民族地區(qū)城市社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐研究

高國(guó)富

摘? ? ? 要：當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)新時(shí)期，加強(qiáng)城市社區(qū)治理，提高城市社區(qū)服務(wù)能力，形成多方參與、共同治理的城市社區(qū)治理模式，已成為城市社區(qū)建設(shè)的方向。北方民族大學(xué)開(kāi)展的“校社共治”實(shí)踐具有一定的創(chuàng)新性，其從民族院校參與民族地區(qū)城市社區(qū)治理的角度承擔(dān)了為民族地區(qū)服務(wù)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)。在推動(dòng)民族地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，不僅幫助民族地區(qū)城市社區(qū)解決了治理過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題，也為民族地區(qū)城市社區(qū)的穩(wěn)定、進(jìn)步和發(fā)展提供了豐富的資源，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)期城市社區(qū)治理的新局面。

關(guān)? 鍵? 詞：城市社區(qū)治理;民族院校;民族地區(qū);校社共治

中圖分類號(hào)：D669.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）11-0088-07

收稿日期：2019-08-15

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次提出，城市民族工作要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。2019年7月15日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)興安街道臨潢家園社區(qū)考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，社區(qū)是各族群眾共同的家，民族團(tuán)結(jié)一家親。要深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)社區(qū)，把社區(qū)打造成為各族群眾守望相助的大家庭，積極創(chuàng)造各族群眾安居樂(lè)業(yè)的良好社區(qū)環(huán)境。[1]民族院校具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)民族地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的主體之一，因此，將民族院校的優(yōu)質(zhì)資源運(yùn)用到民族地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)中，能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)城市社區(qū)治理開(kāi)辟新路徑，推動(dòng)民族地區(qū)城市社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)治理模式和研究成果概述

城市社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，城市社區(qū)治理的水平和效果直接影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”[2]因此，創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式成為國(guó)家和社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都十分關(guān)注城市社區(qū)治理及其模式研究，涌現(xiàn)出了大量的研究成果。

（一）關(guān)于國(guó)外城市社區(qū)治理模式的研究

社區(qū)一詞來(lái)自于拉丁語(yǔ)，原意為共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。有學(xué)者最早從社會(huì)學(xué)理論研究的角度使用了社區(qū)的概念，認(rèn)為社區(qū)是指在一定地域范圍內(nèi)有著共同價(jià)值觀念、關(guān)系親密、守望相助、疾病相扶、有人情味的社會(huì)生活共同體。[3]其后，西方許多學(xué)者都認(rèn)同這一觀點(diǎn)并對(duì)此作過(guò)相關(guān)闡釋。隨著社區(qū)理論的發(fā)展，社區(qū)治理成為社區(qū)研究的主題。關(guān)于國(guó)外城市社區(qū)治理模式的研究成果包括：吳曉林、郝麗娜在《“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”以來(lái)國(guó)外社區(qū)治理研究的理論考察》中認(rèn)為，國(guó)外城市社區(qū)治理研究主要著眼于三個(gè)視角，即政策網(wǎng)絡(luò)視角、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系視角和社會(huì)資本視角，進(jìn)而闡釋了國(guó)外城市社區(qū)治理研究的進(jìn)展情況，分別為突破了以往“社區(qū)內(nèi)部互動(dòng)論”的研究范疇、國(guó)家的“元治理”作用被拉回到社區(qū)治理研究中“審視”和在“合作治理”的研究框架下審視“新問(wèn)題”。[4]邊防、呂斌在《基于比較視角的美國(guó)、英國(guó)及日本城市社區(qū)治理模式研究》中認(rèn)為，美國(guó)城市社區(qū)治理具有高度的自治性，第三方力量的崛起發(fā)揮了極大的作用。英國(guó)城市社區(qū)治理具有較強(qiáng)的政策驅(qū)動(dòng)性，逐漸形成和完善為政府和公共及私有部門，政府與營(yíng)利及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的多方互助合作參與社區(qū)治理模式。日本城市社區(qū)治理的發(fā)展理論趨于完備，技術(shù)不斷成熟，組織不斷完善，市民參與意識(shí)不斷提高，形成了具有日本地域特色的社區(qū)治理模式。[5]趙巖、孫濤在《國(guó)外社區(qū)治理研究知識(shí)圖譜評(píng)述：基于近十年Web of Science》中認(rèn)為，國(guó)外學(xué)者對(duì)社區(qū)治理的研究包括社區(qū)治理理論，什么是好的社區(qū)治理（治理理念），社區(qū)環(huán)境治理，社區(qū)社會(huì)組織，社區(qū)公共服務(wù)，社區(qū)社會(huì)資本等，研究范圍廣泛且全面;從深度來(lái)看，國(guó)外學(xué)者在分析某一問(wèn)題時(shí)更為細(xì)致，已經(jīng)進(jìn)入到了更為微觀的層面。[6]通過(guò)對(duì)國(guó)外相關(guān)社區(qū)治理模式研究的梳理可以看出，不同國(guó)家對(duì)于城市社區(qū)治理模式的研究均在特定社會(huì)環(huán)境和發(fā)展訴求中產(chǎn)生，與實(shí)際國(guó)情相適應(yīng)。

（二）關(guān)于國(guó)內(nèi)城市社區(qū)治理模式的研究

城市社區(qū)治理是城市社區(qū)建設(shè)與管理的一種新理念，目前，城市社區(qū)治理在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了三種比較典型的模式，分別是以自治為主導(dǎo)的沈陽(yáng)模式、以追求政府和自治協(xié)作的江漢模式和以行政力量為主導(dǎo)的上海模式。這三種模式都是結(jié)合不同城市的歷史背景、治理目標(biāo)、資源優(yōu)勢(shì)等因素進(jìn)行的探索。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于民族地區(qū)城市社區(qū)治理的研究成果也頗為豐厚。唐文娟在《民族地區(qū)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及構(gòu)建模式研究——以四川涼山彝區(qū)為例》中認(rèn)為，在民族地區(qū)的社區(qū)構(gòu)建中，既要考慮時(shí)代發(fā)展對(duì)社區(qū)建設(shè)的新要求，又要立足于自身特點(diǎn)，在社區(qū)形式的選擇、社區(qū)資源的整合、社區(qū)服務(wù)的完善和社區(qū)文化的融合等方面有所創(chuàng)新。[7]王平、李江宏在《烏魯木齊市多民族混合社區(qū)建設(shè)研究》中認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)居民參與、權(quán)力分享的社區(qū)治理，促進(jìn)各民族居民之間的交往和了解，形成居民基于共同利益和目標(biāo)的聯(lián)合，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。[8]因此，多元主體參與已經(jīng)成為民族地區(qū)城市社區(qū)治理的路徑選擇，其不僅推動(dòng)了社區(qū)治理理念的創(chuàng)新，也增強(qiáng)了社區(qū)治理效果。

基于對(duì)國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)治理模式研究的分析，總體來(lái)看，大多數(shù)研究都是將轉(zhuǎn)變政府職能、建立多元主體協(xié)同參與以及完善協(xié)調(diào)參與機(jī)制等作為切入點(diǎn)，對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面的研究較多，對(duì)理論與實(shí)踐相結(jié)合的驗(yàn)證性研究略顯不足，對(duì)多元主體參與的融合式治理模式研究較少。鑒于此，本文以北方民族大學(xué)的“校社共治”為例進(jìn)行探討，以期為進(jìn)一步推動(dòng)民族地區(qū)城市社區(qū)治理創(chuàng)新提供借鑒。

二、北方民族大學(xué)“校社共治”的實(shí)踐探索

在民族地區(qū)城市社區(qū)治理進(jìn)程中，要真正形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，需要采取多種措施，這樣，才能使社區(qū)居民在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中真正實(shí)現(xiàn)心理和文化的交流與交融。北方民族大學(xué)坐落于寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)，是全國(guó)唯一一所建立在少數(shù)民族自治區(qū)的部委高校。長(zhǎng)期以來(lái)，銀川市西夏區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理區(qū)域等因素，城市社區(qū)治理面臨著一系列難題。北方民族大學(xué)作為民族地區(qū)城市社區(qū)治理的主體之一，在社區(qū)黨建、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等方面為西夏區(qū)城市社區(qū)公共事務(wù)治理提供物質(zhì)幫助、人才保障和智力支持。近十年來(lái)，北方民族大學(xué)積極發(fā)揮民族院校的資源優(yōu)勢(shì)，制定并出臺(tái)了《全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)施方案》，與多個(gè)社區(qū)達(dá)成共建協(xié)議，建立高校黨建與城市社區(qū)黨建合作機(jī)制，發(fā)揮高校黨建的理論優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、組織共建。由學(xué)校教師和大學(xué)生共同構(gòu)成的少數(shù)民族志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)在民族團(tuán)結(jié)、社區(qū)環(huán)境整治和宣傳教育等方面為社區(qū)治理提供了物質(zhì)保障和智力支持，實(shí)現(xiàn)了融合共治、和諧有序的社會(huì)治理目標(biāo)。具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）搭建民族院校融入城市社區(qū)治理的互動(dòng)平臺(tái)

民族院校通過(guò)發(fā)揮人才資源、基礎(chǔ)研究等方面的優(yōu)勢(shì)，為城市社區(qū)治理提供了有力支持。通過(guò)搭建民族院校融入城市社區(qū)治理的互動(dòng)平臺(tái)，可以及時(shí)了解社區(qū)治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，利用自身的專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)為民族地區(qū)城市社區(qū)提供相關(guān)的咨詢服務(wù)。

⒈搭建組織共建、資源共享的黨建服務(wù)平臺(tái)。近年來(lái)，北方民族大學(xué)與周邊社區(qū)開(kāi)展了一系列基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)與社區(qū)基層黨組織的合作，實(shí)現(xiàn)了資源共享、組織共建，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織在公共事務(wù)治理中的引領(lǐng)與統(tǒng)籌作用。如北方民族大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院黨總支與西夏區(qū)朔方路街道恩和社區(qū)黨支部、西夏區(qū)第七小學(xué)黨支部簽署了黨支部共駐共建協(xié)議書，根據(jù)所簽訂的協(xié)議，機(jī)電工程學(xué)院黨總支將積極配合上述兩個(gè)黨支部抓好區(qū)域化黨建工作，積極協(xié)助社區(qū)開(kāi)展黨員教育活動(dòng)和居民文體活動(dòng)，與西夏區(qū)朔方路街道恩和社區(qū)黨支部一起做好社區(qū)公共設(shè)施聯(lián)建和社區(qū)環(huán)境綜合治理等工作。文史學(xué)院黨委與銀川市正茂社區(qū)黨支部開(kāi)展學(xué)習(xí)黨的十九大精神主題黨日活動(dòng)，學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告內(nèi)容，在黨旗下重溫入黨誓詞。北方民族大學(xué)利用民族院校的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)民族院校黨組織與城市社區(qū)黨組織的積極性，與城市社區(qū)搭建組織共建、資源共享的黨建服務(wù)平臺(tái)，為城市社區(qū)提供了不同需求的服務(wù)。

⒉搭建便民利民、靈活多樣的志愿者服務(wù)平臺(tái)。隨著城市社區(qū)志愿活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展，民族院校志愿者活動(dòng)的整體優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，其服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，從早期的打掃衛(wèi)生、小修小補(bǔ)的社區(qū)服務(wù)拓展到幫困結(jié)對(duì)、醫(yī)療咨詢、法律援助等各個(gè)領(lǐng)域。如北方民族大學(xué)法學(xué)院志愿者服務(wù)社和法學(xué)社在西夏區(qū)長(zhǎng)城須崎社區(qū)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，為社區(qū)各族群眾發(fā)放《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等手冊(cè)，并依據(jù)相關(guān)的法律知識(shí)和案例耐心地為他們講解有關(guān)規(guī)定。馬克思主義學(xué)院志愿者在西夏區(qū)二一七社區(qū)開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)，幫助打掃社區(qū)衛(wèi)生，向社區(qū)各族群眾發(fā)放創(chuàng)建全國(guó)文明城市的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)手冊(cè)、健康教育知識(shí)手冊(cè)等，幫助他們從身邊的小事做起，從自身的一點(diǎn)一滴做起，踐行健康生活方式，為創(chuàng)建文明城市貢獻(xiàn)自己的力量。北方民族大學(xué)通過(guò)靈活多樣、富有個(gè)性的方式吸引更多的大學(xué)生參與到志愿組織活動(dòng)行列中，將服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)愛(ài)心與充分發(fā)揮個(gè)人專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)、特長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，搭建了便民利民、靈活多樣的志愿者服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮各方力量在社區(qū)服務(wù)中的作用，對(duì)城市社區(qū)治理提供了強(qiáng)有力的支持。

（二）強(qiáng)化民族院校參與城市社區(qū)治理的協(xié)作與互動(dòng)

現(xiàn)階段，民族院校參與民族地區(qū)城市社區(qū)治理是推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的有效路徑。北方民族大學(xué)通過(guò)與民族地區(qū)城市社區(qū)的協(xié)作與互動(dòng)，創(chuàng)造性地解決了城市社區(qū)治理面臨的各種問(wèn)題。

⒈加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，為城市社區(qū)治理提供人力資源。城市社區(qū)治理工作隊(duì)伍是社區(qū)工作的重要主體，是社區(qū)工作的基石和中堅(jiān)力量，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的民族院校參與城市社區(qū)治理工作隊(duì)伍，是民族院校參與城市社區(qū)治理的必然要求，這支隊(duì)伍能力的高低和綜合素質(zhì)的強(qiáng)弱將直接影響到社區(qū)的治理效果和所在城市社區(qū)的凝聚力。北方民族大學(xué)各院系通過(guò)發(fā)揮自身的專業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了一支優(yōu)秀的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，為城市社區(qū)提供道德講堂、醫(yī)療咨詢、法律援助、政策解讀等服務(wù)。與此同時(shí)，還結(jié)合不同院系專業(yè)實(shí)際，制定與城市社區(qū)相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，設(shè)置與社區(qū)實(shí)踐、社區(qū)管理和社區(qū)教育相關(guān)的專業(yè)課程，為城市社區(qū)提供了人力資源支撐。

⒉強(qiáng)化二者之間的文化資源交流。社區(qū)文化作為基層社會(huì)的地域性文化，其特殊的內(nèi)涵和功能能夠?qū)ι鐓^(qū)成員的精神面貌和社區(qū)的整體風(fēng)貌產(chǎn)生潛移默化的影響。城市社區(qū)應(yīng)該積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與民族院校的聯(lián)系，合作開(kāi)展文化活動(dòng)，共同探索民族院校與城市社區(qū)文化資源共享的有效形式，使二者之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長(zhǎng)避短。如北方民族大學(xué)連續(xù)數(shù)年開(kāi)展“清涼寧夏”廣場(chǎng)文化專場(chǎng)演出，在展現(xiàn)民族院校文化特色、促進(jìn)大學(xué)生綜合素質(zhì)提高的同時(shí)，為社區(qū)各族群眾提供了豐富多彩的文化大餐。北方民族大學(xué)龍獅俱樂(lè)部到銀川市民族綜合福利院開(kāi)展慰問(wèn)演出，為福利院的孩子們帶去了精彩的舞龍舞獅表演，讓他們近距離感受到傳統(tǒng)文化的藝術(shù)魅力。北方民族大學(xué)通過(guò)拓展城市社區(qū)文化事業(yè)，為社區(qū)提供豐富的文化資源，加強(qiáng)了社區(qū)各族群眾之間的交流與溝通，增強(qiáng)了社區(qū)各族群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)了社區(qū)文化的繁榮發(fā)展。

（三）創(chuàng)新民族院校參與城市社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育載體

2019年7月26日，全國(guó)政協(xié)主席汪洋在中華人民共和國(guó)成立70周年民族工作創(chuàng)新與發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的方式，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、歷史觀、民族觀，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家最高利益和民族團(tuán)結(jié)大局。[9]因此，只有創(chuàng)新民族院校參與城市社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育載體，搭建和諧穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)友善的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育服務(wù)平臺(tái)，才能使民族團(tuán)結(jié)的觀念深深扎根于城市社區(qū)各族群眾心中，增強(qiáng)各族群眾的獲得感和幸福感，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。

⒈堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民族團(tuán)結(jié)教育的始終。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。民族工作能不能做好，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。北方民族大學(xué)基層黨組織通過(guò)加強(qiáng)與社區(qū)基層黨組織的合作，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)工作調(diào)研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了資源共享、組織共建，搭建了社區(qū)公共服務(wù)聯(lián)建和社區(qū)環(huán)境綜合治理平臺(tái)。與此同時(shí)，北方民族大學(xué)還組織從事民族理論研究的專家、學(xué)者與長(zhǎng)期從事民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的優(yōu)秀黨員定期到城市社區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)了解并幫助城市社區(qū)解決在民族團(tuán)結(jié)教育中遇到的困難和問(wèn)題，不斷形成推進(jìn)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。如北方民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院張琳教授到西夏區(qū)長(zhǎng)城須崎社區(qū)講解黨的民族理論政策，帶領(lǐng)社區(qū)各族群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的重要論述。馬惠蘭教授圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，從我國(guó)國(guó)情和黨的民族政策出發(fā)，為涇源縣宗教界人士詳細(xì)解讀了黨的民族宗教政策法規(guī)和全國(guó)、全區(qū)宗教工作會(huì)議精神。北方民族大學(xué)通過(guò)加強(qiáng)與城市社區(qū)的交流、合作，促進(jìn)了各族群眾相互之間的交往交流交融，形成了平等團(tuán)結(jié)、互助合作、相互學(xué)習(xí)、共同繁榮發(fā)展的濃厚氛圍。

⒉把促進(jìn)各民族交往交流交融貫穿民族團(tuán)結(jié)教育的始終。即把民族團(tuán)結(jié)教育作為促進(jìn)民族院校參與城市社區(qū)治理的有效載體，堅(jiān)持重在平時(shí)、重在交心、重在行動(dòng)，注重將民族團(tuán)結(jié)教育與社區(qū)的文化生活緊密結(jié)合在一起。北方民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院組織建立的星火民族情志愿者服務(wù)社，團(tuán)隊(duì)中少數(shù)民族學(xué)生占80%，團(tuán)隊(duì)積極與銀川市共享社區(qū)黨總支、共享社區(qū)民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)會(huì)開(kāi)展“結(jié)親互助”活動(dòng)，通過(guò)簽訂“結(jié)親互助”愛(ài)心聯(lián)系卡，以“結(jié)親互助”家庭為單位開(kāi)展活動(dòng)，有效增進(jìn)了各民族間的感情，推動(dòng)了社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。2018年，中央電視臺(tái)以《巴特爾們和寧夏媽媽》為主題，專題報(bào)道了馬克思主義學(xué)院星火民族情志愿者服務(wù)社與共享社區(qū)民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)會(huì)開(kāi)展的“結(jié)親互助”活動(dòng)。

⒊大力表彰先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用。北方民族大學(xué)堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、典型引路，評(píng)選出了一批政治素養(yǎng)高、各族群眾公認(rèn)的師生模范典型，通過(guò)評(píng)選先進(jìn)典型并對(duì)典型進(jìn)行全方位、多角度的宣傳報(bào)道，引領(lǐng)各族師生和群眾學(xué)習(xí)模范、崇尚模范、爭(zhēng)當(dāng)模范。與此同時(shí)，將民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)模范典型融入和諧社區(qū)建設(shè)之中，努力營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好社會(huì)氛圍，為各族群眾搭起了交往交流交融的連心橋。

三、北方民族大學(xué)“校社共治”在民族地區(qū)城市社區(qū)治理中發(fā)揮的作用

北方民族大學(xué)通過(guò)為民族地區(qū)城市社區(qū)提供了豐富的資源，如政策解讀、法律咨詢、技能培訓(xùn)以及志愿服務(wù)等，在一定程度上緩解了現(xiàn)階段民族地區(qū)城市社區(qū)治理缺乏社區(qū)工作者和志愿者的困境，在社區(qū)文化、教育等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮了重要作用。自開(kāi)展“校社共治”以來(lái)，北方民族大學(xué)與周邊多個(gè)社區(qū)開(kāi)展共治共建合作活動(dòng)40余次，簽署共建協(xié)議10余項(xiàng)，直接參與教師和大學(xué)生1000余人次，已經(jīng)成為學(xué)校教師和大學(xué)生參與城市社區(qū)治理的主要途徑。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，北方民族大學(xué)“校社共治”促進(jìn)了包括城市社區(qū)黨建、城市社區(qū)管理、城市社區(qū)服務(wù)以及城市社區(qū)文化等多種形式的城市社區(qū)治理體系的形成，對(duì)打造與周邊社區(qū)共建共治共享的社會(huì)治理格局起到了一定的推動(dòng)作用，對(duì)激發(fā)社區(qū)治理活力發(fā)揮了積極作用。

（一）城市社區(qū)黨建工作的合作者

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新;把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。[10]北方民族大學(xué)各院系黨委、黨支部通過(guò)與民族地區(qū)城市社區(qū)開(kāi)展共建活動(dòng)、主題黨日活動(dòng)以來(lái)，大學(xué)生黨員、入黨積極分子每月定期到結(jié)對(duì)幫扶家庭通過(guò)打掃衛(wèi)生、陪護(hù)老人等方式開(kāi)展幫扶活動(dòng)，進(jìn)一步堅(jiān)定了黨員的理想信念，提高了黨員的黨性修養(yǎng)。北方民族大學(xué)“校社共治”利用高校與社區(qū)黨組織的有效互動(dòng)、開(kāi)展靈活多樣的活動(dòng)、發(fā)展和完善社區(qū)黨組織等方式，進(jìn)一步整合了社區(qū)黨建工作資源，真正發(fā)揮了黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)了城市社區(qū)黨建工作合作新格局的形成。

（二）城市社區(qū)道德與法治建設(shè)的引導(dǎo)者

城市社區(qū)建設(shè)包含道德建設(shè)與法治建設(shè)兩部分，是社區(qū)治理的重要領(lǐng)域，“社區(qū)建設(shè)的目的之一是要建設(shè)一個(gè)基于中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)之上的守望相助、尊老護(hù)幼、知禮立德的現(xiàn)代文明社會(huì)， 這實(shí)際上也是社會(huì)主義道德建設(shè)的一部分”。[11]與此同時(shí)，社區(qū)治理必須依法進(jìn)行，遵循法治化原則。社區(qū)治理是否有效，取決于社區(qū)道德和法治建設(shè)水平的高低，城市社區(qū)的道德與法治建設(shè)水平關(guān)乎城市社區(qū)的文明進(jìn)步。北方民族大學(xué)通過(guò)開(kāi)展倡導(dǎo)健康理念以及普法宣傳教育等活動(dòng)，增強(qiáng)了社區(qū)各族群眾的法律意識(shí)。北方民族大學(xué)“校社共治”通過(guò)利用高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和教育資源，將其切實(shí)地融入到社區(qū)道德與法治建設(shè)中，使城市社區(qū)的道德與法治建設(shè)能夠與民族院校參與的主動(dòng)性和創(chuàng)造性相結(jié)合，依托社區(qū)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社區(qū)道德與法治建設(shè)不斷向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了融合治理。

（三）城市社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的參與者

黨的十九大報(bào)告提出，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。因此，在推動(dòng)民族地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以社區(qū)為視角，發(fā)揮民族院校具有的民族團(tuán)結(jié)教育資源優(yōu)勢(shì)，定期宣傳黨的民族理論政策，深入開(kāi)展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。北方民族大學(xué)“校社共治”通過(guò)廣泛開(kāi)展豐富多彩的民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立馬克思主義民族觀宗教觀，全面貫徹黨的民族理論政策和宗教工作基本方針，將教育活動(dòng)同增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能、豐富社區(qū)文化生活、構(gòu)建融合式社區(qū)緊密結(jié)合起來(lái)，確保民族團(tuán)結(jié)教育始終堅(jiān)持正確的政治方向。北方民族大學(xué)開(kāi)展的“校社共治”運(yùn)用民族院校的民族團(tuán)結(jié)教育資源，借助學(xué)校與社區(qū)共同搭建的互動(dòng)平臺(tái)，充分發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)教育的成果優(yōu)勢(shì)，將民族院校的民族團(tuán)結(jié)和睦氛圍融入到城市社區(qū)文化中，在城市社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育工作中發(fā)揮了重要作用，使城市社區(qū)各族群眾在日常生活中互學(xué)互助，相親相愛(ài)。

結(jié)論與啟示

北方民族大學(xué)開(kāi)展的“校社共治”在民族院校參與城市社區(qū)治理中具有鮮明的特點(diǎn)，在不斷的實(shí)踐和完善過(guò)程中，充分發(fā)揮了民族院校在民族地區(qū)城市社區(qū)治理中的作用，實(shí)現(xiàn)了與政府、社會(huì)組織等多元主體的融合共治?！靶Ｉ绻仓巍痹谕ㄟ^(guò)民族院校為城市社區(qū)建設(shè)提供豐富資源的同時(shí)，城市社區(qū)也為民族院校提供了實(shí)踐平臺(tái)，提升了民族院校教師、大學(xué)生的專業(yè)能力和水平，進(jìn)一步堅(jiān)定了教師和大學(xué)生黨員的理想信念，創(chuàng)建了融合共治的社區(qū)環(huán)境。總之，加強(qiáng)民族地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)，不僅是外在環(huán)境的建設(shè)，而且是民族地區(qū)各族群眾心靈家園的構(gòu)筑。北方民族大學(xué)開(kāi)展的“校社共治”是立足民族地區(qū)實(shí)際，全面貫徹黨的民族理論政策，推動(dòng)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的有效載體。因此，對(duì)于民族地區(qū)城市社區(qū)治理而言，應(yīng)該充分發(fā)揮民族院校的資源優(yōu)勢(shì)，形成與民族院校共建共治共享的社會(huì)治理格局，推動(dòng)民族地區(qū)城市社區(qū)更好更快地發(fā)展。

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