高質(zhì)量推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作

王志忠

按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，江蘇省與陜西省、青海省的西寧市和海東市、貴州省的銅仁市3省4地75個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作。江蘇省委省政府緊緊圍繞不同對(duì)口地區(qū)實(shí)際精準(zhǔn)施策，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，深化交流合作，助力脫貧攻堅(jiān)，著力改善民生，為推動(dòng)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。通過(guò)與對(duì)口幫扶地區(qū)的共同努力，2017年初至2018年底江蘇累計(jì)助力對(duì)口地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣脫貧39個(gè)，減少貧困人口217.39萬(wàn)人，貧困發(fā)生率平均下降約12.45%。

堅(jiān)定政治站位、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把東西部扶貧協(xié)作擺在突出位置。省委省政府堅(jiān)持把“三對(duì)口”工作作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治任務(wù)和光榮使命，切實(shí)擺在突出位置、列入重要議事日程。多次召開(kāi)省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)、省長(zhǎng)辦公會(huì)等專題會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，研究工作思路舉措。省委書(shū)記婁勤儉強(qiáng)調(diào)，要始終把幫扶支援作為重大政治任務(wù)落實(shí)好，緊扣“關(guān)鍵之年”把扶貧工作做扎實(shí)，把握工作方式和策略方法，以新時(shí)代奮斗精神完成好黨中央賦予的神圣職責(zé)，推動(dòng)對(duì)口幫扶支援合作持續(xù)走在全國(guó)前列。他提出，要共抓大機(jī)遇，共建大產(chǎn)業(yè)，共推大創(chuàng)新，共筑大市場(chǎng);要向高處看，向深處走，向?qū)嵦幾?。省長(zhǎng)吳政隆提出，我們一定要貫徹習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧的基本方略，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合、政府力量與社會(huì)力量相結(jié)合、對(duì)口支援與交流合作相結(jié)合、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、扶貧與扶智扶志相結(jié)合。他指出，脫貧攻堅(jiān)要瞄準(zhǔn)建檔立卡戶，產(chǎn)業(yè)扶貧要突出造血功能，人才支援要注重立志扶智，改善民生要增強(qiáng)群眾獲得感，協(xié)作合作要拓展領(lǐng)域提升水平。江蘇省黨政代表團(tuán)每年赴對(duì)口地區(qū)考察交流，召開(kāi)高層聯(lián)席會(huì)議或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì);省委常委會(huì)每年定期專題聽(tīng)取對(duì)口幫扶支援合作工作匯報(bào)，省委書(shū)記、省長(zhǎng)每年召開(kāi)省對(duì)口支援前方指揮部及幫扶工作隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，詳細(xì)了解情況、研究解決問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)后，省委省政府迅即召開(kāi)常委會(huì)和常務(wù)會(huì)，及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，研究部署東西部扶貧協(xié)作工作，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決克服浮躁、厭戰(zhàn)、松懈情緒，始終保持攻堅(jiān)狀態(tài)，一鼓作氣、善作善成。

聚焦脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)施策發(fā)力，切實(shí)增強(qiáng)扶貧協(xié)作的針對(duì)性和實(shí)效性。緊貼對(duì)口幫扶地區(qū)實(shí)際，著力理清思路、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。建立省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)扶貧協(xié)作規(guī)劃工作體系，省里組織編制扶貧協(xié)作總體規(guī)劃，10個(gè)設(shè)區(qū)市編制對(duì)口幫扶規(guī)劃，各個(gè)結(jié)對(duì)縣（市、區(qū)）分別編制具體實(shí)施規(guī)劃，形成系統(tǒng)的幫扶規(guī)劃體系;制定《江蘇省深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，每年開(kāi)展重大課題研究，及時(shí)將研究成果納入工作規(guī)劃。健全組織架構(gòu)。省委省政府專門(mén)成立對(duì)口幫扶支援合作工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，省委書(shū)記婁勤儉任第一組長(zhǎng)、省長(zhǎng)吳政隆任組長(zhǎng)。10個(gè)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨委政府也成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。健全省級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、設(shè)區(qū)市總負(fù)責(zé)、縣（市、區(qū)）級(jí)抓落實(shí)的工作機(jī)制;建立會(huì)議會(huì)商、檢查督導(dǎo)、考核評(píng)估、信息反饋等工作制度;堅(jiān)持每年召開(kāi)一次全省對(duì)口幫扶支援合作工作會(huì)議、編發(fā)一個(gè)年度工作要點(diǎn)，每半年組織一次條線業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度召開(kāi)一次工作推進(jìn)會(huì)。省里還專門(mén)向陜西、青海、貴州派出對(duì)口幫扶工作隊(duì)，并明確前后方機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，建立上下溝通、前后互動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、務(wù)實(shí)高效的協(xié)調(diào)推進(jìn)體系。理清工作思路。研究提出“一二三四五”的幫扶思路。把握“一條主線”。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧工作重要論述，圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（2018-2020年）》，每年與陜、青、黔三省簽訂扶貧協(xié)作協(xié)議，及時(shí)分解落實(shí)指標(biāo)，全方位壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。強(qiáng)化“兩個(gè)聚焦”。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家考核辦法，聚焦貧困地區(qū)、聚焦建檔立卡貧困人口，制定省東西部扶貧協(xié)作目標(biāo)考核體系，細(xì)化33個(gè)量化指標(biāo)，以考促幫，切實(shí)增強(qiáng)扶貧協(xié)作的系統(tǒng)性和針對(duì)性。完善“三層機(jī)制”。印發(fā)《江蘇省東西部扶貧協(xié)作工作機(jī)構(gòu)職責(zé)》《江蘇省東西部扶貧協(xié)作分工職責(zé)》，建立健全省際高層互訪機(jī)制、對(duì)口領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商機(jī)制和部門(mén)日常聯(lián)系機(jī)制，定期開(kāi)展相關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，用好的機(jī)制保證好的效果。突出“四項(xiàng)重點(diǎn)”。資金安排上，印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好江蘇省東西部扶貧協(xié)作資金和項(xiàng)目管理辦法的通知》，指導(dǎo)對(duì)口地區(qū)科學(xué)編排項(xiàng)目，加強(qiáng)資金管理使用，確保幫扶資金、支援資金發(fā)揮更大效益。產(chǎn)業(yè)合作上，出臺(tái)《江蘇省產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作實(shí)施方案》，組織產(chǎn)業(yè)幫扶和“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”活動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“區(qū)中園”合作共建。人才支援上，印發(fā)《打贏打好人力資源社會(huì)保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《關(guān)于切實(shí)做好我省東西部扶貧協(xié)作人才支援工作的通知》，做好干部掛職和支醫(yī)支農(nóng)支教工作。勞務(wù)協(xié)作上，支持各地和人社等部門(mén)開(kāi)展貧困勞動(dòng)力就業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接行動(dòng)，不斷擴(kuò)大省際勞務(wù)協(xié)作的領(lǐng)域和規(guī)模。深化“五級(jí)結(jié)對(duì)”。積極推進(jìn)省級(jí)層面戰(zhàn)略對(duì)接、市級(jí)幫扶項(xiàng)目對(duì)接、縣級(jí)“攜手奔小康”行動(dòng)對(duì)接，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村延伸對(duì)接，448對(duì)鎮(zhèn)、484對(duì)村（社區(qū)）、499對(duì)村企、1035對(duì)學(xué)校、311對(duì)醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶，推動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作工作向縱深發(fā)展。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、增強(qiáng)造血功能，務(wù)求扶貧協(xié)作與助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合。堅(jiān)持做好規(guī)定動(dòng)作、出彩自選動(dòng)作，努力使各類幫扶資源和發(fā)展要素向扶貧協(xié)作地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面滲透。突出產(chǎn)業(yè)合作。圍繞西部大開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，建立前后方、政府企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)系機(jī)制，出臺(tái)系列政策文件，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。先后與對(duì)口地區(qū)共建園區(qū)100多個(gè)，累計(jì)安排產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目600多個(gè)、總投資超2500億元。加大人才支援。開(kāi)展組團(tuán)式支教支醫(yī)支農(nóng)，開(kāi)展“千校手拉手”“江蘇名醫(yī)西部行”“銀發(fā)工程”等活動(dòng)，采取接過(guò)來(lái)培訓(xùn)、送出去傳幫帶等方式，助力人才隊(duì)伍建設(shè);實(shí)施“666”人才支援計(jì)劃，即向每個(gè)對(duì)口幫扶的國(guó)家級(jí)貧困縣至少增派6名教師、6名農(nóng)技人才、6名醫(yī)務(wù)人才，累計(jì)選派各類專業(yè)技術(shù)人才1萬(wàn)多人。深化就業(yè)支持。加強(qiáng)訂單式就業(yè)培訓(xùn)合作，完善就業(yè)培訓(xùn)需求精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制和項(xiàng)目推進(jìn)制度，建立勞務(wù)輸出、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校企、就業(yè)權(quán)益保障等10個(gè)合作平臺(tái)，開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，開(kāi)辦“扶貧車間”。近年來(lái)，累計(jì)舉辦專場(chǎng)招聘500多場(chǎng)，提供就業(yè)崗位35.5萬(wàn)個(gè)，截至2018年底中西部地區(qū)在江蘇穩(wěn)定就業(yè)貧困人口18.22萬(wàn)人。注重融資融制。向社會(huì)各界發(fā)起用好社會(huì)扶貧網(wǎng)資助活動(dòng)，開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作定向募捐活動(dòng)，近兩年向扶貧協(xié)作地區(qū)捐款超2億元。省對(duì)口辦會(huì)同國(guó)開(kāi)行江蘇分行、蘇州分行等在南京舉行“開(kāi)發(fā)性金融支持東西部扶貧協(xié)作——江蘇在行動(dòng)”對(duì)接會(huì)，爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行蘇州分行為銅仁·蘇州產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供20億元融資服務(wù)，國(guó)開(kāi)行陜西分行為4個(gè)蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目授信6.01億元、放貸1.14億元，形成了銀、政、企、群多方聯(lián)動(dòng)的幫扶支援合作格局。

（作者系江蘇省對(duì)口幫扶支援合作工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科