打造南北共建示范工業(yè)園

馮建林

江蘇省委十三屆六次全會(huì)首次提出“加快省內(nèi)全域一體化”，明確要求“更好地推動(dòng)蘇南蘇中蘇北南北聯(lián)動(dòng)、跨江融合”。作為全省南北共建園區(qū)的先行者，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)在歷年全省共建園區(qū)考核中始終位列第一，2019年實(shí)現(xiàn)“十連冠”，被人們稱作“蘇北好江南”，成為了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)桿，為構(gòu)建省內(nèi)全域一體化發(fā)展新格局提供了良好示范。

攜手共建高位協(xié)調(diào)機(jī)制

蘇宿工業(yè)園區(qū)能取得今天的成績，從根本上說源自順暢高效的體制機(jī)制。蘇宿工業(yè)園區(qū)的運(yùn)作以蘇州方為主，主要依托蘇州工業(yè)園區(qū)組織實(shí)施。建立三個(gè)管理層級(jí)：一是聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)和雙邊工作委員會(huì)——作為高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決園區(qū)重大問題和重要工作，分別由兩市市長共同擔(dān)任理事會(huì)主席，由兩市副市長共同擔(dān)任委員會(huì)主任。二是園區(qū)黨工委、管委會(huì)——實(shí)行“充分授權(quán)、封閉運(yùn)作”的體制，管委會(huì)5個(gè)局辦可行使宿遷市發(fā)改、商務(wù)、規(guī)劃等16個(gè)方面的市本級(jí)權(quán)限。三是園區(qū)開發(fā)公司——作為開發(fā)主體，受管委會(huì)委托，進(jìn)行園區(qū)內(nèi)土地綜合開發(fā)。

蘇宿工業(yè)園區(qū)能有今日之成效，是蘇宿兩地權(quán)責(zé)明確、合理分工、相互配合的結(jié)果。一方面是蘇州方的大局意識(shí)。作為蘇宿工業(yè)園區(qū)的運(yùn)作方，蘇州工業(yè)園區(qū)始終站在一切有利于蘇宿工業(yè)園區(qū)發(fā)展的角度考慮問題，出錢、出人、出力，十多年來累計(jì)撥付蘇宿工業(yè)園區(qū)行政辦公經(jīng)費(fèi)1.47億元，派出“蘇干”5批120多人，還組織帶動(dòng)中新集團(tuán)、建屋置業(yè)等5家國企帶來資金48億元，全面參與蘇宿工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。另一方面則是宿遷方的大力支持。宿遷市始終把蘇宿工業(yè)園區(qū)作為“宿遷招商引資的最大項(xiàng)目”和“最大特區(qū)”，對(duì)園區(qū)始終做到“無事不擾、有求必應(yīng)”，全力支持開發(fā)建設(shè)。全面借鑒落實(shí)蘇州工業(yè)園區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確?！胺苍谔K州工業(yè)園區(qū)能夠做到的，原則上都可以在蘇宿工業(yè)園區(qū)參照?qǐng)?zhí)行”。構(gòu)建“市長幫辦”長效機(jī)制，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蘇宿工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中反映的問題親自會(huì)辦、協(xié)調(diào)解決，為園區(qū)發(fā)展保駕護(hù)航。

積極踐行先進(jìn)發(fā)展理念

蘇宿工業(yè)園區(qū)可以看作是蘇州工業(yè)園區(qū)的一塊“飛地”，最大特色就是成功復(fù)制運(yùn)用了蘇州工業(yè)園區(qū)多年來借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)形成的“中國化”成果，發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力不斷增強(qiáng)，成為客商爭相投資的熱土、落戶創(chuàng)業(yè)的搖籃、舒心生活的樂園。

目前，一批先進(jìn)理念已在蘇宿工業(yè)園區(qū)落地生根、開花結(jié)果。一是“親商服務(wù)”理念?！坝H商服務(wù)”就是給客商一個(gè)誠信的社會(huì)承諾，一種可以滿足不同需求的全方位服務(wù)。蘇宿工業(yè)園區(qū)實(shí)行“一站式”服務(wù)，投資者走進(jìn)管委會(huì)大門，就可辦完從立項(xiàng)到注冊(cè)、從規(guī)劃到土地、從招標(biāo)到招聘的全部手續(xù)，并可享受從項(xiàng)目進(jìn)駐直至投產(chǎn)和銷售等全過程跟蹤服務(wù)。二是“產(chǎn)城融合”理念。“產(chǎn)城融合”是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。蘇宿工業(yè)園區(qū)在建設(shè)之初就被當(dāng)作一個(gè)城市來規(guī)劃，對(duì)工業(yè)、住宅、綠地、商務(wù)等用地的比例作出明確規(guī)定。巧妙采用“工業(yè)區(qū)、商住區(qū)有機(jī)區(qū)隔”的功能用地布局，實(shí)行重型交通與輕型交通、居民上下班和逛街人流的有序分開，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)區(qū)帶動(dòng)商住區(qū)、商住區(qū)反哺工業(yè)區(qū)的相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、城市、居民之間活力迸發(fā)、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。三是“精益求精”理念?！熬媲缶奔床恍缸非?，力臻完美。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，力求每一幢建筑都成為一道靚麗風(fēng)景，都能展現(xiàn)蘇州元素、融合新加坡元素;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)投入，建成12縱11橫通車路網(wǎng)，基本完成園區(qū)內(nèi)“九通一平”投資環(huán)境的開發(fā)，園區(qū)公舍、污水處理廠、生產(chǎn)力中心等一批功能配套設(shè)施建成投用;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，努力向高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，建設(shè)蘇北一流工業(yè)園區(qū);在教育事業(yè)上，高質(zhì)量共建品牌學(xué)校——宿遷市蘇州外國語學(xué)校，今年首次參加中考就取得排名全市第二的驕人佳績;在勞動(dòng)關(guān)系營造上，獲評(píng)“全國模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”（蘇北唯一）。四是“精簡高效”理念。按照精簡、統(tǒng)一、效能和“小政府、大社會(huì)”的原則，園區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不要求與市級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)口設(shè)置，職能相近的部門合署辦公，實(shí)行“大部制”，園區(qū)外行政機(jī)構(gòu)一般也不在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。管委會(huì)僅設(shè)置局辦5個(gè)，機(jī)關(guān)工作人員僅有56人。最典型的是園區(qū)招商與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，僅經(jīng)濟(jì)管理工作就對(duì)應(yīng)宿遷市10個(gè)職能部門，大大提高了運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)效能。

堅(jiān)持聚力聚焦特色產(chǎn)業(yè)

蘇宿工業(yè)園區(qū)始終堅(jiān)持項(xiàng)目為王，充分發(fā)揮蘇州、宿遷兩地招商資源互通優(yōu)勢，構(gòu)建具有園區(qū)特色的招商機(jī)制，招大引強(qiáng)，形成了以電子信息、精密機(jī)械等為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)核心企業(yè)，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平。

截至今年6月底，落戶蘇宿工業(yè)園區(qū)的各類企業(yè)已有312家，總投資近410億元，工業(yè)項(xiàng)目投資占比達(dá)70%;工業(yè)項(xiàng)目投資中，外資占比達(dá)73%，來自蘇州工業(yè)園區(qū)的投資占比達(dá)72%。這些項(xiàng)目具有三個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模大。臺(tái)灣可成集團(tuán)投資生產(chǎn)3C機(jī)構(gòu)件鎂鋁合金系列產(chǎn)品，總投資24億美元，擁有CNC數(shù)控機(jī)床2.5萬臺(tái)、機(jī)械手臂5200多臺(tái)，是宿遷市規(guī)模最大的臺(tái)資和外資項(xiàng)目。二是強(qiáng)度高。蘇宿工業(yè)園區(qū)工業(yè)平均投資強(qiáng)度全市第一，每畝超過500萬元。早年落戶的長電科技，投資強(qiáng)度每畝1455萬元，是蘇北畝均投資強(qiáng)度最高的IT類項(xiàng)目;2018年，長電科技集成電路封測基地項(xiàng)目再次落戶，被列為省2018年度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和2019年省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目。三是技術(shù)尖。年產(chǎn)10萬公里金剛線的聚成金剛石項(xiàng)目，擁有國內(nèi)最先進(jìn)的生產(chǎn)線168條，新廠區(qū)全部建成后預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元。蘇州電瓷廠（宿遷）有限公司入選工信部綠色工廠，2019年7月二期正式投產(chǎn)，全部達(dá)產(chǎn)后將成為國內(nèi)頂尖的懸式瓷絕緣子生產(chǎn)企業(yè)。

注重創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力。蘇宿工業(yè)園區(qū)始終把創(chuàng)新擺在核心位置，以創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)科技化、信息化、集約化、生態(tài)化“四化”同步發(fā)展，積極推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加強(qiáng)科技載體建設(shè)。依托蘇州工業(yè)園區(qū)科教創(chuàng)新資源，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)省級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等載體建設(shè)，提升蘇宿工業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和科技化水平。建園區(qū)以來，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值年均增幅保持在30%以上。2018年，長電科技獲批省級(jí)示范智能車間、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心;惠升管業(yè)獲批省級(jí)工程技術(shù)研究中心;夢(mèng)工廠獲批省級(jí)眾創(chuàng)空間。

推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。始終堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化，著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。2017年，蘇宿工業(yè)園區(qū)成功獲批省級(jí)“兩化融合試驗(yàn)區(qū)”，培育省“兩化深度融合創(chuàng)新（互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新）試點(diǎn)”企業(yè)1家、省“兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)”企業(yè)1家，市“兩化融合”示范企業(yè)8家、試點(diǎn)企業(yè)3家，自主創(chuàng)新能力顯著提升。

加強(qiáng)土地集約化利用。大力推進(jìn)土地集約利用，建立用地跟蹤管理臺(tái)帳，加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管，提高產(chǎn)出效益。2018年，蘇宿工業(yè)園區(qū)每平方公里土地創(chuàng)造GDP達(dá)8.82億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)1億元?？沙煽萍歼B續(xù)兩屆獲評(píng)江蘇省“紫峰獎(jiǎng)”，以年度納稅額近20億元位居全市“納稅貢獻(xiàn)領(lǐng)軍企業(yè)獎(jiǎng)”龍頭。

構(gòu)建園區(qū)生態(tài)化格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)覆蓋、污水收集和處理、尾水達(dá)標(biāo)排放3個(gè)“100%”。搭建智慧環(huán)保管理軟件平臺(tái)，啟動(dòng)水生態(tài)文明、清潔空氣等生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)相關(guān)環(huán)境要素信息實(shí)時(shí)查詢，以智慧環(huán)保推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管效能提升。全面使用清潔能源，園區(qū)單位工業(yè)增加值每萬元綜合能耗、廢水排放量、固體廢棄物排放量等反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的生態(tài)指標(biāo)，均遠(yuǎn)低于全省平均水平。2017年在全省共建園區(qū)中首家獲批省級(jí)生態(tài)園區(qū)，2018年率先獲批創(chuàng)建“省級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)高品質(zhì)建設(shè)示范區(qū)”。

（作者系宿遷市政府黨組成員、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任）責(zé)任編輯：陳學(xué)科