用好制度優(yōu)勢推進(jìn)警務(wù)治理現(xiàn)代化

張躍進(jìn)

城市是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，市域警務(wù)治理又是城市社會治理重要的組成部分。加快推進(jìn)市域警務(wù)治理現(xiàn)代化，既是城市警方應(yīng)盡的職責(zé)使命，也是有效保障社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)的具體體現(xiàn)。為此，要充分發(fā)揮中國之治的制度優(yōu)勢，運用戰(zhàn)略管理的方式方法，不斷創(chuàng)新實踐，推進(jìn)市域警務(wù)治理現(xiàn)代化。

發(fā)揮組織優(yōu)勢，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理。以黨中央戰(zhàn)略決策號令全國上下，并以逐級逐層分解落實貫徹實施的領(lǐng)導(dǎo)治理方式來推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，這是中國之治最為顯著的制度優(yōu)勢，也是以戰(zhàn)略管理推動事業(yè)發(fā)展的魅力所在。作為市域警務(wù)治理體系職能部門的城市警方，在推進(jìn)市域警務(wù)治理現(xiàn)代化過程中，首先要創(chuàng)新理念和思路，善于運用戰(zhàn)略管理來謀劃和實施。

以戰(zhàn)略管理推動市域警務(wù)治理，要處理好三個關(guān)系。一是總體謀劃與分步實施的關(guān)系。每一個城市警方都應(yīng)結(jié)合本地警務(wù)治理的現(xiàn)狀，研究制定當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括確定預(yù)期達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點任務(wù)、戰(zhàn)略對策措施，以及績效評估方法，以使所在市域的警務(wù)治理現(xiàn)代化推進(jìn)突出重點又有條不紊。同時，要根據(jù)市域警務(wù)治理戰(zhàn)略規(guī)劃，制定每一個階段和每一年的推進(jìn)工作計劃，確保戰(zhàn)略規(guī)劃得以實施。二是頂層設(shè)計與逐層對接的關(guān)系。市域警務(wù)治理現(xiàn)代化建設(shè)，首先需要每一個城市警方全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計，且其頂層設(shè)計要體現(xiàn)前瞻性、全局性和系統(tǒng)性，真正形成有效管用的“規(guī)劃圖”和“施工圖”。同時，市以下警方應(yīng)逐級逐層向下進(jìn)行傳導(dǎo)，明晰各級各部門的職責(zé)任務(wù)，把各項警務(wù)治理現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)落實到位。三是局部創(chuàng)新與規(guī)模推廣的關(guān)系。市域警務(wù)治理現(xiàn)代化建設(shè)，既要步調(diào)一致，又要鼓勵創(chuàng)新，使警務(wù)治理現(xiàn)代化建設(shè)的過程成為警察團(tuán)隊生動的創(chuàng)新實踐。同時，要注重創(chuàng)新成果的運用，尤其是對基層和局部創(chuàng)新實踐的成果應(yīng)及時進(jìn)行梳理總結(jié)，凡是具有可行性可復(fù)制性的創(chuàng)新成果，應(yīng)當(dāng)及時組織面上推廣，使其迅速產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢，深化警務(wù)改革。黨中央主導(dǎo)深化改革完善治理制度，這是中國之治的優(yōu)勢所在，其核心在于從大局出發(fā)，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市域警務(wù)治理中的改革創(chuàng)新務(wù)必發(fā)揮好這一優(yōu)勢，但就目前的情況來看，有些地方和有些方面還不得要領(lǐng)，主要是對警務(wù)改革規(guī)律性的把握不夠到位，在改革的目的性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和持久性上體現(xiàn)得不夠充分。為此，深化市域警務(wù)改革，應(yīng)重點解決這些問題，真正實現(xiàn)“改革強(qiáng)警”的目標(biāo)。

一方面，遵照習(xí)近平總書記關(guān)于“做精機(jī)關(guān)、做優(yōu)專業(yè)警種、做強(qiáng)基層、做實基礎(chǔ)”的指示，加強(qiáng)城市警方內(nèi)部機(jī)關(guān)、專業(yè)隊和基層派出所三者職能與功能布局的改革，以使市域警務(wù)改革既打破制約發(fā)展的瓶頸，又有利于改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。另一方面，聚焦“一個中心”和“兩個化”的警務(wù)改革規(guī)律，貫徹好“以人民為中心”，無論是體制還是機(jī)制改革都應(yīng)圍繞“滿足于人民對美好生活新期待”來進(jìn)行，通過改革解決不同程度存在的“機(jī)關(guān)化”問題，實現(xiàn)真正意義上的實戰(zhàn)化;通過改革解決存在的各自為政、資源分散等“分散化”問題，實現(xiàn)真正意義上的“集約化”，最大限度地提高警務(wù)治理效能。

發(fā)揮格局優(yōu)勢，善于借力發(fā)力?，F(xiàn)在，各地警方遇到的最大問題是警力不足。這既有依法履職要求與實際警務(wù)資源不相匹配的原因，也有用警不科學(xué)、資源分散不集約等因素，但關(guān)鍵的是警務(wù)治理的“社會化”水平不高。市域警務(wù)治理作為城市社會治理的重要方面，其目的就是為城市居民創(chuàng)造更加安全滿意的環(huán)境，也應(yīng)該讓包括市民在內(nèi)的社會方方面面一起來治理。因此，城市警方應(yīng)順勢而為、大膽實踐，積極主動地推動社會治理共建共治共享格局的形成，并借力發(fā)力，有效推進(jìn)市域警務(wù)治理現(xiàn)代化。

城市警方創(chuàng)新實踐助力共建共治共享新格局，關(guān)鍵要把握以下幾方面：一是堅持黨建引領(lǐng)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與支持。尤其要善于當(dāng)好參謀助手，把警務(wù)治理現(xiàn)代化納入當(dāng)?shù)攸h委政府推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體布局。二是主動融入網(wǎng)格，實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)與社會治理網(wǎng)“雙網(wǎng)融合”。借助全國城鄉(xiāng)深入推廣新時代楓橋經(jīng)驗契機(jī)，創(chuàng)新實踐新時代社區(qū)警務(wù)，把社區(qū)警務(wù)網(wǎng)與社區(qū)社會治理網(wǎng)格化有機(jī)結(jié)合、融為一體，不斷夯實警務(wù)治理基礎(chǔ)。三是善于搭建平臺，廣泛組織發(fā)動群防群治。尤其要通過組織防盜、反扒、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和糾紛調(diào)解等各種志愿者團(tuán)隊建設(shè)，充分組織發(fā)動社會各界和市民群眾踴躍參與基層警務(wù)治理，廣泛深入開展法治、德治思想與知識的普及教育，不斷提升市民的公共安全素養(yǎng)，更好地推進(jìn)建設(shè)共建共治共享的社會治理新格局。

發(fā)揮職能優(yōu)勢，完善防控體系。黨的十八大提出完善社會治安防控體系，黨的十九屆四中全會對其進(jìn)一步作出部署要求。作為市域社會治安防控體系職能部門的城市警方，應(yīng)根據(jù)中央的要求，在對本地治安防控體系現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定完善社會治安防控體系的戰(zhàn)略規(guī)劃，并狠抓落實。

如何有效創(chuàng)新實踐完善市域社會治安防控體系建設(shè)，應(yīng)把握好兩方面。一方面，積極探索實踐“基礎(chǔ)守安、預(yù)防促安、科技強(qiáng)安、機(jī)制保安”等市域平安新路徑，努力把大量的人力資源從無為的消耗中解脫出來。立足基層基礎(chǔ)建設(shè)，通過強(qiáng)化對可能影響社會穩(wěn)定和治安安全的各個治安要素的管控，嚴(yán)守好一個個社區(qū)（陣地）。立足事先預(yù)防，把可能發(fā)生的影響社會穩(wěn)定和公共安全的各種問題預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)、初起階段。立足科技強(qiáng)安，依靠先進(jìn)的科技手段來預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和解決可能影響社會穩(wěn)定和公共安全的問題，盡可能減少警察和警務(wù)輔助人員的人力資源消耗。立足機(jī)制保安，建立健全基于警務(wù)大數(shù)據(jù)信息平臺的相應(yīng)工作機(jī)制，既有效推動問題的解決，又有助推動常態(tài)長效治理，為長治久安奠定基礎(chǔ)。另一方面，注重集約化、智能化、精細(xì)化運作方式，最大可能地提高效率與效能。將各項防控任務(wù)與措施及其各個環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化和信息化，輔之于相應(yīng)的研判和異常情況的落地核查，引導(dǎo)和促使各警種、各部門和基層所隊立足各自的職能與崗位，干好自己的事情，盡好自己的責(zé)任。注重以科技信息化手段輔之必要的人工干預(yù)，來預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和解決影響安全的問題。通過警務(wù)大數(shù)據(jù)等方式精準(zhǔn)地分析問題，有針對性地解決問題，而非動輒組織“大排查”、“大清查”、“大穩(wěn)控”、“大巡防”等大呼隆、運動式等傳統(tǒng)的安?！疤茁贰?。

發(fā)揮文化優(yōu)勢，構(gòu)筑高質(zhì)量平安。各類安全風(fēng)險的背后往往是人們安全文化的缺失，是人們?nèi)狈?yīng)有的安全意識和安全行為習(xí)慣。防控安全風(fēng)險，必須把增強(qiáng)城市居民的安全意識和安全習(xí)慣的培養(yǎng)作為重中之重的任務(wù)，持續(xù)不斷地推進(jìn)城市安全文化建設(shè)。

一是培養(yǎng)以人為本的安全觀。以人為本的安全觀，就是一切以人的生命為本和安全第一的思維理念。無論是對于城市管理者，還是市民，都應(yīng)確立這樣的思維理念。對管理者而言，確立了以人為本的安全觀，就會把安全文化建設(shè)真正列入其重要的工作職責(zé)和任務(wù)，最大可能地投入建設(shè)安全設(shè)施、科技裝備，盡最大努力檢查整改和消除各類安全隱患，最大限度地教育培訓(xùn)市民增強(qiáng)安全意識、規(guī)范安全行為和掌握安全技能等，以提升安全系數(shù)和能力。對市民而言，確立了以人為本的安全觀，就會使之更加珍惜自己和他人的生命健康。二是有效實施預(yù)防在先的安全行為習(xí)慣。預(yù)防在先應(yīng)該是安全文化的重要內(nèi)涵，也是城市安全文化的重要建設(shè)任務(wù)。始終繃緊安全之弦，不僅不會輕易上當(dāng)受騙，還能把可能出現(xiàn)的安全問題解決在初起階段。同時，預(yù)防在先關(guān)鍵在于制定和完善相應(yīng)的安全法律法規(guī)，建立健全各項安全制度，以此從源頭上防范可能出現(xiàn)和發(fā)生的安全問題。三是明晰獎罰并舉的安全導(dǎo)向。獎罰分明與獎罰并舉的安全導(dǎo)向，是城市安全文化建設(shè)必不可少的部分。對安全行為和安全管理的先進(jìn)集體和個人給以褒獎，對違法違規(guī)的不安全行為進(jìn)行必要的懲處，能向人們傳輸先進(jìn)的安全理念，使人們養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣。

（作者系公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長、城市警務(wù)研究中心主任，蘇州市警察協(xié)會主席）

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