探索農(nóng)民合作社質(zhì)量提升路徑

張建榮 閭月清

泰興市2018年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點單位。試點工作啟動以來，泰興圍繞“整合規(guī)范一批、提升發(fā)展一批、創(chuàng)新健全一批、注銷退出一批”的總體工作要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新工作舉措，全市農(nóng)民合作社服務(wù)體系逐步健全，示范社率穩(wěn)步提高，服務(wù)帶動能力明顯提升。

開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進的較好基礎(chǔ)

近年來，泰興高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)工作，農(nóng)民合作社整體數(shù)量不斷增加，帶動效應(yīng)不斷增強，運行質(zhì)態(tài)不斷提升，夯實了合作社質(zhì)量提升整縣推進的基礎(chǔ)。

合作組織迅猛發(fā)展?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》實施11年來，泰興各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展，成長為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量。試點工作啟動之前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社1484家，入社農(nóng)戶28.5萬戶，農(nóng)戶入社率達93%。農(nóng)民合作社合作類型不斷豐富，主要包括農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作、綜合合作等類型，合作要素由單一要素的簡單聯(lián)合向資金、技術(shù)、土地等多要素合作轉(zhuǎn)變。服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，經(jīng)營范圍實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，由種養(yǎng)銷逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工、民間工藝制作和服務(wù)業(yè)延伸。營銷渠道由零售批發(fā)向超市門店、農(nóng)事體驗、直銷直供和“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變。

示范創(chuàng)建深入推進。從2015年開始，泰興按照“星級創(chuàng)建、提檔升級、全面規(guī)范”的工作思路，穩(wěn)步開展各級示范社創(chuàng)建。截至試點前，累計創(chuàng)建國家級示范社5家，省級示范社19家，泰州市級示范社41家，泰興市級“星級示范社”200家，擁有注冊商標37個，通過“三品一標”認證34個，設(shè)立直銷窗口17個，開展電子商務(wù)33個。全市農(nóng)民合作社統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料近10億元，其中統(tǒng)一購買達80%以上的合作社有440家;合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品15.6億元，其中統(tǒng)一銷售達80%以上的合作社480家，合作社的服務(wù)功能不斷增強。

創(chuàng)新試點穩(wěn)步開展。選擇國家級示范社七賢綠花菜專業(yè)合作社和六圩糧食種植專業(yè)合作社先行開展試點，在資料收集、檔案整理、規(guī)范建檔、配套硬件、人員管理等方面進行規(guī)范。選擇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展基礎(chǔ)較好、一二三產(chǎn)業(yè)融合度較高的黃橋鎮(zhèn)祁巷村，依托國家級示范社泰興市和平蔬菜種植專業(yè)合作社，組建農(nóng)民合作社綜合社，整合全村資產(chǎn)、土地、資金、技術(shù)、信息等要素，為全村從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、加工、植保、花卉、苗木、餐飲、鄉(xiāng)村旅游的成員社提供服務(wù)。選擇產(chǎn)業(yè)特色明顯、家庭農(nóng)場抱團愿望較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，組建鎮(zhèn)級或區(qū)域性的行業(yè)性農(nóng)民合作社，提供種苗供應(yīng)、病蟲防治、市場銷售、統(tǒng)一配供和信息咨詢等服務(wù)。截至試點前，組建以家庭農(nóng)場為主要成員的鎮(zhèn)級農(nóng)民合作社52家，吸納600多家家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶入社，初步建立起風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的利益聯(lián)結(jié)機制。

整體推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的實踐

為保證試點工作的順利開展，泰興成立了以市政府主要負責(zé)人任組長，分管負責(zé)人為副組長，各相關(guān)職能部門主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，形成了一級抓一級、一級對一級負責(zé)的組織體系。研究制定《泰興市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作方案》，明確了試點工作目標、工作步驟、主要措施、扶持對象、獎補標準等主要內(nèi)容。制定下發(fā)《全市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點工作計劃》，明確了各階段工作重點和完成任務(wù)時間節(jié)點。

健全服務(wù)體系。為加強對農(nóng)民合作社的管理和服務(wù)，泰興積極構(gòu)建以市級聯(lián)合會、蘇合聯(lián)社為主體的農(nóng)民合作社組織服務(wù)體系。市級農(nóng)民合作社聯(lián)合會組建到位，聘請從合作社輔導(dǎo)員崗位退下來、有事業(yè)心、責(zé)任感強的老同志擔(dān)任會長，為全市農(nóng)民合作社開展各項代理服務(wù)。建筑總面積達800多平方米的蘇合聯(lián)社農(nóng)副產(chǎn)品展示窗口和電商營銷中心竣工投入使用，為全市農(nóng)民合作社提供產(chǎn)品展示推介、線上線下銷售等服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建鎮(zhèn)級農(nóng)民合作社聯(lián)合會，按照合作社規(guī)范化建設(shè)要求，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展特點，因地制宜開展各項服務(wù)。建立農(nóng)民合作社工作聯(lián)席會議制度，重點研究解決農(nóng)民合作社質(zhì)量提升和發(fā)展過程中遇到的問題。

全面清理核實。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)民合作社清理核實工作，對農(nóng)民合作社進行拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，實行一社一表，重點核實合作社注冊時的成員數(shù)、成員出資、章程等是否與實際一致，合作社的運行是否正常，記賬是否及時等，所有調(diào)查內(nèi)容均由合作社、所在村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽字蓋章確認。在清理核實的同時，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)合作社經(jīng)營狀況，結(jié)合合作社意愿，分可規(guī)范、待轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場、掛名社（僵尸社）、為村集體服務(wù)等類別，設(shè)立分類處置臺賬。

優(yōu)化扶持方式。為促進農(nóng)民合作社提升發(fā)展質(zhì)量，泰興安排專項資金250萬元進行重點扶持，對各級示范社、自主創(chuàng)建品牌、參加農(nóng)產(chǎn)品展銷、設(shè)立直銷窗口的，分級分檔予以獎補。整合省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，重點向農(nóng)民合作社傾斜，每年安排資金150萬元左右，用于支持農(nóng)民合作社購買機械設(shè)備、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。加大金融支持力度，創(chuàng)新政銀擔(dān)合作服務(wù)“三農(nóng)”新模式，以“蘇農(nóng)擔(dān)”系列產(chǎn)品“農(nóng)牧貸”、“惠農(nóng)快貸”等產(chǎn)品為依托，為農(nóng)民合作社提供融資擔(dān)保服務(wù)。泰興農(nóng)商行對全市農(nóng)民合作社逐一走訪，對符合信貸準入條件的集中授信，全市共授信50家，發(fā)放貸款3000多萬元。

試點簡易注銷。為健全合作社退出機制，暢通合作社退出渠道，泰興農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門積極開展農(nóng)民合作社簡易注銷試點，選擇部分注冊后一直未從事經(jīng)營活動、未有納稅業(yè)務(wù)發(fā)生、未承擔(dān)財政扶持項目、無經(jīng)濟糾紛的“掛名社”和“空殼社”進行簡易注銷。在進行簡易注銷時，注重優(yōu)化程序，做到能簡的則簡、能免的則免，特別是對注冊時成員較多、存在代簽現(xiàn)象的農(nóng)民合作社，以代表大會決議作為注銷依據(jù)，減輕農(nóng)民合作社退出成本和基層工作負擔(dān)。試點啟動以來，全市共注銷346家，農(nóng)民合作社的整體質(zhì)量得到進一步提高。

推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

盡管農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作已取得一些成效，但仍然存在一些問題。如合作社有序退出機制有待進一步完善，養(yǎng)殖業(yè)合作社遇到政策性瓶頸，合作社主體難以準確界定等。緊扣試點工作目標，堅持規(guī)范建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，泰興正進一步強化指導(dǎo)服務(wù)，注重示范帶動，推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

加強規(guī)范建設(shè)，提升整體水平。在全面清理核實的基礎(chǔ)上，對可規(guī)范的農(nóng)民合作社，逐條逐項自查整改、完善提高。完善成員退出機制，修訂各項規(guī)章制度，嚴格依法依規(guī)辦社。加強對新組建鎮(zhèn)級行業(yè)性合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實現(xiàn)規(guī)范運行。深入開展各級示范社創(chuàng)建活動，不斷提升示范社率。根據(jù)分類處置臺賬，繼續(xù)加大“空殼社”清理力度，確保應(yīng)退盡退。

提升服務(wù)功能，助力鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)農(nóng)民合作社為全體成員和小農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、營銷等全方位服務(wù)，推廣“合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地”等模式，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，統(tǒng)一品牌規(guī)范，統(tǒng)一包裝標識，統(tǒng)一市場銷售。圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、面粉、銀杏、小雜糧等泰興地域特色農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展品牌創(chuàng)建，注冊具有地方特色的品牌商標。整合全市涉農(nóng)項目資金，重點支持農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展和融合發(fā)展，引導(dǎo)合作社發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推動種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前產(chǎn)后全面拓展。支持行業(yè)性農(nóng)民合作聯(lián)合社建設(shè)展示基地、銷售窗口、貯藏保鮮、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

加大改革力度，推動創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)步擴大綜合社試點范圍，繼續(xù)選擇有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展前景的行政村，由村集體領(lǐng)辦組建農(nóng)民合作社綜合社，為全村成員社開展全方位的服務(wù)。支持規(guī)模較大、運行規(guī)范的合作社和聯(lián)合社開展互助保險試點，探索幫助小農(nóng)戶多渠道化解風(fēng)險的新型方式。加大農(nóng)村閑置農(nóng)房盤活利用力度，在有條件的地方試點組建民宿合作社，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極組織社會專業(yè)服務(wù)力量支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，共同打造為合作社服務(wù)的農(nóng)業(yè)種植綜合服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品物流銷售和金融服務(wù)平臺。

（作者單位：中共泰興市委宣傳部，泰興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）??? 責(zé)任編輯：張寧