(shù)，對工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開始生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，冰箱、彩電、洗衣機(jī)、汽車等工業(yè)品生產(chǎn)量開始大規(guī)模增長。中國很好地完成了“八五”計劃，經(jīng)濟(jì)快速增長，人民生活水平也得到迅速提高。

第四，中國已成為較強生產(chǎn)能力的工業(yè)大國。經(jīng)過十多個五年計（規(guī)）劃的實施，中國主要工業(yè)品產(chǎn)量，如生鐵、煤炭、粗鋼、造船、水泥、電解鋁、化肥、化纖、平板玻璃、工程機(jī)械、汽車、彩電、手機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、集成電路、電冰箱、摩托車、空調(diào)等生產(chǎn)量達(dá)到世界第一。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：現(xiàn)階段，中國工業(yè)制造業(yè)凈出口居全球第1位;國際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類的22個大類中，中國工業(yè)品產(chǎn)量有7個大類名列第一;產(chǎn)量全球第一的工業(yè)產(chǎn)品中，中國汽車產(chǎn)量約為全球總產(chǎn)量的25%，船舶產(chǎn)量約為全球總產(chǎn)量的41%，工程機(jī)械（挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)、起重機(jī)、混凝土泵、叉車、壓路機(jī)等）產(chǎn)量約為全球總產(chǎn)量的41%，計算機(jī)產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的68%，彩電產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的50%，冰箱產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的65%，空調(diào)產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的35%，手機(jī)產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的70%，洗衣機(jī)產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的44%，微波爐產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的70%，數(shù)碼相機(jī)產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的65%，數(shù)字電視機(jī)頂盒約占全球總產(chǎn)量的73%，粗鋼產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的44%，水泥產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的60%，電解鑰產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的65%，精煉銅產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的24%，煤炭產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的45%，化肥產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的35%，塑料產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的20%，化纖產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的42%，玻璃產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的50%，紗產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的46%。這些數(shù)據(jù)充分說明了中國工業(yè)的生產(chǎn)能力，反映了中國工業(yè)在國際市場上的地位，也從一個側(cè)面展示了新中國工業(yè)70年發(fā)展的巨大成就。

（二）工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展

工業(yè)發(fā)展的成就一方面表現(xiàn)為生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)能力的提升，另一方面表現(xiàn)為生產(chǎn)技術(shù)的不斷革新。新中國工業(yè)70年發(fā)展的重要支撐因素就是關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的突破和重要領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收。

由表2（下頁）可以看出，中國在“一五”時某些工業(yè)領(lǐng)域就有重大技術(shù)突破。那一時期，中國實行“一邊倒”的外交政策，經(jīng)濟(jì)建設(shè)傾向蘇聯(lián)，大量從蘇聯(lián)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，獲得了156個援助項目。這一輪的技術(shù)引進(jìn)，促使中國在較短時期內(nèi)建立了自己的工業(yè)體系框架，打下了發(fā)展國防工業(yè)的基礎(chǔ)?！耙晃濉敝痢八奈濉睍r期，中國還開展了飛機(jī)、汽車、重型機(jī)器、儀器儀表等600多個技術(shù)項目的建設(shè)，創(chuàng)造了一系列標(biāo)志性工業(yè)成果，如長春第一汽車制造廠、鞍山鋼鐵公司、沈陽機(jī)床廠等，武漢、包頭兩大鋼鐵基地，大慶油田、勝利油田、大港油田等三大石油工業(yè)基地，建成了門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系。同時，“大三線”建設(shè)①也取得重要成就。至70年代末，中國在“大三線”地區(qū)建成了攀枝花鋼鐵基地，川南鹽化工基地，川南天然氣化工基地，成都一德高，對應(yīng)時期的經(jīng)濟(jì)增長率也較高。

由于數(shù)據(jù)的可得性，表3只提供了改革開放以后工業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的是“五五”時期，貢獻(xiàn)率達(dá)到62.2%，其次是“八五”“九五”時期，貢獻(xiàn)率分別為58.03%和56.03%，“十二五”“十三五”時期，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)變小。相似地，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動率最大的是“八五”時期，拉動率達(dá)到7.16%;其次是“一五”“九五”時期，拉動率分別達(dá)5.58%和4.89%，而“十二五”以后，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動率在減小?？梢?，中國工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)及其對經(jīng)濟(jì)增長的拉動是相一致的，不過存在明顯的階段性。在不同階段，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和拉動力度不同。

三、新中國70年工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗啟示

新中國70年工業(yè)發(fā)展的成就以及對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)都是巨大的，其經(jīng)驗和啟示值得總結(jié)。

（一）既要注重生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，又要注重生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

中國工業(yè)發(fā)展的歷程表明，經(jīng)濟(jì)的增長需要生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張。企業(yè)數(shù)量的增加，產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展，共同促進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)出的增加，推動了中國經(jīng)濟(jì)的長期增長。新古典主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，企業(yè)擴(kuò)張的根本動因在于追求利潤最大化、追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)。馬歇爾認(rèn)為，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、市場擴(kuò)大時，可以為企業(yè)帶來更多的收益;企業(yè)的本質(zhì)決定了企業(yè)普遍追求的發(fā)展目標(biāo)就是要追求擴(kuò)張，擴(kuò)大再生產(chǎn)是資本主義社會再生產(chǎn)的主要特征。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，人具有自然差異，這就決定了其有交換易貨傾向，由于利益原因和個人財富增加需求，于是產(chǎn)生了社會分工;社會分工可以提高生產(chǎn)效率、增加財富、促進(jìn)社會繁榮。

新中國工業(yè)的發(fā)展歷程也是一個生產(chǎn)擴(kuò)張、規(guī)模擴(kuò)大的過程。70年里，中國工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品種類增加超過百倍，產(chǎn)品產(chǎn)量增加上千倍，建成了完整的工業(yè)生產(chǎn)體系，成為名副其實的工業(yè)大國、制造業(yè)大國。也應(yīng)看到，工業(yè)雖大但不強，產(chǎn)品產(chǎn)量雖多，但先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品不多，前沿技術(shù)產(chǎn)品、頂級制造產(chǎn)品不多，這嚴(yán)重制約了中國工業(yè)國際競爭力。新中國伊始，百廢待興，從“一五”開始，中國開始了工業(yè)化過程?！耙晃濉敝痢八奈濉睍r期，中國建成許多工業(yè)基地，完成了企業(yè)所有制改造，以鋼鐵為代表的主要工業(yè)品產(chǎn)量大幅提高。這一階段注重生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，但忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這使得工業(yè)畸形發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)量激增，農(nóng)業(yè)、商業(yè)發(fā)展滯后，加之出現(xiàn)三年自然災(zāi)害，國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，工業(yè)增長大起大落，增速減慢，“二五”計劃的許多指標(biāo)沒有完成?！拔逦濉庇媱澮院?，中國經(jīng)濟(jì)增長速度加快，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高增長，固定資產(chǎn)投資大幅增加，五年計劃的指標(biāo)完成得較好，但經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)劇烈波動，通貨膨脹率居高不下，人民生活水平提升趨緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。中國工業(yè)發(fā)展的實踐證明，工業(yè)發(fā)展的任何階段，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加產(chǎn)品供給量的同時，都要進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是伴隨規(guī)模擴(kuò)張而必然發(fā)生的一個經(jīng)濟(jì)過程。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是產(chǎn)業(yè)間比較優(yōu)勢得以發(fā)揮以及產(chǎn)業(yè)向高層次方向發(fā)展的前提，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是要使人力、資金、技術(shù)設(shè)備等生產(chǎn)資源有效配置、結(jié)構(gòu)均衡，與社會需求相適應(yīng)。一國經(jīng)濟(jì)增長狀況相當(dāng)大程度上取決于生產(chǎn)資源配置的效果。唯有如此，才能保證勞動生產(chǎn)率較快增長，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長。

（二）既要注重發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又要及時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級改造

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是具有較強比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖的比較成本學(xué)說認(rèn)為，在自由市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了追求自身利益，生產(chǎn)者會把資本、勞動力等生產(chǎn)資源投入最有利可圖的行業(yè)，生產(chǎn)與需求相適應(yīng)的商品，用以與他國相交換;為了使不同的生產(chǎn)資源都能得到充分利用，以實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益，則需要各國都按比較利益原則進(jìn)行分工，從而促使各國結(jié)成和諧的統(tǒng)一體。李嘉圖的比較成本學(xué)說對各國的產(chǎn)業(yè)競爭產(chǎn)生著重要的影響。

中國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要有生鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船、多晶硅、制鞋、紡織、家具、電氣機(jī)械和器材、造紙和紙制品、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)等行業(yè)。中國粗鋼產(chǎn)量突破1億噸，成為全球第一產(chǎn)鋼大國;中國煤炭產(chǎn)量和消費量約占全球總產(chǎn)量的一半，均高居世界第一位;水泥產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的60%;電解鋁產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的52%，消費量占比超過51%。中國已成為世界上鞋類產(chǎn)品生產(chǎn)和出口第一大國，也是世界上最大的紡織品服裝生產(chǎn)和出口國，紡織品服裝出口對保證中國外匯儲備、國際收支平衡、人民幣匯率穩(wěn)定、解決社會就業(yè)發(fā)揮著重要的作用。也應(yīng)看到，過度依賴傳統(tǒng)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)，忽視產(chǎn)業(yè)升級，容易產(chǎn)生比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)剛性，導(dǎo)致落入“比較利益陷阱”，使得貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品國際競爭力不強?，F(xiàn)階段，中國部分行業(yè)產(chǎn)品供大于求，供求關(guān)系失衡，產(chǎn)品價格大幅度下跌，產(chǎn)品庫存量居高不下，企業(yè)大面積虧損，有的舉債經(jīng)營，有的破產(chǎn)倒閉，進(jìn)口受阻較為嚴(yán)重，國際貿(mào)易糾紛時有發(fā)生。

歷史的經(jīng)驗表明，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量增加，社會的投資也會加大，當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)對技術(shù)變革的要求就會越來越高。因此，在經(jīng)過工業(yè)化初期階段以后，特別是當(dāng)生產(chǎn)總量的矛盾得到基本解決以后，必須高度重視社會需求的變化，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場條件變化，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級換代。故而在發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，必須順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。要始終依靠技術(shù)革新，不斷進(jìn)行企業(yè)的技術(shù)升級。要鼓勵企業(yè)加快先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)吸收和消化，加大技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新投入，建立技術(shù)中心、工程中心，實施技術(shù)水平高、市場前景好的技術(shù)改造項目，提高生產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)代化水平，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)流程，不斷提升企業(yè)競爭力。

（三）既要注重產(chǎn)品的數(shù)量種類，又要注重技術(shù)的引進(jìn)研發(fā)

中國是工業(yè)品出口大國，眾多產(chǎn)品出口量大，重要的出口產(chǎn)品有食品，機(jī)器、機(jī)械器具、電氣設(shè)備，車輛，航空器，船舶及有關(guān)運輸設(shè)備，光學(xué)器材，照相器材，計量檢驗器材，醫(yī)療或外科用儀器及設(shè)備，精密儀器及設(shè)備，鐘表，樂器，化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品，塑料及其制品，橡膠及其制品，生皮、皮革、毛皮及其制品，木及木制品，軟木及軟木制品，木漿及其他纖維狀纖維素漿，紡織原料及紡織制品，石料、石膏、水泥、石棉、云母及類似材料制品，陶瓷產(chǎn)品，天然或養(yǎng)殖珍珠，寶石或半寶石，貴金屬及其制品，賤金屬及其制品，鞋、帽、傘、杖、鞭及其零件等。但需要正視的是，有些產(chǎn)品中國還不會造，有些產(chǎn)品雖能造但造得不好，質(zhì)量技術(shù)不過關(guān)。中國仍然有一些重要工業(yè)品需要進(jìn)口，如集成電路、汽車整車和零部件、儀器儀表、初級形態(tài)材料、顯示面板、計算機(jī)及其零部件、飛機(jī)及航空器、元器件、醫(yī)療產(chǎn)品器械等。中國在一些高端制造領(lǐng)域仍缺乏世界知名品牌，特別是缺乏世界頂級品牌。既有的品牌也缺失自主知識產(chǎn)權(quán);由于缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)對外技術(shù)依存度較高，許多工業(yè)品集中在產(chǎn)品附加值低的非核心部件的加工制造，或是集中在勞動密集型裝配環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低，在全球產(chǎn)業(yè)鏈上處于低端位置，利潤空間小，產(chǎn)品競爭力弱。

為此，在注重產(chǎn)品種類、生產(chǎn)總量的同時，必須加大科技投入，加快國際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，最大程度上利用國際上成熟的生產(chǎn)技術(shù)。必須把握新工業(yè)革命大勢，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)與工業(yè)生產(chǎn)的融合;加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)入工智能在產(chǎn)業(yè)過程中的深度應(yīng)用;始終以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建開放協(xié)同的生產(chǎn)系統(tǒng)，促進(jìn)顛覆性技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、3D打印技術(shù)、納米技術(shù)以及量子計算技術(shù)等在工業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用。要鼓勵支持企業(yè)走出去，與國外企業(yè)開展實質(zhì)性技術(shù)合作，加入全球產(chǎn)業(yè)分工和市場體系;掌握重要領(lǐng)域、重要行業(yè)的核心技術(shù)，不斷攀升全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端。

（四）既要注重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的培育建設(shè)，又要注重產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移布局

新中國成立之初，國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，以期快速完成工業(yè)化過程。經(jīng)過多個五年計劃的實施，中國形成了若干各具特色的工業(yè)區(qū)，如東北工業(yè)區(qū)以鋼鐵、機(jī)械、石油、化工等為特色;旅大工業(yè)區(qū)以化工、機(jī)械為特色;遼西走廊工業(yè)區(qū)以煤炭、化工等為特色;長江三角洲工業(yè)區(qū)以綜合性加工、機(jī)械、化工、輕紡工業(yè)為特色;淮南一合肥一馬鞍山工業(yè)區(qū)以燃料動力、鋼鐵、機(jī)械為特色;湘中工業(yè)區(qū)以冶金、機(jī)械、化工為特色;蘭州一西安工業(yè)區(qū)以石油化工、機(jī)械制造、棉毛紡織為特色;西南工業(yè)區(qū)以冶金、機(jī)械、化工、燃料動力為特色;珠三角工業(yè)區(qū)以家用電器、紡織服裝、食品飲料、醫(yī)藥、計算機(jī)、電子為特色;環(huán)渤海工業(yè)區(qū)以信息技術(shù)、科技產(chǎn)業(yè)、海洋化工、石化、造船、機(jī)械、鋼鐵工業(yè)等為特色。這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)力量雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良，規(guī)模效益好，產(chǎn)品競爭力強。“六五”計劃以后，中國實行沿海優(yōu)先的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過在東部沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放港口城市等一系列優(yōu)惠政策，東部沿海地區(qū)工業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速增長。但這也使得發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的差距不斷拉大，加劇了地區(qū)發(fā)展的不平衡。如果這種非均衡發(fā)展持久下去，就會導(dǎo)致兩極分化，影響社會穩(wěn)定。

因此，注重效率優(yōu)先，也要兼顧公平。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的同時，要注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間布局。要加強頂層設(shè)計，強化國家工業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確各區(qū)域特別是中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，兼顧企業(yè)、行業(yè)、地方的合理訴求，綜合考慮地域自然資源、環(huán)境狀況、市場區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，合理有序進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立足各地區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢以及功能定位，突出重點、保持特色，避免同質(zhì)化競爭。要充分把握新工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，支持有條件的中西部地區(qū)承接發(fā)展全球價值鏈上的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、高端環(huán)節(jié)，構(gòu)建四大板塊優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的工業(yè)發(fā)展新格局。

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