從治理現(xiàn)代化視角理解縣域治理實踐

何麗君

從黨的十八屆三中全會提出國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標，到十九大報告明確將“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，再到十九屆四中全會提出國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?？梢钥闯?，國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是黨和國家高度關(guān)切的重大理論與實踐課題。

縣域治理事關(guān)民生福祉，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定，事關(guān)政權(quán)長治久安，是國家治理體系的重要組成部分。三年來，邳州市堅持以人民為中心、以公共空間治理為突破點，公共空間治理工作取得了很大成效，實現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的綜合效益。

共建共享共治的理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是公共空間治理的指導思想。十九屆四中全會提出，要加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這是共同體概念首次被運用于社會治理領(lǐng)域。人民群眾擔負著共同建設、共同治理的責任，擁有著共同享有的權(quán)利。當人民群眾在共同建設、共同治理、共同享有過程中發(fā)生沖突與矛盾之時，各級黨組織應該總攬全局、協(xié)調(diào)各方，組織發(fā)動人民群眾做好人民群眾的工作，使人民群眾成為共同建設、共同治理、共同享有的重要主體。

在公共空間治理實踐中，關(guān)鍵是要緊緊依靠群眾，廣泛發(fā)動群眾，尋求最大公約數(shù)，以黨委政府的公平公正“喚醒”沉默的大多數(shù)。喚醒群眾的主體意識，公共空間從“我治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀冎卫怼?，公共收益從少?shù)人“我獨享”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷摹拔覀児蚕怼薄Ｔ谕七M基礎(chǔ)設施建設、征收拆遷、老舊小區(qū)出新等工作中，最大化組織動員人民群眾，群眾工作群眾做，有助于提高公共空間治理能力與水平。

十九屆四中全會提出要加強系統(tǒng)治理，同樣公共空間治理不是單一的，而是作為促進經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、維護社會公正、推動基層基礎(chǔ)建設的綜合性工程。要堅持從多維視角系統(tǒng)思考公共空間治理，強化政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化系統(tǒng)治理，促進不同層級不同部門之間的有機銜接與聯(lián)動協(xié)同，形成各司其職、各負其責、齊抓共管、運轉(zhuǎn)高效的系統(tǒng)治理格局，增強公共空間治理的整體性協(xié)同性，拓展公共空間治理的廣度與深度、質(zhì)量和效益。

公共空間治理既是“政治賬”“經(jīng)濟賬”，也是“社會賬”“生態(tài)賬”“文化賬”，經(jīng)濟上重點治理公共收益流失，政治上重點治理公權(quán)力缺位，文化上重點治理公共責任缺失，社會上重點治理公眾主體不明，生態(tài)上重點治理公共環(huán)境惡化，實現(xiàn)了政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、文化效益的有機統(tǒng)一。

十九屆四中全會提出，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既包含中國特色社會主義制度的建設，也包含中國特色社會主義制度的執(zhí)行。通過中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力提升，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。新中國成立70年來之所以能取得如此大的社會經(jīng)濟發(fā)展奇跡，能實現(xiàn)“風景這邊獨好”的“中國之治”，依賴于中國特色社會主義道路、理論體系與制度體系三者的良性互動。堅持和完善中國特色社會主義制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的應有之意。

在公共空間治理過程中同樣要重視制度建設，加快完善各類體制機制，確保治理工作常態(tài)化、治理成果長效化。譬如，貫徹落實總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度，把黨的領(lǐng)導落實到公共空間治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。還比如，堅持把依法依規(guī)開展鄉(xiāng)村公共空間治理作為基本要求，堅決執(zhí)行農(nóng)村土地承包法、村集體資產(chǎn)管理法、自然資源環(huán)境保護法等政策法規(guī)。再比如，建立分期投入機制，明確投入責任主體，統(tǒng)籌使用各級各類資金，充分放大各類資金杠桿效應。建立有償使用機制，發(fā)揮市場對公共資源配置的調(diào)節(jié)作用，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的公共空間管理運行規(guī)范。建立公眾共享機制，依托公共空間大數(shù)據(jù)平臺厘清公共資源權(quán)屬，推動公共空間權(quán)責明確、監(jiān)管有效。此外，注重標準化規(guī)范化建設。邳州在公共空間治理實踐中，將標準化建設貫穿始終，為治理提供了有據(jù)可依的規(guī)劃、可以量化的指標以及可以評估的基準。

共建共享共治理念是公共空間治理的指導思想，政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化系統(tǒng)協(xié)同是公共空間治理的主要內(nèi)容，制度建設是公共空間治理的根本保障，三者相輔相成，有機統(tǒng)一，共同推進公共空間治理的有序開展。

（作者系中國浦東干部學院教授）

責任編輯：李佳婧