農(nóng)房改善“扮靚”新型農(nóng)村社區(qū)

劉曉松 洪磊

既有“水墨劉圩”“碧水雙河”，也有“花園新行”“紅色振友”，還有“桃果映霜的薛嘴”“綠桑粉藕的澗河”“東籬花田的小史集”……在宿遷，一個(gè)個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)或古樸、或雅致、或疏朗，田園風(fēng)光與現(xiàn)代生活交相輝映。隨著農(nóng)房改善的深入推進(jìn)，一幅農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、鄉(xiāng)村加速蝶變的新畫卷正在西楚大地鋪陳開(kāi)來(lái)。

改善蘇北農(nóng)民住房條件，關(guān)系全省全面小康社會(huì)建設(shè)大局。2018年9月，宿遷全面吹響了農(nóng)房改善的“沖鋒號(hào)”，爭(zhēng)做全省農(nóng)房改善的排頭兵。一年多來(lái)，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、生活好”工作目標(biāo)，讓農(nóng)民群眾昂首邁入與時(shí)代同步的現(xiàn)代生活。目前，全市已改善10.2萬(wàn)戶農(nóng)戶住房條件，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目152個(gè)。

突出“統(tǒng)”的思維，在強(qiáng)化工作統(tǒng)籌上見(jiàn)“真功”

想明白再干，準(zhǔn)備好再上。宿遷深刻分析過(guò)去推動(dòng)農(nóng)民集中居住工作中存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌不足、工作進(jìn)展不平衡、項(xiàng)目質(zhì)態(tài)不優(yōu)等問(wèn)題，加大市級(jí)統(tǒng)籌力度，實(shí)施“市負(fù)總責(zé)、縣區(qū)實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”推進(jìn)模式，重點(diǎn)抓好統(tǒng)籌政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃布局、統(tǒng)籌建設(shè)模式、統(tǒng)籌組織推進(jìn)“四個(gè)統(tǒng)籌”。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加大統(tǒng)籌力度，是宿遷推動(dòng)農(nóng)房改善工作的最鮮明特色之一。在統(tǒng)籌政策標(biāo)準(zhǔn)方面，市級(jí)層面明確了從總體目標(biāo)到年度計(jì)劃安排、從搬遷到安置、從建設(shè)到配套、從考核獎(jiǎng)懲到紀(jì)律要求等一系列標(biāo)準(zhǔn)體系，保證各項(xiàng)工作有規(guī)有據(jù)，做到“謀定而后動(dòng)”。

在統(tǒng)籌規(guī)劃布局方面，宿遷積極優(yōu)化鎮(zhèn)村布局體系，明確“1+3+50+N”城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局。同時(shí)優(yōu)化城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目選點(diǎn)布局，提高進(jìn)城入鎮(zhèn)購(gòu)房補(bǔ)貼，合理引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)留村，有效發(fā)揮農(nóng)房改善推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要作用。

統(tǒng)籌建設(shè)模式，宿遷改變過(guò)去“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、商業(yè)開(kāi)發(fā)”的模式，突出縣區(qū)主體責(zé)任，由縣區(qū)統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、資金籌措和項(xiàng)目實(shí)施，以縣區(qū)國(guó)有實(shí)體公司負(fù)責(zé)“統(tǒng)規(guī)代建”為主，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜“統(tǒng)規(guī)自建”，并積極引入中建、中冶、藍(lán)城等高資質(zhì)大型企業(yè)參與農(nóng)房建設(shè)，全市采用代建和EPC模式項(xiàng)目已達(dá)47個(gè)。

統(tǒng)籌組織推進(jìn)，健全完善“領(lǐng)導(dǎo)包片、縣區(qū)包干、部門包塊”推進(jìn)機(jī)制。加大考核力度，考核結(jié)果納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，運(yùn)用考核“指揮棒”推進(jìn)農(nóng)房改善工作落地落實(shí);專門出臺(tái)農(nóng)房改善紀(jì)律規(guī)定，明確“二十個(gè)嚴(yán)禁”，從源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)等。

緊盯“好”的要求，在提升群眾利益保障上做“細(xì)功”

對(duì)于搬遷安置各項(xiàng)政策，泗陽(yáng)縣張家圩鎮(zhèn)小史集村村民蔡維亮一清二楚：“每次鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部都會(huì)帶著宣傳材料來(lái)我家，耐心地向我講解政策?！?/p>

細(xì)致宣講，安心搬遷。宿遷要求各地組織廣大鎮(zhèn)村干部，攜帶一份安置意向調(diào)查表、一份自愿搬遷協(xié)議、一份宅基地自愿騰退協(xié)議、一本農(nóng)房改善政策匯編、一份安置項(xiàng)目效果圖和戶型圖“五個(gè)一”材料登門入戶宣講政策，做到搬遷補(bǔ)助和安置價(jià)格、安置項(xiàng)目和戶型以及安置流程“三個(gè)講清楚”。

推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善，宿遷始終堅(jiān)持把尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)好、保障好農(nóng)民權(quán)益擺在頭版頭條，避免“強(qiáng)行強(qiáng)制、代民做主”。

提高群眾積極性，讓群眾“愿意搬”。通過(guò)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)城入鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)、推動(dòng)宅基地自愿有償退出、增加提前搬遷獎(jiǎng)等形式，切實(shí)增加農(nóng)戶綜合補(bǔ)償。目前，各地戶均補(bǔ)償普遍提高3—5萬(wàn)元，進(jìn)城入鎮(zhèn)購(gòu)房獎(jiǎng)補(bǔ)提高到8%—12%。

提高群眾獲得感，讓群眾“搬得起”。通過(guò)戶型上控面積、面積上控差價(jià)、配套上控成本等方式，切實(shí)降低實(shí)際負(fù)擔(dān)，努力讓農(nóng)民不花錢或盡量少花錢。同時(shí)，按照定戶頭、定程序、定標(biāo)準(zhǔn)的“三定要求”，采取價(jià)格下浮、交鑰匙暖心房、共有產(chǎn)權(quán)、貸款貼息等方式，對(duì)符合條件的困難群體實(shí)行兜底安置，目前全市已完成四類重點(diǎn)對(duì)象改善1.6萬(wàn)戶。

提高工作規(guī)范化，讓群眾“放心搬”。鼓勵(lì)各縣區(qū)積極探索域內(nèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷協(xié)議、規(guī)范流程“三個(gè)相對(duì)統(tǒng)一”，堅(jiān)持“先申請(qǐng)后實(shí)施、先補(bǔ)償后搬遷、先安置后拆除”，深入細(xì)致抓好政策宣傳，做到不強(qiáng)求搬遷進(jìn)度、不強(qiáng)求土地指標(biāo)，今年以來(lái)已搬遷改善6.3萬(wàn)戶。

堅(jiān)持“高”的定位，在提升項(xiàng)目品質(zhì)品位上用“硬功”

走進(jìn)宿豫區(qū)仰化鎮(zhèn)澗河新型社區(qū)，路燈古色古香，河面波光粼粼，一幢幢青瓦白墻的新農(nóng)居錯(cuò)落有致，濃濃的古韻風(fēng)撲面而來(lái)，碧水環(huán)抱下的村莊分外動(dòng)人。

“我們打破傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，采用‘逆規(guī)劃’設(shè)計(jì)手法，保留村莊肌理現(xiàn)狀，對(duì)原有水體、植被、田埂等進(jìn)行重新梳理，引入現(xiàn)代元素，凸顯地域文化，彰顯鄉(xiāng)土風(fēng)情，留住鄉(xiāng)愁記憶?！睗竞有滦蜕鐓^(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人吳文森介紹說(shuō)。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案榮獲全省農(nóng)房設(shè)計(jì)方案二等獎(jiǎng)。

目前，全市年內(nèi)計(jì)劃啟動(dòng)的153個(gè)項(xiàng)目中，118個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位具有甲級(jí)資質(zhì)。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)劃細(xì)節(jié)把控，重點(diǎn)對(duì)空間結(jié)構(gòu)、建筑風(fēng)格、地下管網(wǎng)、綠化景觀等進(jìn)行過(guò)細(xì)審查，特別是鄉(xiāng)村項(xiàng)目，明確以低層為主，注重保持鄉(xiāng)村肌理，努力塑造“宿遷民居”風(fēng)貌特色。

全面落實(shí)一個(gè)項(xiàng)目、一套方案、一組計(jì)劃、一個(gè)專班、一名領(lǐng)導(dǎo)的“五個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，在高起點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)行高要求監(jiān)管、高水平示范、高標(biāo)準(zhǔn)配套，把牢農(nóng)房改善工程質(zhì)量生命線，避免“跑偏走樣、質(zhì)態(tài)不高”。

高要求監(jiān)管，建立健全“1+5”質(zhì)量安全監(jiān)督體系，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、要素、細(xì)節(jié)落實(shí)到位。高水平示范，確保示范項(xiàng)目進(jìn)度領(lǐng)跑、質(zhì)量領(lǐng)先、形象領(lǐng)頭，在全市逐步形成以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線、整體聯(lián)動(dòng)的良好效應(yīng)。全省首批29個(gè)省級(jí)示范創(chuàng)建項(xiàng)目中宿遷占到11個(gè)。高標(biāo)準(zhǔn)配套，明確4大類39項(xiàng)集成項(xiàng)目清單和8大類基本公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)房項(xiàng)目為引領(lǐng)，集成配套“水電路氣綠田網(wǎng)”。

做足“實(shí)”的文章，在提升支撐保障上下“深功”

農(nóng)房改善給農(nóng)民群眾帶來(lái)的不僅有嶄新的家園、美麗的環(huán)境，還有便利的生活、增收的機(jī)遇。宿遷以“農(nóng)房項(xiàng)目+”為抓手，做足做實(shí)農(nóng)房改善支撐保障“四篇文章”，讓農(nóng)民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、生活好”。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞農(nóng)房改善項(xiàng)目配套農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園，因地制宜發(fā)展“家門口就業(yè)”工程，促進(jìn)就地就近就業(yè)，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目與農(nóng)房改善項(xiàng)目同步建成。2019年以來(lái)，全市提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)100個(gè)、入駐企業(yè)2019家、新增就業(yè)崗位8000個(gè);已開(kāi)工建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目167個(gè)，完成投資26.3億元，可帶動(dòng)就業(yè)1.1萬(wàn)人。

做實(shí)空間治理。對(duì)農(nóng)房改善涉及的搬遷村莊和新建社區(qū)公共空間進(jìn)行整體重構(gòu)，明確搬遷涉及集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，確保集體資產(chǎn)只增不減;重點(diǎn)整治公私權(quán)屬不分、公共利益受損等頑疾，對(duì)閑置、侵占和不合理處置的集體資產(chǎn)資源一律應(yīng)收盡收、公開(kāi)交易，統(tǒng)籌用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至目前，全市收回被占用土地33.3萬(wàn)畝，收回集體村部、廠房、校舍等資產(chǎn)67.2萬(wàn)平方米，1289個(gè)行政村通過(guò)空間治理村均增收11.2萬(wàn)元。

抓實(shí)社區(qū)治理。探索建立新型社區(qū)“一委兩站五崗”新機(jī)制，妥善處理好新型社區(qū)和原村居黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織之間關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)房項(xiàng)目?jī)?yōu)先建成新型社區(qū)黨建示范點(diǎn)。在農(nóng)村新型社區(qū)同步推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，積極探索和新型社區(qū)相適應(yīng)的物業(yè)管理模式，三年內(nèi)將建成120個(gè)黨建示范點(diǎn)、100個(gè)文明實(shí)踐站，物業(yè)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

落實(shí)要素保障。優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，因地制宜進(jìn)行點(diǎn)狀供地，多渠道加強(qiáng)資金籌措。探索金融機(jī)構(gòu)支持搬遷復(fù)墾、工程建設(shè)、農(nóng)戶購(gòu)房等各個(gè)環(huán)節(jié)的路徑渠道，在全省率先獲批農(nóng)房改善項(xiàng)目貸款;省供電公司將宿遷集體建設(shè)用地和國(guó)有劃撥用地農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目高壓及以上部分投資全部納入支持范圍，減輕地方投資7.94億元。

（作者單位：中共宿遷市委辦公室、宿遷日?qǐng)?bào)社）

責(zé)任編輯：蘇勝利