《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》之 監(jiān)督機制的四維意蘊

張東祥

摘? ? ? 要：黨內(nèi)監(jiān)督機制是增強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的關(guān)鍵所在，對全面提升從嚴管黨治黨水平意義重大。監(jiān)督機制是《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》保障體系的重要組成部分，對于中央和縣以上地方黨委領(lǐng)導政法工作的穩(wěn)步推行、黨委政法委員會職能的充分發(fā)揮、政法單位黨組（黨委）依規(guī)履職等方面影響較大。政法工作監(jiān)督機制的特殊性集中表現(xiàn)為監(jiān)督主體的多元性、監(jiān)督范圍的廣泛性以及監(jiān)督程序的嚴密性。為進一步深化依規(guī)治黨，加強黨對政法工作的絕對領(lǐng)導，需要在政治輪訓、政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風督查巡查等方面進一步細化相關(guān)制度和措施。

關(guān)? 鍵? 詞：《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》;監(jiān)督機制;黨內(nèi)法規(guī)

中國分類號：D631? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）11-0014-08

收稿日期：2019-10-09

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步入“快車道”，全面從嚴治黨的制度籠子越扎越牢。習近平總書記站在推進黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略高度，提出要不斷深化對新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)規(guī)律的認識。[1]通過逐步形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為實現(xiàn)中國特色社會主義法治體系、國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的目標而不懈努力。全面依法治國需要堅持和改善黨的領(lǐng)導，政法工作是依法治國的主戰(zhàn)場，黨對政法工作的領(lǐng)導也要依法依規(guī)開展。深入推進新時代政法改革，應堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持憲法法律至上，維護社會公平正義，加強權(quán)力制約和監(jiān)督。[2]基于此，2018年底，中共中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》是中國共產(chǎn)黨建黨以來第一部關(guān)于政法工作的黨內(nèi)法規(guī)，不僅在黨內(nèi)法規(guī)體系完善方面具有重要意義，同時在黨領(lǐng)導政法工作全面系統(tǒng)的制度設(shè)計中具有里程碑意義。監(jiān)督機制普遍存在于具體的黨內(nèi)法規(guī)制度中，黨內(nèi)有權(quán)機關(guān)依據(jù)《黨章》等對有關(guān)黨組織、黨員遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度情況進行監(jiān)督檢查。全面從嚴治黨要解決有規(guī)可依的問題，更要著力提升制度執(zhí)行力，而這正是黨內(nèi)監(jiān)督機制的核心要義。本文以《條例》規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督制度相關(guān)理論研究，試圖梳理出《條例》監(jiān)督機制的重要價值、核心內(nèi)容、行為模式以及細化舉措等，以期對《條例》的全面貫徹落實特別是對民族地區(qū)政法工作的高效開展有所助益。

一、黨內(nèi)監(jiān)督機制的重要價值

在黨的領(lǐng)導下進行的黨內(nèi)監(jiān)督更多地體現(xiàn)為一種政治性監(jiān)督和黨性監(jiān)督，黨既是監(jiān)督的主體，也是監(jiān)督的客體。[3]完善黨內(nèi)監(jiān)督機制是深化制度治黨、依規(guī)治黨的必由之路，是全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，具有以下三個方面的重要價值。

（一）監(jiān)督機制是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容

全面從嚴治黨的實踐證明，黨自我凈化是有效的，我們的黨完全有能力解決自身存在的問題。解決問題的根本就是從嚴治黨、依規(guī)治黨，從嚴要體現(xiàn)在監(jiān)督機制上，要在重要的黨內(nèi)法規(guī)中明確監(jiān)督舉措。要堅持黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，讓日常管理監(jiān)督與黨員領(lǐng)導干部如影隨形、不留空當。[4]從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史看，監(jiān)督機制一直是制度建設(shè)的重要內(nèi)容。1990年，黨的十三屆六中全會通過了《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，該《決定》要求建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督制度，切實加強對各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，建議全國人民代表大會常務委員會、國務院適時制定相關(guān)法律法規(guī)，進一步對黨員領(lǐng)導干部進行依法監(jiān)督，要求中央紀律檢查委員會會同中央組織部擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例。1992年黨的十四大第一次將“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”確定為黨的紀律檢查機關(guān)的重要任務，并明確其檢查和處理黨員違紀案件的重要職責。2016年，黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定，為新形勢下強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。2017年，中央印發(fā)了《關(guān)于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，從指導思想、主要任務、工作原則、工作制度、組織領(lǐng)導等方面對加強新形勢下黨的監(jiān)督檢查工作提出了明確要求，目的是促進監(jiān)督機制的規(guī)范化、科學化?？梢?，加強和完善監(jiān)督機制是貫徹落實全面從嚴治黨的重要支撐，也是推動完善各項黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本遵循。[5]2018年審議通過，2019年1月開始施行的《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》專門就監(jiān)督機制進行了明確規(guī)定。

（二）監(jiān)督機制是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的重要途徑

制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。[6]監(jiān)督的目的就是促進制度執(zhí)行、保障制度執(zhí)行，監(jiān)督機制不到位的制度很難落到實處。目前，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)超過220部，發(fā)揮著創(chuàng)設(shè)制度、把準方向的重要作用。黨的十八大以來，黨中央特別重視黨內(nèi)法規(guī)的制定，每一部黨內(nèi)法規(guī)都重視監(jiān)督與責任的落實。截至2018年9月底，共制定修訂140多部法規(guī)，約占220多部現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)的60%以上。如此密集的出臺、修訂黨內(nèi)法規(guī)，雖然從制度構(gòu)建和體系完備方面成效卓著，但有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行性的評估仍然是學界和實踐部門的難點重點問題。當前，有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴的問題還很突出。許多黨內(nèi)法規(guī)的實施效果究竟如何，黨員領(lǐng)導干部是否嚴格執(zhí)行，現(xiàn)有制度還有哪些值得完善的地方等問題，都是監(jiān)督機制的重要內(nèi)容。正如習近平總書記反復強調(diào)的：“抓好法規(guī)制度落實，必須落實監(jiān)督制度，加強日常督察和專項檢查”。[7]黨內(nèi)監(jiān)督制度是有效提升制度執(zhí)行力的重要途徑，探究《條例》監(jiān)督機制是為了確保制度能夠真正執(zhí)行到位。

（三）監(jiān)督機制是黨領(lǐng)導政法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

習近平總書記指出：“沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化”。[8]有效的監(jiān)督機制是貫徹落實黨的政策和各項工作部署的保障，建立健全監(jiān)督機制是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)和執(zhí)政過程中的經(jīng)驗總結(jié)?！稐l例》規(guī)定，黨領(lǐng)導政法工作的保障體系主要包括監(jiān)督制約、督促檢查、考評考核、督導整改、責任追究五個方面。其中，監(jiān)督機制是保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督制約就是各級黨委將領(lǐng)導和組織開展政法工作的情況納入黨內(nèi)監(jiān)督體系，黨委政法委員會指導、推動政法單位黨組（黨委）建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運行機制相適應的監(jiān)督制約體系，政法單位黨組（黨委）完善政法單位之間的監(jiān)督制約機制。[9]以監(jiān)督機制為核心，督促檢查、考評考核、督導整改以及責任追究都是監(jiān)督機制運行過程中不同階段的表現(xiàn)形態(tài)和主要方式。黨領(lǐng)導政法工作的保障體系是立體的、全方位的監(jiān)督，既有縱向的上下級黨委之間的監(jiān)督，也有橫向各政法單位黨組（黨委）之間的監(jiān)督，以及同級黨委政法委員會的監(jiān)督制約，這是政法工作監(jiān)督機制的特殊性。之所以監(jiān)督機制如此嚴密，是因為政法工作不僅是衡量黨依法執(zhí)政的重要標志和基本要求，更是黨領(lǐng)導政法工作保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、《條例》監(jiān)督機制的核心關(guān)切

《條例》關(guān)于監(jiān)督機制的規(guī)定主要是第八章“監(jiān)督和責任”部分，共五個條文。以下結(jié)合條文，重點從主體、范圍、程序方面予以闡述。

（一）監(jiān)督主體

《條例》第三十一條分三個層次明確了黨對政法工作監(jiān)督的主體問題。首先，黨委負總責，“將領(lǐng)導和組織開展政法工作納入黨內(nèi)監(jiān)督體系，實行黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”。其次，黨委政法委員會進一步將黨對政法工作的領(lǐng)導具體化?！稐l例》從制度層面進一步明確了黨委政法委員會的職責定位，在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導之下，黨委政法委員會負責“指導、推動建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運行相適應的監(jiān)督機制”。也就是說，黨委政法委員會是黨委的組成部門，黨委政法委員會的工作是在黨委統(tǒng)一部署下開展的，黨委政法委員會是黨委體系內(nèi)負責監(jiān)督指導政法工作的專責組織。黨委政法委員會起著承上啟下的作用。一方面要堅決貫徹執(zhí)行黨委的集中統(tǒng)一部署，另一方面要考慮各政法單位黨組（黨委）的實際情況，指導、督促、檢查各政法單位黨組（黨委）監(jiān)督工作的開展成效。黨委政法委員會對政法機關(guān)的監(jiān)督，屬于黨內(nèi)監(jiān)督，從層級上講是在政法各部門加強內(nèi)部監(jiān)督和相互間的法律監(jiān)督的基礎(chǔ)上，各級黨委政法委員會加強執(zhí)法監(jiān)督工作。[10]《條例》從制度層面進一步明確了黨委政法委員會的職責定位，從監(jiān)督主體的劃分上也可以比較清楚地界定其職能。再次，各政法單位黨組（黨委）的監(jiān)督制約職責。如果說黨委政法委員會的領(lǐng)導總體上偏重宏觀層面的業(yè)務指導，那么具體到實踐工作中，各政法單位黨組（黨委）要“確保政法工作在依法有效監(jiān)督和約束環(huán)境下推進”，各政法單位黨組（黨委）具體負責基本的黨務政務公開、政法單位之間監(jiān)督制約機制的完善以及具體監(jiān)督工作的推進落實，其工作成效直接決定了監(jiān)督機制運行的效果。此外，紀委監(jiān)察機關(guān)也有權(quán)對同級黨委政法委員會和各政法單位黨組（黨委）在黨風廉政、盡職履責等方面進行監(jiān)督，《條例》第十條對此作了明確規(guī)定。由此可見，黨委、黨委政法委員會、紀檢監(jiān)察機關(guān)以及各政法單位黨組（黨委）共同構(gòu)成黨領(lǐng)導政法工作的監(jiān)督機制，分別在其職權(quán)范圍內(nèi)履行監(jiān)督責任。厘清這些關(guān)系，對于政法機關(guān)在黨的領(lǐng)導下，分工負責，各司其職，互相配合，互相制約等均具有十分重要的實踐意義。[11]

（二）監(jiān)督范圍

依據(jù)監(jiān)督主體的責任，黨對政法工作監(jiān)督的范圍是依據(jù)主體劃分的。根據(jù)《條例》第三十二條，總體上講是對“政法工作全面情況和重大決策部署執(zhí)行情況”進行監(jiān)督檢查。在全面從嚴治黨的大背景下，要確保黨對政法工作的絕對領(lǐng)導，尤其是政治領(lǐng)導和組織領(lǐng)導，各級黨組織在加強黨的政治建設(shè)方面的情況是衡量其工作實績的重要標準。具體而言，其一，黨委監(jiān)督的范圍最為廣泛，主要是對政治意識和政治規(guī)矩的貫徹落實情況進行監(jiān)督，必要時還要開展巡視巡察工作。黨委監(jiān)督的對象也是全方位的，既包括黨委政法委員會、各政法單位黨組（黨委），也包括下一級黨委領(lǐng)導和組織開展的工作情況。其二，黨委政法委員會是具體推進黨中央以及上級黨組織決策部署、指示等貫徹落實的專責部門。從監(jiān)督的范圍看，主要是政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風等工作機制的完善和落實。其三，政法單位黨組（黨委）是就黨中央、上級黨組織的決策部署、指示等向黨委述職反饋。需要注意的是，各政法單位黨組（黨委）是直接向批準其設(shè)立的黨委進行述職反饋，而不再經(jīng)過黨委政法委員會，這就從制度層面厘清了黨委政法委員會和各政法單位黨組（黨委）之間在監(jiān)督職能方面的邊界。黨委政法委員會在監(jiān)督檢查方面只是協(xié)調(diào)作用，對于黨委政法委員會反饋情況的考核評定統(tǒng)一由黨委作出。

（三）監(jiān)督程序

《條例》沒有專章規(guī)定監(jiān)督的程序，結(jié)合相關(guān)條款，筆者認為監(jiān)督程序應包括四個方面：一是督促檢查程序。黨委要加強對黨委政法委員會、政法單位黨組（黨委）和下級黨委組織開展的政法工作進行督促檢查，必要時要進一步開展巡視巡察，是否開展巡視巡察以及進展情況由黨委決策;黨委政法委員會依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，開展多種形式的監(jiān)督檢查工作;政法單位黨組（黨委）的督促檢查程序主要針對述職制度和重大決策執(zhí)行情況的適時反饋。二是考評考核程序。黨委應當加強對黨委政法委員會、政法單位黨組（黨委）和下級黨委的履職情況進行綜合考評，考評結(jié)果作為對相關(guān)領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考評的重要依據(jù)。具體考評程序可依據(jù)《條例》第三十三條的相關(guān)規(guī)定，但主要的程序機制有所不同，對于黨委政法委員會應結(jié)合班子年度考核和民主生活會，對于政法單位黨組（黨委）應結(jié)合班子成員的述職情況，對于下一級黨委應注重了解政法工作推進情況?？己藢ο蟛煌己顺绦虻膫?cè)重點和方式也存在差異。三是督導整改程序?！稐l例》第三十四條規(guī)定，由黨委政法委員會負責執(zhí)行政法單位黨組（黨委）的督導整改，對于政法單位黨組（黨委）及其成員不履行或不正確履行職責的行為以及履職過程中的突出問題，黨委政法委員會要牽頭負責整改落實到位。四是責任追究程序?！稐l例》第三十五條專門規(guī)定了監(jiān)督機制的追究程序，對于違反《條例》和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定的，視情節(jié)輕重，由黨委政法委員會啟動追究程序，具體包括約談、通報、掛牌督辦等方式。或者由紀檢監(jiān)察部門會同組織人事部門啟動引咎辭職、責令辭職、免職等程序。當然，按照執(zhí)紀監(jiān)督“四形態(tài)”，對于重大違紀問題往往是觸犯了法律底線，在給予黨紀重處分的同時，還要及時移交司法機關(guān)審查起訴。責任追究程序的設(shè)計還是本著“紀嚴于法、紀在法前”的基本原則，把紀律挺在法律的前面。

三、《條例》監(jiān)督機制行為模式

黨內(nèi)法規(guī)之政法工作監(jiān)督機制，根據(jù)監(jiān)督主體的數(shù)量，分為一元制、二元制與多元制三種行為模式;根據(jù)監(jiān)督方式，一般分為定期監(jiān)督、專項監(jiān)督與聯(lián)合監(jiān)督等監(jiān)督模式。因此，政法工作的監(jiān)督機制是“多元制”監(jiān)督模式和聯(lián)合監(jiān)督模式。

（一）政法工作監(jiān)督機制是“多元制”監(jiān)督模式

根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督主體的數(shù)量，一般可以分為一元制、二元制和多元制三種模式。一元制指的是由某一個或者某一類主體負責監(jiān)督工作，如《中紀委關(guān)于印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導干部廉潔從政準則實施辦法〉的通知》規(guī)定，“各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對《廉政準則》和《實施辦法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查”，[12]就是明確由紀檢監(jiān)察機關(guān)獨立進行監(jiān)督檢查;二元制指的是由兩個或兩類主體負責監(jiān)督工作，如《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，“本條例由上級黨委和紀律檢查委員會負責監(jiān)督實施”;多元制指的是由三個或者三類以上主體負責監(jiān)督工作，如《中國共產(chǎn)黨地方選舉工作條例》規(guī)定，“本條例由黨的中央委員會和地方各級委員會、紀律檢查委員會負責監(jiān)督實施”。

依據(jù)上述劃分標準，黨對政法工作的監(jiān)督機制是“多元制”監(jiān)督模式。理論上講，對政法單位黨組（黨委）的監(jiān)督主體至少包括批準設(shè)立其黨組的黨委、黨委政法委員會、紀檢監(jiān)察機關(guān)、其他政法單位黨組（黨委）這四類主體。以省級法院黨組為例，其監(jiān)督主體就包括但不限于，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委政法委員會、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀檢監(jiān)察部門、省（自治區(qū)、直轄市）其他政法單位黨組（黨委）。這種“多元制”的監(jiān)督模式確實能夠形成一套立體的、多層次的監(jiān)督體系，從而扎緊制度監(jiān)督的籠子，讓政法工作的運行始終處于嚴密監(jiān)督之下。

（二）政法工作監(jiān)督機制是聯(lián)合監(jiān)督模式

根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督方式，一般可以分為定期監(jiān)督、專項監(jiān)督與聯(lián)合監(jiān)督等監(jiān)督模式。定期監(jiān)督是指監(jiān)督主體對黨內(nèi)法規(guī)實施情況進行周期性的監(jiān)督檢查。如《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》規(guī)定，“常委會應將檢查執(zhí)行本條例的情況列入民主生活會議題，每年至少檢查一次”，這種表述就是典型的定期監(jiān)督機制，即明確規(guī)定監(jiān)督主體的周期和頻率;專項監(jiān)督是針對黨內(nèi)法規(guī)出臺后，有關(guān)機構(gòu)為了解法規(guī)執(zhí)行情況而專門開展的監(jiān)督活動，如《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》修訂后，中紀委就對該黨內(nèi)法規(guī)的實施情況作了專項檢查。[13]聯(lián)合監(jiān)督也稱為“混合監(jiān)督”模式，包括監(jiān)督主體聯(lián)合和監(jiān)督對象的合并，即多監(jiān)督主體結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)的實施情況進行監(jiān)督，監(jiān)督檢查的對象也沒做具體區(qū)分，是對相關(guān)工作總體情況的監(jiān)督模式，在實踐中被較多采用。

黨對政法工作的監(jiān)督屬于聯(lián)合監(jiān)督模式。一方面是由于監(jiān)督主體多元，而且政法單位黨組（黨委）之間要相互制約監(jiān)督。另一方面是《條例》并沒有對監(jiān)督對象及其范圍做明確的劃分，總體上屬于“混合型”的監(jiān)督模式。反過來講，對政法單位黨組（黨委）工作的監(jiān)督并沒有規(guī)定監(jiān)督的周期或者頻次，也沒有專門出臺相關(guān)文件提到專項監(jiān)督活動，但不確定以后是否就政法單位黨組（黨委）貫徹落實《條例》情況開展專項督查活動。目前看，這種聯(lián)合監(jiān)督模式比較符合政法工作實際，作為黨內(nèi)關(guān)于政法工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)也仍在制度探索階段，采取這種監(jiān)督方式的成本相對較低，也易于在實踐過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

四、《條例》監(jiān)督機制的細化落實

《條例》施行后，中央政法委負責人專門就《條例》的有關(guān)情況接受了媒體的采訪，并就監(jiān)督機制的細化落實問題進行了回應。提出黨委政法委員會應當指導、推動政法單位黨組（黨委）建立健全監(jiān)督制約體系，完善程序化、平臺化、公開化管理監(jiān)督方式，完善政法單位黨組（黨委）之間相互監(jiān)督制約機制。總之，就是要進一步細化落實相關(guān)監(jiān)督舉措。結(jié)合《條例》的相關(guān)規(guī)定及實施狀況，筆者認為《條例》的監(jiān)督機制需要從以下四個方面進行細化落實。

（一）完善政法委政治輪訓機制

政治輪訓是讓干部深入學習領(lǐng)會黨的方針政策和戰(zhàn)略部署的有效方式，黨委政法委員會負責牽頭組織政法系統(tǒng)干部的政治輪訓工作，并對其負監(jiān)督檢查之責。政法系統(tǒng)干部往往忙于繁重的事務性工作，在日常工作中很難集中時間系統(tǒng)學習相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)知識，致使政治學習流于形式，制度執(zhí)行力大打折扣。政治能力是衡量干部能力最為重要的因素，政法系統(tǒng)干部更要加強自身的政治學習和政治素養(yǎng)。在開展政治輪訓工作過程中，黨委政法委員會還需要不斷創(chuàng)新方式方法，以提高政治輪訓的針對性和有效性。圍繞目前正在進行中的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，政治輪訓工作需要進一步聚焦重點，以更高標準、更嚴要求直面問題。黨委政法委員會要結(jié)合黨對政法工作的重大決策戰(zhàn)略部署和政法工作的實際，統(tǒng)籌推進專題學習活動，把政治輪訓工作做深、做實，讓政法干部的學習真正入腦入心。各監(jiān)督主體，應在政治輪訓的內(nèi)容方面有所側(cè)重，如各級黨委的輪訓重點在于黨關(guān)于政法工作的重大決定，尤其是深刻學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于全面推進依法治國的重要論述;各級黨委政法委員會應準確把握中國特色社會主義法治發(fā)展道路;各政法單位黨組（黨委）應根據(jù)自身的職責，系統(tǒng)學習司法、執(zhí)法過程中所要體現(xiàn)的使命擔當，從講政治的高度努力讓每一個案件都經(jīng)得起歷史的檢驗，讓人民群眾能夠感受到公平正義。

（二）強化政治督察力，擴大督察范圍

政治督察是監(jiān)督主體定期對相關(guān)單位在貫徹落實黨委重大決策部署、執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩情況進行的監(jiān)督檢查?！稐l例》對如何加強政治督察工作并沒有做詳細規(guī)定，這需要地方黨委政法委員會根據(jù)實際情況制定相關(guān)規(guī)范性文件。結(jié)合政法系統(tǒng)的工作特點，政治督察就是為了確保黨對政法工作的絕對領(lǐng)導，將領(lǐng)導權(quán)牢牢掌握在黨和人民手中。政治督察要結(jié)合聽取匯報、民主測評、問卷調(diào)查、個別談話、查看檔案等方式開展工作等，通過重點了解被督察單位黨組織及黨員領(lǐng)導干部在堅持全面從嚴治黨、落實黨的政策、上級工作部署等方面存在的突出問題，推動解決黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨寬松軟等問題。隨著《條例》出臺及其實施，黨委政法委員會的政治督察工作需要不斷加強督察力度，在督察范圍上也要向縱深發(fā)力。加強政治督察力度可從以下三方面著手：一是增加督察頻次，除了年度例行督察之外，還要根據(jù)問題進行常態(tài)化督察，根據(jù)群眾反映的線索，隨時查擺問題，懲治執(zhí)法和司法中的不作為、亂作為問題;二是要提高查處的效率，有問題要及時進行嚴肅處理，并將處理結(jié)果公之于眾或者反饋給相關(guān)部門，杜絕在查處過程中大事化小、小事化了，避免給公眾造成不良印象;三是要注重查處當前基層政法工作中存在的重點問題，要傾聽群眾的呼聲，特別是圍繞當前開展的“掃黑除惡”專項斗爭，堅決鏟除黑惡勢力“保護傘”。

（三）嚴格紀律作風督查巡查工作

黨內(nèi)巡視是開展黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的統(tǒng)一、確保黨的路線方針政策得到準確落實的有效途徑，也是黨在長期管黨治黨實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。[14]在紀律作風督查巡查方面，需要地方黨委政法委員會結(jié)合《條例》精神出臺相應規(guī)范性文件。文件制定及執(zhí)行過程中需要把握以下基本理念：要堅持問題導向，黨委政法委員會要結(jié)合政法領(lǐng)域人民群眾反映、投訴比較集中的執(zhí)法司法問題作為督查巡查的重點，從而有針對性地改進政法系統(tǒng)內(nèi)部黨風廉政建設(shè);督查巡查工作要堅持黨委領(lǐng)導、分級負責，堅持抓早抓小、防微杜漸;要對督查巡查工作機制、人員配備及其職責權(quán)限、對象和內(nèi)容等方面做出明確規(guī)定，不斷完善黨委政法委員會開展紀律作風督查巡查的工作抓手。對違反黨規(guī)黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性、傾向性問題須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。[15]

黨委政法委員會的執(zhí)法監(jiān)督工作是黨領(lǐng)導、監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)、服務政法職能的集中體現(xiàn)。黨委政法委員會要進一步增強做好執(zhí)法監(jiān)督工作的責任感和自覺性，要充分認識政法機關(guān)公正行使職權(quán)離不開黨委政法委員會的領(lǐng)導、支持和監(jiān)督。在具體開展監(jiān)督工作中，黨委政法委員會要聚焦執(zhí)法監(jiān)督工作的目標和重點，如目前全國開展的為期三年的“掃黑除惡”專項斗爭，從而使監(jiān)督工作更具針對性。同時，要不斷拓展監(jiān)督思路，靈活運用監(jiān)督新方法，充分利用政法單位聯(lián)系會議制度做好溝通協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)行政法單位向黨委政法委的請示報告及報備制度等。此外，還要不斷健全政法委執(zhí)法監(jiān)督的組織機構(gòu)和專業(yè)化隊伍建設(shè)等。

（四）優(yōu)化與紀檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合機制

黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督尤其是紀委的專責監(jiān)督在保證黨的路線、方針、政策有效貫徹，促進黨風政風逐步好轉(zhuǎn)方面取得了顯著的成效。[16]如前所述，紀檢監(jiān)察機關(guān)也是一類監(jiān)督主體，在其職權(quán)范圍內(nèi)對黨領(lǐng)導政法工作情況進行監(jiān)督檢查。《條例》明確規(guī)定，黨委政法委員會要“完善與紀檢監(jiān)察機關(guān)工作銜接和協(xié)作配合機制”。而對于如何銜接問題則有待進一步細化，關(guān)于銜接的方式、機制、平臺等，現(xiàn)有制度規(guī)定并未予以明確，這也為實踐中銜接工作的開展預留了比較大的空間。依據(jù)《監(jiān)察法》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，紀檢監(jiān)察部門是監(jiān)督執(zhí)紀的專責部門，一般而言，所有的黨組織、黨員、領(lǐng)導干部都屬于監(jiān)督執(zhí)紀審查的主體范圍，這也表明紀檢監(jiān)察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的普遍性。而黨委政法委員會是實現(xiàn)黨對政法工作全面領(lǐng)導的職能部門和重要組織形式，這就使得兩類主體在行使監(jiān)督權(quán)時必然會有交叉重疊現(xiàn)象，也就是行政權(quán)的權(quán)限沖突問題。從消減權(quán)限沖突的角度，確實需要明確兩者權(quán)力運行的邊界，為進一步的工作銜接與協(xié)作奠定法理基礎(chǔ)。

在全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局下，依規(guī)治黨、制度治黨必將對黨內(nèi)法規(guī)的制度建設(shè)及其執(zhí)行力提出更高、更新的要求。作為黨領(lǐng)導政法工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，《條例》為今后政法工作的順利開展提供了制度遵循。其中，監(jiān)督機制作為保障體系的重要組成部分，勢必在制度執(zhí)行過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。由此，既需要不斷提升監(jiān)督機制的制度供給水平，亦需要不斷總結(jié)提煉政法工作實踐中的問題和難點，創(chuàng)新完善政治輪訓、政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風督查巡查等工作機制，著力提升黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化、科學化水平。民族地區(qū)政法工作承載著更為特殊的政治使命，在貫徹落實《條例》過程中需要結(jié)合民族地區(qū)實際和法治實踐要求，更好地推動、完善和落實政治輪訓及政治督察工作，確保黨對政法工作的絕對領(lǐng)導。

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（責任編輯：王秀艷）