深化“放管服”構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管新格局

譚浩俊

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，《意見》指出，要持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，切實(shí)管出公平、管出效率、管出活力，促進(jìn)提高市場主體競爭力和市場效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管新格局，是《意見》提出的十分重要方面，也是事中事后監(jiān)管能否監(jiān)管出效率、監(jiān)管出水平、監(jiān)管出特色非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容?！胺殴芊备母锿菩幸詠恚谌绾畏艡?quán)、如何減少事前審批、如何提高服務(wù)效率方面，已經(jīng)取得了比較明顯的成效，也受到了企業(yè)的歡迎，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可和贊譽(yù)。但是，新的矛盾也隨之出現(xiàn)，那就是如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，使“放管服”改革不因?yàn)槭轮惺潞蟊O(jiān)管的薄弱而出現(xiàn)新的問題、產(chǎn)生新的矛盾。

事實(shí)也是，“放管服”改革的目的不是放而不管，不是讓企業(yè)任性經(jīng)營、任性作為、隨意損害消費(fèi)者利益，而是通過“放管服”改革，讓企業(yè)更好地以市場主體的身份參與市場競爭，并在競爭中不斷提升企業(yè)的市場競爭力，不斷地為消費(fèi)者提供更多更好的產(chǎn)品與服務(wù)。

競爭是殘酷的，市場主體的經(jīng)營理念、經(jīng)營目的、經(jīng)營方式等存在一定差距，因此，市場主體在為消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，不可能完全相同、完全規(guī)范、完全遵守市場規(guī)則，也就不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種可能損害消費(fèi)者利益的行為，如假冒偽劣、制假售假、短斤少兩、損人利己等方面的問題，甚至存在嚴(yán)重的安全問題、安全風(fēng)險(xiǎn)。這些都對(duì)事中事后監(jiān)管提出了新的要求，對(duì)事中事后監(jiān)管的效率和水平提出了新的挑戰(zhàn)。如果不能有效地加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，就會(huì)對(duì)“放管服”改革帶來很大的壓力，使“放管服”改革的成效受到影響。

那么，如何才能有效地實(shí)施事中事后監(jiān)管，如何讓事中事后監(jiān)管成為“放管服”改革的有力保障，讓改革的步伐更堅(jiān)實(shí)、讓改革的動(dòng)力更強(qiáng)勁、讓改革的目標(biāo)更堅(jiān)定？協(xié)同監(jiān)管，讓每個(gè)監(jiān)管主體都能履行好自己的職責(zé)、發(fā)揮好自己的作用，是事中事后監(jiān)管最重要的抓手之一。

首先，要明確監(jiān)管主體的職責(zé)，劃出監(jiān)管主體的責(zé)任清單，避免出現(xiàn)責(zé)任懸空現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)說，在責(zé)任清單問題上，職責(zé)非常明確的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)是比較容易區(qū)分的，一般不會(huì)存在界線不清、責(zé)任難以落實(shí)的問題。經(jīng)過幾年的改革探索，監(jiān)管主體對(duì)責(zé)任的認(rèn)知，越來越清晰、越來越有緊迫感和使命感。但在職責(zé)的模糊地帶、責(zé)任的共管區(qū)域，往往會(huì)出現(xiàn)互相推諉、互相推責(zé)的現(xiàn)象。因此，必須界定好監(jiān)管主體的職責(zé)范圍和責(zé)任界限，讓責(zé)任能夠真正歸位，能夠非常明確地劃歸到監(jiān)管主體的責(zé)任清單之中。這就需要政府的有形之手發(fā)揮作用，按照監(jiān)管主體的三定方案由政府明確監(jiān)管主體的責(zé)任。一旦責(zé)任清單確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。

其次，要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，不能用有形之手替代無形之手，不能讓政府替代企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任?！兑庖姟访鞔_指出，要建立完善市場主體首負(fù)責(zé)任制，促使市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、誠信納稅等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。也就是說，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，決不是忽視甚至放棄企業(yè)的主體責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量也好，安全生產(chǎn)也罷，售后服務(wù)也行，企業(yè)都需要承擔(dān)主體責(zé)任。因此，政府決不能代替企業(yè)履行主體責(zé)任，不能放松對(duì)企業(yè)的行為監(jiān)管。只要監(jiān)管主體責(zé)任到位，發(fā)生問題就應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，由企業(yè)負(fù)責(zé)人、特別是法定代表人把責(zé)任領(lǐng)回去。也只有這樣，企業(yè)的主體責(zé)任才能真正落實(shí)到位。如果責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)位，就必然會(huì)讓企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)減弱。

再次，要發(fā)揮行業(yè)組織的作用，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)，讓行業(yè)組織能夠?qū)ζ髽I(yè)履行主體責(zé)任形成有效約束。發(fā)達(dá)市場最重要的手段之一，就是行業(yè)組織的制約作用，就是在企業(yè)遇到困難、發(fā)生問題、產(chǎn)生矛盾時(shí)，行業(yè)組織能夠通過行業(yè)自律，讓企業(yè)自覺遵守行業(yè)規(guī)矩、遵循市場規(guī)律、執(zhí)行市場規(guī)則，能夠自覺為消費(fèi)者提供最佳服務(wù)和優(yōu)勢產(chǎn)品，自覺守住風(fēng)險(xiǎn)底線、產(chǎn)品質(zhì)量生命線。

最后，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立具有強(qiáng)大效力的“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等方面的制度，及時(shí)提醒企業(yè)、警示企業(yè)、舉報(bào)違規(guī)者，同時(shí)，監(jiān)督監(jiān)管主體，防止監(jiān)管主體與企業(yè)相互勾結(jié)等。要發(fā)揮信用監(jiān)管作用，建立企業(yè)信用等級(jí)制度，并在銀行信貸、財(cái)政政策扶持、資金支持等方面，依據(jù)信用等級(jí)，確定各種扶持手段。在這方面，政府的平臺(tái)作用必須整合和規(guī)范，要建立信息共享機(jī)制，以增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的作用效率。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)，要建立曝光臺(tái)，及時(shí)曝光失信行為，使其成為過街老鼠。

協(xié)同監(jiān)管，是提升事中事后這監(jiān)管水平非常重要的內(nèi)容，是“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，必須切實(shí)抓好，并不斷探索，構(gòu)建符合中國實(shí)際的事中事后監(jiān)管機(jī)制。

（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局）

責(zé)任編輯：李佳婧