有效參與央企戰(zhàn)略決策的五條邏輯鏈

陸如泉

戰(zhàn)略指引著企業(yè)發(fā)展的方向。中國(guó)的央企和國(guó)有大型企業(yè)，在決策機(jī)制上有其獨(dú)特性，類似中國(guó)三大石油公司這樣的央企，其戰(zhàn)略研究的“內(nèi)容體系”是什么？在央企或大型國(guó)企，其戰(zhàn)略研究人員需要研究什么？將是本文要回答的問(wèn)題。

一般而言，戰(zhàn)略研究有其固定的“范式”，是有國(guó)際慣例可循的。一是研究方法上有固定的范式可循，如PESTEL分析、SWOT分析、五力模型、波士頓矩陣、價(jià)值鏈、決策樹(shù)以及思維導(dǎo)圖，等等。二是在研究的對(duì)象上，有固定的范圍，既可以研究企業(yè)所在投資、運(yùn)管國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境、政策；也可以研究所處行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)；還可以研究競(jìng)爭(zhēng)與合作伙伴的動(dòng)向等。

以上兩種方法，前一種側(cè)重于戰(zhàn)略研究的方式方法，后一種側(cè)重于戰(zhàn)略研究的對(duì)象。但這兩種方法不成體系，缺少一定的針對(duì)性。

因此，我們要追問(wèn)：戰(zhàn)略研究的“內(nèi)容體系”是什么？尤其是在央企，戰(zhàn)略研究的“內(nèi)容體系”應(yīng)該是什么？

筆者的體會(huì)是，戰(zhàn)略研究是需要“以客戶為導(dǎo)向”的。戰(zhàn)略研究工作的“客戶”，當(dāng)然是企業(yè)的決策者，即企業(yè)一把手或者董事會(huì)。如果說(shuō)，戰(zhàn)略研究的結(jié)果（戰(zhàn)略研究報(bào)告或方案）被決策者采納，變成實(shí)際的行動(dòng)方案，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生影響，并最終使企業(yè)的盈利能力和價(jià)值得到提升，這種戰(zhàn)略研究才是必要和有效的。那種內(nèi)容看上去非常華美但沒(méi)有對(duì)企業(yè)決策者提供“戰(zhàn)略輸入”的研究報(bào)告，其效用會(huì)大打折扣，久而久之，戰(zhàn)略研究工作往往就會(huì)被決策者所忽略。

在中國(guó)的大型國(guó)企或者央企，戰(zhàn)略研究工作有時(shí)被稱為“政策研究”。一些央企往往沒(méi)有像國(guó)際同行那樣設(shè)立“戰(zhàn)略管理部”或“戰(zhàn)略發(fā)展部”，而是以“政策研究室”的形式存在。筆者的切身體會(huì)是，在央企，戰(zhàn)略研究工作和戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)往往不具有“獨(dú)立性”，不能獨(dú)立地向決策者提供方案、策略和建議，更多的是佐證或解讀企業(yè)一把手的戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略理念，并進(jìn)行一定的修正。

但萬(wàn)變不離其宗，無(wú)論戰(zhàn)略研究以怎樣的形式展開(kāi)，其核心價(jià)值只有一個(gè)：嵌入企業(yè)決策者的“決策邏輯鏈”，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的決策提供“信息輸入”，能否發(fā)揮有效的“決策支持”作用，是衡量戰(zhàn)略研究工作是否有價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

戰(zhàn)略研究如何才能嵌入企業(yè)決策者的“決策邏輯鏈”？這決定了戰(zhàn)略研究的“內(nèi)容體系”。央企戰(zhàn)略研究，至少有以下五方面的內(nèi)容體系。

基于企業(yè)年度工作報(bào)告起草及其任務(wù)分解“決策邏輯鏈”的戰(zhàn)略研究。央企或大型國(guó)企基本上每年年初都要召開(kāi)工作會(huì)議，企業(yè)一把手做工作報(bào)告。報(bào)告最重要的部分就是形勢(shì)分析與重點(diǎn)工作部署，這往往是企業(yè)當(dāng)年最重要的行動(dòng)方案。會(huì)議結(jié)束后，企業(yè)還要對(duì)工作報(bào)告做“任務(wù)分解”，形成“重點(diǎn)工作任務(wù)分解表”，并逐條將表中各項(xiàng)重點(diǎn)工作與具體的責(zé)任部門(mén)，即企業(yè)總部各相關(guān)部門(mén)或分、子公司一一對(duì)應(yīng)，并實(shí)施任務(wù)落實(shí)情況跟蹤。這種看似每年一次的“例行公事”，實(shí)際上是企業(yè)非常重要的“決策邏輯鏈”之一。因?yàn)槟甓裙ぷ鞑渴鸬男袆?dòng)方案實(shí)際上就是決策的結(jié)果方案。

如果企業(yè)的戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)或參與了企業(yè)年度工作報(bào)告起草，參與了企業(yè)一把手及管理層對(duì)工作報(bào)告的討論，并按照一把手和管理層的意見(jiàn)對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改完善，從而形成最終的工作報(bào)告，那么，該戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)就是有效參與了“決策邏輯鏈”中最重要的環(huán)節(jié)。自然，這樣情況下的戰(zhàn)略研究?jī)?nèi)容就是企業(yè)面臨的形勢(shì)、各種專題分析（投資環(huán)境，業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分、子公司經(jīng)營(yíng)狀況等）。如果沒(méi)有這些研究做基礎(chǔ)，則起草出來(lái)的工作報(bào)告往往就是“閉門(mén)造車”，無(wú)助于一把手的有效決策。

關(guān)于戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)有效的企業(yè)年度工作報(bào)告起草及其任務(wù)分解“決策邏輯鏈”的一個(gè)典型案例是：某大型央企，在其2019年度工作會(huì)議報(bào)告起草、審核決策及落實(shí)的過(guò)程中，經(jīng)歷了這樣的“九步法”（圖 1）。一是圍繞公司確定的會(huì)議主題，深入開(kāi)展調(diào)查研究。選取所屬重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，摸清存在的問(wèn)題和制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸癥結(jié)，聽(tīng)取企業(yè)負(fù)責(zé)人和基層員工的意見(jiàn)建議，確保戰(zhàn)略研究成果的實(shí)踐性、可行性；同時(shí)，走訪國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，研究討論行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，確保形勢(shì)分析準(zhǔn)確。這項(xiàng)工作一般是在報(bào)告起草2～3個(gè)月前實(shí)施。二是加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況的跟蹤，收集各部門(mén)各專業(yè)分公司的階段性工作總結(jié)和下一步工作打算，研究提出戰(zhàn)略優(yōu)化調(diào)整和重點(diǎn)部署建議。這項(xiàng)工作貫穿始終。三是集體研討工作報(bào)告提綱，頭腦風(fēng)暴、集合眾智，多次討論后呈擬作報(bào)告的領(lǐng)導(dǎo)審閱，提綱確定后進(jìn)入起草階段。這項(xiàng)工作一般在會(huì)議1～2個(gè)月前進(jìn)行。四是成立項(xiàng)目組，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，進(jìn)行起草工作分工，項(xiàng)目組集體研究并學(xué)習(xí)消化相關(guān)資料，按照提綱進(jìn)行起草。這項(xiàng)工作一般在會(huì)議1個(gè)月前完成。五是工作報(bào)告的整合，修改完善，集中力量進(jìn)行反復(fù)修改。形成初稿后呈報(bào)告人（公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記）審閱。這項(xiàng)工作一般在會(huì)議20日前。六是按報(bào)告人修改意見(jiàn)修改后，征求部門(mén)和專業(yè)板塊意見(jiàn)，修改完善后提交公司黨組擴(kuò)大會(huì)決策審議，一般在會(huì)議召開(kāi)的一周前進(jìn)行決策。七是根據(jù)會(huì)議討論意見(jiàn)再次修改完善后，最后呈報(bào)告人定稿。八是工作報(bào)告經(jīng)董事長(zhǎng)在工作會(huì)議上宣讀后，參會(huì)人員對(duì)報(bào)告進(jìn)行分組討論，主要是討論如何落實(shí)報(bào)告中的工作部署和行動(dòng)方案。九是工作報(bào)告在會(huì)后印發(fā)，進(jìn)行重點(diǎn)任務(wù)分解，并分月督辦落實(shí)。在上述整個(gè)九個(gè)環(huán)節(jié)中，公司的政策研究團(tuán)隊(duì)始終“貫穿”其中，發(fā)揮著“決策參謀”的作用。

對(duì)大型國(guó)有企業(yè)而言，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要性往往是排在第一位的。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的管理系統(tǒng)和體制機(jī)制是系統(tǒng)性的，是國(guó)家這套“復(fù)雜巨系統(tǒng)”的一分子。在這樣的“超級(jí)系統(tǒng)”下，企業(yè)決策者和管理者能做的，且能夠做出成效的往往是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抓好了，企業(yè)效率效益和盈利能力自然不差。因此，在國(guó)企，經(jīng)營(yíng)永遠(yuǎn)重于管理，管理往往是面子，經(jīng)營(yíng)才是里子。另一方面，正是有了這套相對(duì)正規(guī)的復(fù)雜系統(tǒng)，才使得科學(xué)管理變得可能。

在國(guó)企，企業(yè)的業(yè)績(jī)分析會(huì)可能沒(méi)有外企“戰(zhàn)略性績(jī)效分析會(huì)”那么高大上，就是實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分析會(huì)。但每次的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分析會(huì)企業(yè)一把手都會(huì)參加，都需要“定事”。所以，每一次重大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分析會(huì)就是一次有效的“決策邏輯鏈”。如果企業(yè)戰(zhàn)略研究人員能夠深度參與其中，并提供有效的信息輸入，那么，這種戰(zhàn)略研究角色的發(fā)揮往往是到位的。

相應(yīng)地，基于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略研究，其研究?jī)?nèi)容主要就是“供需關(guān)系”“量”“價(jià)”“稅”“率（匯率和利率）”等方面的分析。例如，某石油央企集團(tuán)的季度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分析會(huì)，除了集團(tuán)規(guī)劃計(jì)劃部、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人匯報(bào)上一季度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況外，也要求集團(tuán)戰(zhàn)略研究部的一把手專門(mén)進(jìn)行15分鐘左右的匯報(bào)，主要報(bào)告上一季度國(guó)際油價(jià)的走勢(shì)、集團(tuán)公司在全球各生產(chǎn)區(qū)的油價(jià)實(shí)現(xiàn)情況，并對(duì)各生產(chǎn)區(qū)面臨重大瓶頸問(wèn)題進(jìn)行分析、提出意見(jiàn)建議。這樣的戰(zhàn)略研究部，其工作通常能夠深度參與企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策邏輯鏈。

大型國(guó)企一般都會(huì)制定“中長(zhǎng)期規(guī)劃”，這種周期性規(guī)劃是和國(guó)家的“五年規(guī)劃”同步的。每一次的規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃研討、規(guī)劃審定、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃調(diào)整等，也是企業(yè)重要的“決策邏輯鏈”之一。因?yàn)槠髽I(yè)在未來(lái)五年的大政方針、重大部署、行動(dòng)方案和配套資源保障，往往要在最終規(guī)劃文本中體現(xiàn)。而對(duì)規(guī)劃文本的審定也是企業(yè)最重要的戰(zhàn)略決策。

作為國(guó)企的戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)，深度參與企業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的研究與編制是十分必要的。在企業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)承擔(dān)行業(yè)態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)分析、規(guī)劃的情景設(shè)置以及規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)研究等工作。

央企戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)有效參與周期性規(guī)劃“決策邏輯鏈”的一個(gè)典型案例是某大型石油央企海外公司戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)，通過(guò)在“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃研究和編制過(guò)程中形成的“三上三下”機(jī)制，達(dá)到深度規(guī)制和把控公司戰(zhàn)略規(guī)劃的目的。

在第一個(gè)“一上一下”環(huán)節(jié)中，公司戰(zhàn)略發(fā)展部作為公司“十三五”規(guī)劃研究的牽頭部門(mén)，就“十三五”規(guī)劃研究和編制的思路、原則和內(nèi)容以及配合此次規(guī)劃所要開(kāi)展的各項(xiàng)專題研究?jī)?nèi)容形成總體工作方案后，“上”報(bào)公司管理層審議和決策。在審議通過(guò)后，再以正式通知的形式“下”發(fā)公司所屬部門(mén)和各二級(jí)單位。

在第二個(gè)“一上一下”環(huán)節(jié)中，公司戰(zhàn)略發(fā)展部組織多達(dá)幾十次的“對(duì)接會(huì)”，對(duì)下屬海外地區(qū)（項(xiàng)目）公司提交的“十三五”規(guī)劃方案進(jìn)行審核，與各部門(mén)和二級(jí)單位的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行對(duì)接和面對(duì)面溝通，確認(rèn)數(shù)據(jù)、消除分歧。在此基礎(chǔ)上，形成公司“十三五”規(guī)劃的初步方案，“上”報(bào)公司管理層進(jìn)行審議，依據(jù)審議情況對(duì)初步方案進(jìn)行修改完善，并“下”發(fā)各部門(mén)、各所屬單位，要求對(duì)規(guī)劃方案提出反饋和修改意見(jiàn)。

在第三個(gè)“一上一下”環(huán)節(jié)中，戰(zhàn)略發(fā)展部根據(jù)各部門(mén)、各所屬單位的反饋意見(jiàn)建議，對(duì)一些普遍反映問(wèn)題比較大的領(lǐng)域和議題再次召集“專家咨詢會(huì)”進(jìn)行論證，就個(gè)別重點(diǎn)問(wèn)題再次與其他部門(mén)、海外地區(qū)（項(xiàng)目）公司進(jìn)行對(duì)接。在此基礎(chǔ)上，形成公司“十三五”規(guī)劃的最終文本，第三次“上”報(bào)公司管理層，并將公司管理層審議通過(guò)后的規(guī)劃方案以正式文件形式“下”發(fā)全公司執(zhí)行。

可以看出，上述“三上三下”工作機(jī)制中，公司戰(zhàn)略部門(mén)和戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)發(fā)揮了關(guān)鍵性的承上啟下和上傳下達(dá)作用。同時(shí)，戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)承擔(dān)了涉及規(guī)劃的各類重大專題研究成果的匯總提煉，發(fā)揮著不可替代的決策支持作用。而且，后續(xù)規(guī)劃執(zhí)行的跟蹤、中期規(guī)劃的調(diào)整和后期規(guī)劃執(zhí)行的評(píng)估，都需要該戰(zhàn)略發(fā)展部牽頭組織和開(kāi)展相關(guān)的戰(zhàn)略研究。

國(guó)企的“戰(zhàn)略研究部”往往被稱為“政策研究室”，還有一個(gè)重要原因就是，戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)要對(duì)國(guó)家的大政方針、重要行業(yè)改革方案等進(jìn)行研究，提出具體的執(zhí)行方案。而企業(yè)一把手或管理層每次圍繞大政方針、重要方案的研討和落地過(guò)程，實(shí)際上就是一次有效的“決策邏輯鏈”。而且，此類決策往往顯得更加重要，是“定方向”“定目標(biāo)”“定調(diào)子”的決策。

這種情況下，企業(yè)戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)的研究對(duì)象，就是國(guó)家政策、行業(yè)政策，甚至是企業(yè)所在行業(yè)領(lǐng)域的重大科技行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)于有海外業(yè)務(wù)的國(guó)企而言，還要研究海外投資和運(yùn)營(yíng)所在國(guó)的政策方針、競(jìng)合關(guān)系等。

上述四種“決策邏輯鏈”是確定的、常態(tài)的。最后這種基于重大外部機(jī)遇、突發(fā)性事件的“決策邏輯鏈”則是臨時(shí)的、動(dòng)態(tài)的，對(duì)決策時(shí)效性的要求也是最高的。特別是對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全球化、國(guó)際化運(yùn)營(yíng)的國(guó)企而言，此類決策的次數(shù)往往也是最多的。重大的地緣政策事件、投資所在國(guó)政局的重大變化、重大的新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)、重大的兼并收購(gòu)機(jī)會(huì)、重大的社會(huì)安全和防恐事件、重大的災(zāi)害和緊急事項(xiàng)等，都需要進(jìn)入企業(yè)最高“決策邏輯鏈”環(huán)節(jié)。而這些事務(wù)的決策環(huán)節(jié)，最需要戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)的“信息輸入”和意見(jiàn)建議。在這些環(huán)節(jié)上做到位的戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)，才稱得上“有效的決策支持者”。

相應(yīng)地，對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展所遇到的重大不確定因素進(jìn)行提前謀劃，未雨綢繆作出研判并出具及時(shí)有效的研究報(bào)告，往往是戰(zhàn)略研究最重要的內(nèi)容之一，也彰顯了戰(zhàn)略研究者的價(jià)值和本色。

以上五方面是筆者圍繞如何構(gòu)建戰(zhàn)略研究的“內(nèi)容體系”，從有效參與企業(yè)決策者的“決策邏輯鏈”角度所做的一些思考和分析闡述。

在央企和大型國(guó)企，戰(zhàn)略研究的核心價(jià)值在于為決策者提供決策信息，不斷提升企業(yè)決策的科學(xué)性、專業(yè)性和決策方案可操作性。只有真正“以客戶為導(dǎo)向”的戰(zhàn)略研究，才是有效的研究。