文化體制改革的南京實(shí)踐及啟示

譚志云

文化體制改革是沖破傳統(tǒng)體制束縛，提升城市文化軟實(shí)力，激發(fā)城市活力的重要途徑。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)定不移將文化體制改革引向深入，不斷激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。近年來，南京以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央重大決策部署和省委省政府中心工作，立足市情民意，牢牢把握“兩個鞏固”根本任務(wù)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，文化體制改革工作取得豐碩成果。

始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想

黨的十九屆四中全會明確提出，“堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”。南京文化體制改革實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，堅(jiān)定社會主義方向才能使文化體制進(jìn)入正軌，文化發(fā)展才能健康有序。任何時候都不能忽略、輕視、否定、拋棄這一指導(dǎo)思想和方向引領(lǐng)。

黨的十八大以來，南京堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，以中心組學(xué)習(xí)為主抓手推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)懂弄通做實(shí)。如改版升級《南京日報(bào)》理論版和市委黨刊《金陵瞭望》，制作電視理論宣講節(jié)目《思想的力量》，進(jìn)一步加強(qiáng)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳;大力推廣使用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺，注冊率、參與度、用稿量均位居全省前列。深入推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，江寧區(qū)被列為全國試點(diǎn)區(qū)，浦口、高淳、溧水三區(qū)被列為省級試點(diǎn)區(qū)。深入推進(jìn)社科強(qiáng)市建設(shè)，把堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想全面落實(shí)到哲學(xué)社會科學(xué)研究中，制定和出臺了《加快推進(jìn)社科強(qiáng)市建設(shè)實(shí)施意見》《南京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃管理辦法》等社科發(fā)展指導(dǎo)性意見，大力建設(shè)新型智庫。截至2019年，成立了南京新時代中國特色社會主義發(fā)展研究院、南京城市戰(zhàn)略發(fā)展研究院等6家新型智庫，設(shè)立了市級社科基金，分設(shè)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專項(xiàng)，引導(dǎo)高校院所、社科類社會組織等研究力量，圍繞重大理論問題、現(xiàn)實(shí)問題組織重大課題研究，為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了智力支持。

始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十九屆四中全會準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和發(fā)展規(guī)律，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在突出位置，并把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求全面體現(xiàn)到各方面制度安排中。

南京在文化體制改革進(jìn)程中，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市宣傳文化戰(zhàn)線黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，牢牢把握正確的政治方向和價值取向。在加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)方面，先后制定《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施方案》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則〉的實(shí)施意見》，成立市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和網(wǎng)信辦。注重文化體制改革與黨的建設(shè)相結(jié)合，突出黨委政治核心作用，逐步完善黨委政府對市屬國有文化資產(chǎn)“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向”相結(jié)合的協(xié)同工作機(jī)制，把中央關(guān)于國有文化企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合要求落到實(shí)處，全市四家國有文化集團(tuán)黨委書記均兼任集團(tuán)董事長，黨委委員以“雙向進(jìn)入、交叉任職”的方式進(jìn)入集團(tuán)董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層。堅(jiān)持黨管媒體原則，構(gòu)建全流程的輿論導(dǎo)向?qū)徍税殃P(guān)機(jī)制。南京報(bào)業(yè)集團(tuán)、南京廣電集團(tuán)和南京出版集團(tuán)在內(nèi)容采編、制作播出、內(nèi)容審核等意識形態(tài)關(guān)鍵崗位上的黨員比例始終確保100%。

始終堅(jiān)持讓人民群眾有更多獲得感

讓人民群眾有更多獲得感，關(guān)系改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了我們黨的宗旨和執(zhí)政理念。南京不斷完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，滿足人民群眾精神文化需求。

推動政府向社會機(jī)構(gòu)購買公共文化服務(wù)，推進(jìn)基層綜合性公共文化服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化文化場館資源配置，推動各類公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會開放，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。截至2018年底，南京市共有博物館（紀(jì)念館）63個、文化站100個、文化館14個、圖書館15個、藝術(shù)表演場所10個、電影院112個，每萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)2934平方米，基本建成了市級文化設(shè)施集聚區(qū)、市級文化設(shè)施副中心、地區(qū)（新城）級文化設(shè)施中心、社區(qū)（新市鎮(zhèn)）級文化設(shè)施中心、基層社區(qū)（村）級的五級文化設(shè)施體系。推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，為群眾提供便捷高效的文化服務(wù)。促進(jìn)全民閱讀，打造“書香南京”，到2018年底，南京擁有實(shí)體書店361家，還有諸如鼓樓區(qū)萬象書坊、玄武區(qū)奇點(diǎn)書集、秦淮區(qū)“轉(zhuǎn)角·遇見”、江寧區(qū)“鄰里書房”等一批新型閱讀空間，在60家江蘇最美書店中，南京有16家上榜，位列全省第一。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，打造一批文化藝術(shù)精品，先后榮獲多項(xiàng)國家級大獎。話劇《雨花臺》、圖書《因?yàn)榘职帧贩謩e榮獲第十四、十五屆精神文明建設(shè)“五個一工程”優(yōu)秀作品獎，話劇《楓樹林》榮獲第十屆中國藝術(shù)節(jié)最高獎——“文華大獎”。

始終堅(jiān)持把社會效益放在首位

文化產(chǎn)品既有特殊的意識形態(tài)屬性，也有一般的商品屬性。黨的十九屆四中全會明確提出，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制。這就要求我們進(jìn)一步深化體制改革，建立和完善有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，更好地保證文化創(chuàng)作生產(chǎn)的正確方向和導(dǎo)向，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的功能和作用。

不斷理順體制，健全文資管理機(jī)構(gòu)，在全國副省級城市中率先組建市屬國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，不斷健全黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國有文化資產(chǎn)管理體制，為落實(shí)“雙效統(tǒng)一”提供體制保障。同時，量化績效目標(biāo)，完善供給側(cè)考核指標(biāo)與評價體系，按照“雙效統(tǒng)一”最新要求，把國有文化集團(tuán)社會效益指標(biāo)考核權(quán)重提高到70%，對在輿論導(dǎo)向、新聞道德、職業(yè)規(guī)范等方面出現(xiàn)問題的實(shí)行“一票否決”。通過強(qiáng)化考評“指揮棒”導(dǎo)向激勵功能，確保國有文化企業(yè)“雙效統(tǒng)一”責(zé)任落到實(shí)處。文投集團(tuán)成立了全國第一家公益性的文化金融服務(wù)中心，為破解中小文化企業(yè)“融資難、交易難”做了有益探索。出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)緊緊依托城市文化資源，在主題圖書出版領(lǐng)域堅(jiān)持正確出版導(dǎo)向，不斷開拓創(chuàng)新，追求特色，追求精品;編寫出版的《璞石成玉的秘密——孩子們心中的“社會主義核心價值觀”》讀本，進(jìn)入全省多所小學(xué)，獲得了學(xué)生、老師、家長的一致好評，實(shí)現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

黨的十九屆四中全會指出，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。建功新時代，南京文化體制改革必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)，攻破難關(guān)，全面推動文化高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京。

（作者系南京市社科院文化所所長、江蘇省揚(yáng)子江創(chuàng)新型城市研究院研究員）

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