以數(shù)字政府建設(shè)提升行政效能

陸留生

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要?jiǎng)?chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。數(shù)字政府建設(shè)在開放管理、治理協(xié)同、運(yùn)行高效等方面具有很大的優(yōu)越性，對于完善科技支撐的社會(huì)治理體系、建設(shè)服務(wù)型政府具有很大的促進(jìn)作用。作為數(shù)字中國建設(shè)的一個(gè)重要著力點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)已成為新時(shí)代提升政府行政效率和政務(wù)服務(wù)水平、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

近些年，很多國家都在嘗試打造適應(yīng)信息化發(fā)展新階段新要求的“數(shù)字政府”，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)成為全球競爭的共同趨勢。歐洲發(fā)布《2016-2020年電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》，旨在掃清數(shù)字障礙和預(yù)防公共部門現(xiàn)代化發(fā)展中導(dǎo)致的分化割裂，促進(jìn)政府與公民、企業(yè)之間的數(shù)字互動(dòng)，加速政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。英國2017年3月發(fā)布《英國數(shù)字化戰(zhàn)略（2017）》，提出建設(shè)一流數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，打造平臺型政府，更好地為公眾提供公共服務(wù)。日本制定《數(shù)字政府戰(zhàn)略》，促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)，形成配套的公私合作平臺。澳大利亞2011年就提出數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，并成立了數(shù)字化轉(zhuǎn)型局，主要職責(zé)是通過中央數(shù)據(jù)庫改善公共服務(wù)，為用戶和整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造新的價(jià)值。聯(lián)合國制定了電子政務(wù)指數(shù)（EGDI），用以反映聯(lián)合國各成員國電子政務(wù)發(fā)展水平。從聯(lián)合國2018年公布的193個(gè)成員國指標(biāo)值看，西方發(fā)達(dá)國家數(shù)字政府發(fā)展起步相對較早，水平較高，形成了一些具有借鑒意義的做法和經(jīng)驗(yàn)。

黨的十九大以來，全國各地紛紛加大工作力度，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程。廣東省從體制機(jī)制入手，全面謀劃數(shù)字政府建設(shè)，省市縣三級均成立政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，集中運(yùn)營商和企業(yè)的優(yōu)勢資源成立數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營公司，通過構(gòu)建“政企合作、管用分離”的建設(shè)運(yùn)營模式，構(gòu)建“全省一盤棋”整體化“數(shù)字政府”;浙江省積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，在全國率先編制《數(shù)字政府建設(shè)總體方案》，爭創(chuàng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型先行區(qū)和示范區(qū)，政府網(wǎng)上服務(wù)能力連續(xù)3年位居前列;上海市全面推進(jìn)智慧政府建設(shè)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)工作方案，建設(shè)上海“一網(wǎng)通辦”總門戶;貴州省把大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略列為全省發(fā)展的三大主戰(zhàn)略之一，2014年10月率先建成我國首個(gè)省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺“云上貴州”，2016年啟用數(shù)據(jù)共享交換平臺和數(shù)據(jù)開放平臺，率先頒布了《大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》。

江蘇省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷加強(qiáng)政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享，數(shù)字政府建設(shè)取得了積極進(jìn)展。推進(jìn)電子政務(wù)綜合試點(diǎn)，推動(dòng)電子政務(wù)管理機(jī)制由多頭管理向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，建設(shè)模式由分散粗放向集約精益轉(zhuǎn)變，政務(wù)數(shù)據(jù)由各自為政、條塊分割向整合共享、高效利用轉(zhuǎn)變，政務(wù)服務(wù)由“群眾跑”向“信息跑”轉(zhuǎn)變;建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺，為政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用整合提供了安全可靠的網(wǎng)絡(luò)支撐;推進(jìn)“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，有效解決了全省行政審批、便民服務(wù)領(lǐng)域跨層級跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享問題;深化“不見面審批”改革，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，統(tǒng)一匯聚13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣（市、區(qū)）和省直65個(gè)部門的政務(wù)服務(wù)，匯集省市縣三級權(quán)力事項(xiàng)68萬項(xiàng)，便民服務(wù)事項(xiàng)10萬項(xiàng)，全省90%以上的審批服務(wù)事項(xiàng)能夠在網(wǎng)上辦理。

總體來說，我省數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了階段性成效，有效提升了政府工作效率，受到企業(yè)和群眾的歡迎。但也要清醒看到，我省在數(shù)字政府建設(shè)方面還存在一些亟待解決的矛盾和問題。主要是：數(shù)字政府建設(shè)頂層規(guī)劃及配套制度不夠完善，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織推進(jìn)等方面存在短板;部門信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政，存在規(guī)劃不統(tǒng)一、系統(tǒng)功能重疊、建設(shè)運(yùn)營分散的現(xiàn)象;大數(shù)據(jù)中心建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)整合共享工作有待進(jìn)一步推進(jìn);政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)還沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“四級四同”，網(wǎng)上辦事系統(tǒng)沒有完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證，線上用戶體驗(yàn)還有待進(jìn)一步改善，“一網(wǎng)通辦”能力還有很大提升空間;網(wǎng)絡(luò)安全意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全防護(hù)措施有待進(jìn)一步落實(shí)。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈加速趨勢，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)快速發(fā)展，政府職能既要適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需要，也要充分運(yùn)用這些科技發(fā)展成果，為政府治理理念、模式和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)型提供新方法新技術(shù)。我們要牢牢抓住信息技術(shù)變革帶來的重大歷史機(jī)遇，緊緊圍繞提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的目標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，以“數(shù)字政府”建設(shè)引領(lǐng)“數(shù)字江蘇”“智慧江蘇”發(fā)展。

加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，為數(shù)字政府建設(shè)提供引領(lǐng)。數(shù)字政府建設(shè)是一次縱向到底、橫向到邊的全方位改革，涉及方方面面，必須切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)系統(tǒng)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，在組織機(jī)構(gòu)、制度規(guī)定、業(yè)務(wù)流程、保障體系等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一部署。要抓緊研究出臺我省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、總體架構(gòu)、重點(diǎn)應(yīng)用、實(shí)施保障，形成省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，建立以專家咨詢與行政管理相結(jié)合的決策機(jī)制，在數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃和技術(shù)方案等方面提供咨詢和建議，提升決策科學(xué)化水平。

加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合，為數(shù)字政府建設(shè)打通經(jīng)脈。目前全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)建成，要加快各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)的清理整合，將涉密和非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別向統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)遷移，實(shí)現(xiàn)跨部門跨層級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)融通。對獨(dú)立建設(shè)、分散隔離的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要加快清理整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，為政務(wù)信息資源共享整合夯實(shí)基礎(chǔ)，為數(shù)字政府建設(shè)打通經(jīng)脈。

加強(qiáng)政務(wù)主題數(shù)據(jù)庫交換共享整合，為數(shù)字政府建設(shè)輸送血液。要以“人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信用、電子證照”六大基礎(chǔ)性政務(wù)信息資源庫為核心，根據(jù)“無條件歸集、有條件共享”原則，按照國家和省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)省大數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動(dòng)各設(shè)區(qū)市建設(shè)完善市級數(shù)據(jù)共享交換平臺，構(gòu)建國家、省、市三級數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享，再造業(yè)務(wù)流程，形成業(yè)務(wù)協(xié)同的“數(shù)字政府”，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

加強(qiáng)政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)平臺整合，為數(shù)字政府建設(shè)提質(zhì)增效。各級政府部門應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，集成和整合已有應(yīng)用系統(tǒng)平臺，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步“減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)、減時(shí)間”。建立全省統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系，編制行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)清單、監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單、“不見面審批（服務(wù)）”信息共享責(zé)任清單，為企業(yè)和群眾提供更加便利的政務(wù)服務(wù)。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)體系建設(shè)，為數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營強(qiáng)筋健骨。網(wǎng)絡(luò)信息安全是數(shù)字政府可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段便采取安全防范措施，有效落實(shí)等級保護(hù)和分級保護(hù)制度。全面采用安全可靠的基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)從預(yù)防到控制，從監(jiān)督到問責(zé)的全過程、全方位網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制，保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)與隱私，確保在線服務(wù)數(shù)據(jù)的安全。

（作者系江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室黨組書記、主任）責(zé)任編輯：張 寧