培育大運河沿線城市協(xié)同發(fā)展新動能

陳愛蓓

大運河流經(jīng)江蘇全域，千百年來以其特有的運輸、溝通、經(jīng)濟和文化價值，成為江蘇沿線城市發(fā)展的重要推動力。近期，隨著《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式頒布，結(jié)合《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，大運河沿線城市如何跨地域合作，因市制宜、協(xié)同發(fā)展，再次提上議事日程。通過培育城市間聯(lián)動發(fā)展新動能，將運河沿線城市有機串連，才能避免同質(zhì)化競爭，借力大運河文化帶建設，形成區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展的有效合力。

政策協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)力

隨著現(xiàn)代交通設施的建設，大運河江蘇段城市間要素自由流動與城市“互聯(lián)”越發(fā)充分，但城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策措施內(nèi)涵方面“互聯(lián)”仍存在不足，有著更大的協(xié)同發(fā)展空間。高質(zhì)量推進大運河文化帶江蘇段建設，必須在長三角區(qū)域一體化發(fā)展融合中，以加強城市間一體化體制機制創(chuàng)新的協(xié)同，實現(xiàn)跨行政區(qū)域的深層次“互聯(lián)”，來聯(lián)動推進。

實現(xiàn)長三角區(qū)域大運河文化遺產(chǎn)保護的協(xié)同。大運河流經(jīng)地域廣泛，管理主體眾多，保護和利用還存在協(xié)調(diào)機制不到位等問題。沿線城市的管理力度不平衡，江蘇段目前只有淮安、揚州等少數(shù)城市制定了大運河文化遺產(chǎn)保護法規(guī)，大部分城市未完成立法工作，需要進一步協(xié)調(diào)好大運河文化遺產(chǎn)保護、文化價值弘揚、生態(tài)環(huán)境修復和經(jīng)濟發(fā)展的關系，將沿線設區(qū)市的立法、江蘇省級立法與長三角相鄰運河省份浙江省、安徽省的相關立法對接。

建立跨行政區(qū)域協(xié)同載體，協(xié)同推進大運河文化帶建設。在文化、文旅融合產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)方面，建立起跨行政區(qū)域行業(yè)協(xié)會，搭建信息共享平臺。在此基礎上，建立政府層面的重大事項協(xié)調(diào)推進機制，探索大運河文化帶協(xié)同發(fā)展和治理新模式。要充分發(fā)揮沿運重要節(jié)點城市的帶動作用，落實《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，形成大運河江蘇段以揚州、淮安為中心，輻射周邊地區(qū)的淮揚文化高地;以蘇州、無錫、常州為中心，覆蓋蘇南的吳越文化高地;以徐州為中心，帶動宿遷等地的中原文化高地;并輻射與運河緊密相關的南京、泰州、南通3市。同時，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合的政策體系，建立重要節(jié)點城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務普惠共享、要素資源合理流動。

文化生態(tài)立市聯(lián)動推進

江蘇大運河文化帶建設要與長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，以及省內(nèi)“1+3”重點功能區(qū)、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等規(guī)劃深度融合。大運河（江蘇段）坐擁我國第三、第四大淡水湖（太湖、洪澤湖），水系發(fā)達、平原陸地廣闊。要深入貫徹習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，使生態(tài)文明建設作為大運河（江蘇段）城市的最鮮明特色。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提到“以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（面積約2300平方公里），示范引領長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展”，示范區(qū)涵蓋了大運河蘇州到浙江杭州的段落。同時，大運河文化帶江蘇段規(guī)劃也可作為江蘇的“1+3”重點功能區(qū)布局的戰(zhàn)略補充，推進江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設更是其題中之意。

借鑒國際生態(tài)補償經(jīng)驗，簽訂城市間合作協(xié)議。以沿線城市整體為主體承擔保護資源環(huán)境之責，根據(jù)發(fā)展的機會成本進行分攤補償。同時，強化江蘇省內(nèi)大運河與長江生態(tài)環(huán)境、河道水系、交通航運等多方面的協(xié)同管理，推進環(huán)境綜合治理。強制性規(guī)范和激勵性規(guī)范相結(jié)合，構(gòu)建環(huán)境評價指標體系。目前，京杭大運河首條千噸級純電動運輸船泊示范項目已經(jīng)落戶常州，為爭取“十四五”期間大運河（江蘇段）初步實現(xiàn)大型運輸船泊電動化開了好局。在長三角一體化國家規(guī)劃和大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要的引領下，沿運河城市生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)新融入人文資源，將推進富有江蘇平原、濕地資源特色的全域旅游線、網(wǎng)建設，牽引長三角城市群文旅融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)動開發(fā)。

明確權(quán)責、統(tǒng)一標準，最大限度地發(fā)揮政策的合力。整合大運河江蘇段文化資源，推動高品位、高效益的文化型城市建設，充分發(fā)揮大運河重要節(jié)點城市的窗口作用，促進大運河城市的國際人文交流。在全面梳理沿運河城市歷史文脈的基礎上，整合多樣的文化資源，完善相關文化法規(guī)，以文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為載體，培育積極協(xié)作的城市文化聯(lián)動機制。要避免兩種傾向：一是文化遺產(chǎn)的偽傳承和泛商業(yè)化，二是對文化遺產(chǎn)的開發(fā)性破壞。推進商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療機構(gòu)建設，加快國家公園、博物館、圖書館等為市民提供精神文化服務的公共文化設施建設，把大運河江蘇段城市打造成一個宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，讓居民有更多的獲得感、幸福感和安全感。

“智能+城市”聯(lián)動融合

在“保護好”“傳承好”“利用好”大運河文化資源的基礎上，推動大運河江蘇段沿線建設功能復合、智慧互聯(lián)的未來城市。目前，G42高端智能制造走廊從上海桃浦工業(yè)區(qū)往西經(jīng)嘉定，將大運河江蘇段的蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江，以及省會南京連接起來，是長三角智能制造產(chǎn)業(yè)布局的重要抓手，大運河江蘇段流經(jīng)的其它城市應借助長三角一體化和大運河文化帶建設的相關項目實施，擠進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的行列。

要以智能基礎設施為先導，建設大運河智慧城市。“智能+城市”，就是建設智慧城市和智慧城市群。依托現(xiàn)代交通設施、高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡與“城市大腦”，建設智能建筑、智能社區(qū)、智能城鎮(zhèn)、智能都市圈和智能城市群，提供智能基礎設施建設、智能制造、智能管理和智能服務等。當前，大運河城市“智能+”主要面臨的是技術瓶頸。需建立大數(shù)據(jù)收集與信息共同服務平臺，對水位、環(huán)境等實行實時監(jiān)測，實現(xiàn)沿運河城市之間的聯(lián)通、協(xié)同，共享均等化的基礎設施、公共服務。

制定大運河文化帶（江蘇段）智慧城市發(fā)展規(guī)劃與實施方案。進一步強化頂層設計，系統(tǒng)謀劃信息網(wǎng)絡基礎設施與城市市政設施、公共服務設施的整合建設，提升智慧基礎設施建設的效率。強化基礎設施、智慧交通、智慧能源、智慧產(chǎn)業(yè)等要素的整合和協(xié)同。協(xié)調(diào)智慧城市規(guī)劃與大運河文化保護傳承利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃的內(nèi)容與項目布局建設。因地制宜、分類指導，突出地方特色，把大運河（江蘇段）智慧城市建設納入統(tǒng)一的建設方案，做好單體規(guī)劃，推進智慧城市標準化工作，確保日后推廣和系統(tǒng)對接。

建立良好的政策、法治環(huán)境和完整科學的標準體系。大運河智慧城市的建設應在更高的要求上，推動智能公共交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等基本公共服務的一體化布局與共享。運用現(xiàn)代信息技術，加快流程優(yōu)化和信息公共平臺建設，推動各部門、各行業(yè)、各領域、各地區(qū)的資源集成與應用。建立滿足智慧城市建設的人才引進與培育、基礎設施建設、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、信息共享與信息安全等政策體系。加強與智慧城市建設相適應的法治環(huán)境建設，完善信息化建設的法律體系，加強信息化立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督工作。創(chuàng)新城市資源共享建設模式和運行機制，研究制定資源共享的標準體系和相關政策法規(guī)。

（作者系江蘇省社會科學院副院長、大運河文化帶建設研究院副院長、研究員）

責任編輯：何樂