政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)的注意事項(xiàng)分析

馬賽

【摘? ? 要】本次研究在政府購(gòu)買體育場(chǎng)館服務(wù)成為必然趨勢(shì)的發(fā)展背景下，對(duì)政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)的相關(guān)主體分析，在此基礎(chǔ)上提出了一些政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)的注意事項(xiàng)，希望能夠?yàn)榇龠M(jìn)政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展起到拋磚引玉的作用。

【關(guān)鍵詞】政府? 體育場(chǎng)館公共服務(wù)? 注意事項(xiàng)

中圖分類號(hào)：G4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2019.05.003

一、研究背景

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)于自身健康情況越來(lái)越重視，對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施的需求也逐漸極大。然而，盡管體育場(chǎng)館建設(shè)速度越來(lái)越快，卻依然滿足不了大眾的體育需求，我國(guó)進(jìn)行的第六次體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，目前我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積不足二平方米，更別提體育場(chǎng)館的人均面積了。一方面，國(guó)家體育場(chǎng)館的建設(shè)數(shù)量不能滿足社會(huì)大眾的體育需求，另一方面，社會(huì)上一些收費(fèi)體育場(chǎng)館黃金時(shí)段和黃金地段供不應(yīng)求，而非黃金地段和非黃金時(shí)段資源浪費(fèi)嚴(yán)重，加上社會(huì)大眾對(duì)于體育場(chǎng)館公共服務(wù)需求越來(lái)越迫切，在體育場(chǎng)館發(fā)展和社會(huì)大眾體育需求不能得到滿足矛盾的作用下，政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)成為一種緩解現(xiàn)有矛盾的有效途徑。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》一文件，肯定了政府購(gòu)買社會(huì)資源的重要性，這是政府創(chuàng)新服務(wù)形式，轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)合理利用社會(huì)資源，增加公共服務(wù)供給，提高政府服務(wù)效率的有效途徑。政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)正是在國(guó)家大力支持政府購(gòu)買服務(wù)的背景下進(jìn)行的，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館公共服務(wù)效益最大化，緩解政府體育場(chǎng)館公共服務(wù)不足，合理利用社會(huì)閑置資源，滿足群眾的體育需求具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)的相關(guān)主體分析

（一）體育場(chǎng)館公共服務(wù)的購(gòu)買主體

毫無(wú)疑問(wèn)，政府是體育場(chǎng)館公共服務(wù)的購(gòu)買主體，從現(xiàn)在的政府購(gòu)買情況來(lái)看，政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)的部門(mén)通常指的是體育局。政府在購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)的過(guò)程中，政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再作為體育場(chǎng)館公共服務(wù)的生產(chǎn)者，只是充當(dāng)購(gòu)買角色和監(jiān)督角色。當(dāng)然，政府的監(jiān)督角色既包括對(duì)內(nèi)部的監(jiān)督，也包括對(duì)外部的監(jiān)督，對(duì)內(nèi)監(jiān)督是為了保證政府在購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)中發(fā)生行為的合理性和合法性進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)管購(gòu)買資金和購(gòu)買合同;對(duì)外監(jiān)督也就是監(jiān)管體育場(chǎng)館公共服務(wù)，只需要監(jiān)管第三方監(jiān)管平臺(tái)即可，專業(yè)的運(yùn)營(yíng)可以交給第三方運(yùn)營(yíng)主體。政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)后，交給第三方監(jiān)管，可以幫助政府從負(fù)責(zé)的場(chǎng)館服務(wù)中解脫出來(lái)，引進(jìn)專業(yè)的第三方管理平臺(tái)，提高體育場(chǎng)館公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮體育場(chǎng)館公共服務(wù)的價(jià)值。政府只需要強(qiáng)化對(duì)第三方平臺(tái)的監(jiān)管，可以更好理順政府與其他相關(guān)主體之間的關(guān)系。不過(guò)，想要確保政府購(gòu)買的體育場(chǎng)館公共服務(wù)發(fā)揮出良好的效果，政府就要注意建立健全監(jiān)管體系，意味著政府職能轉(zhuǎn)變后面臨新的挑戰(zhàn)。

雖然政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)，可以通過(guò)合作的方式，充分發(fā)揮相關(guān)主體自身的優(yōu)勢(shì)，促使體育場(chǎng)館公共利益實(shí)現(xiàn)最大化，但政府要注意不能過(guò)度放權(quán)，把本屬于自身的職責(zé)也交由市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)承擔(dān)，導(dǎo)致政府權(quán)責(zé)界限模糊。雖然體育場(chǎng)館公共服務(wù)的供給方式可以實(shí)行市場(chǎng)化和社會(huì)化，但政府職責(zé)絕對(duì)不能不能市場(chǎng)化和社會(huì)化。政府向社會(huì)購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)后，不論出現(xiàn)什么情況，政府都必須對(duì)整個(gè)體育場(chǎng)館購(gòu)買項(xiàng)目的社會(huì)效果負(fù)責(zé)。

（二）政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)的承接主體

政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)后，承接主體包括體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方、網(wǎng)絡(luò)APP運(yùn)營(yíng)方、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管評(píng)估機(jī)構(gòu)。

1.體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理方。政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)后，可以緩解體育場(chǎng)館資源閑置和社會(huì)大眾運(yùn)動(dòng)難之間的矛盾，政府通過(guò)購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)，將體育場(chǎng)館器材的維護(hù)和維修費(fèi)用，體育場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放時(shí)段的經(jīng)濟(jì)收益損失以政府補(bǔ)貼的形式給予體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)方，提高體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)方的積極性和主動(dòng)性，關(guān)注服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，促進(jìn)體育場(chǎng)館服務(wù)向著優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方還可以利用政府提供的平臺(tái)，獲得宣傳，得到更多的社會(huì)資源，開(kāi)拓市場(chǎng)。當(dāng)然，政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)后，勢(shì)必會(huì)增加體育場(chǎng)館的管理難度，比如加大場(chǎng)館設(shè)備的損耗，增加場(chǎng)館的安全隱患，造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等等情況。實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方當(dāng)然希望政府能夠多多提供資金維持場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)，勢(shì)必造成體育場(chǎng)館在今后的發(fā)展中依賴政府，逐漸變成以滿足政府需要為核心要求，放棄自身特色或者優(yōu)勢(shì)，喪失體育場(chǎng)館原有的獨(dú)立性。

2.網(wǎng)絡(luò)APP運(yùn)營(yíng)方。隨著科技時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)APP運(yùn)營(yíng)方成為政府買體育場(chǎng)館公共服務(wù)后，向社會(huì)大眾供給方式的創(chuàng)新舉措，讓社會(huì)大眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)APP來(lái)體育場(chǎng)館預(yù)定。如果網(wǎng)絡(luò)APP平臺(tái)反響良好，對(duì)其APP運(yùn)營(yíng)公司以后的發(fā)展將是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)，這對(duì)建立APP品牌形象，增加知名度、拓展公司業(yè)務(wù)、促進(jìn)公司技術(shù)進(jìn)步等等都是有極大幫助的。

3.運(yùn)營(yíng)監(jiān)管評(píng)估機(jī)構(gòu)。政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)以后，需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，但具體的監(jiān)管要交給專業(yè)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)APP和體育場(chǎng)館管理進(jìn)行監(jiān)管，提出專業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，作出調(diào)整解決方案，確保政府購(gòu)買資金得到有效利用，杜絕出現(xiàn)投機(jī)取巧浪費(fèi)國(guó)家資源的現(xiàn)象出現(xiàn)，提高體育公共服務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。

（三）政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)的受益主體

毫無(wú)疑問(wèn)，政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)以后，是為了讓社會(huì)大眾收益的，但是畢竟政府的資源也是有限的，不可能滿足所有的體育需求，政府購(gòu)買體育場(chǎng)館服務(wù)，目前僅僅是為了滿足特殊群體的需要，比如老人、農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體，讓他們有更多的機(jī)會(huì)去享受體育公共服務(wù)，滿足體育鍛煉需要，提升身體素質(zhì)。當(dāng)然，我們并不是說(shuō)其他社會(huì)群體就不能享受政府的服務(wù)了，但鑒于目前政府的承受能力有限，只能先滿足一部分弱勢(shì)群體的需求。網(wǎng)絡(luò)APP運(yùn)營(yíng)方式的介入，也是為大眾提供了一種優(yōu)惠渠道，關(guān)注體育場(chǎng)館免費(fèi)時(shí)段和免費(fèi)機(jī)會(huì)，也可以獲得體育場(chǎng)館公共服務(wù)。

三、政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)的注意事項(xiàng)分析

（一）需要建立和完善政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)

目前，政府向社會(huì)購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)，已經(jīng)具備《體育法》和《政府采購(gòu)法》以及《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行行為規(guī)范，還有《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》等規(guī)范性文件來(lái)進(jìn)行行為指導(dǎo)和法律保障。但是由于政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)涉及問(wèn)題負(fù)責(zé)，問(wèn)題之間又環(huán)環(huán)相扣，非常需要專業(yè)系統(tǒng)的保障和指導(dǎo)機(jī)制，也就是需要專門(mén)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行保障，需要相應(yīng)法律實(shí)施細(xì)則的指導(dǎo)，才能保證政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)質(zhì)量的提升。建立一個(gè)以法律法規(guī)為根本保障，規(guī)章制度為必要補(bǔ)充的體育公共服務(wù)法律法規(guī)體系，對(duì)于促進(jìn)政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常必要的。

（二）政府要注意重視吸引社會(huì)力量來(lái)興辦體育場(chǎng)館

就目前來(lái)說(shuō)，由社會(huì)力量投資開(kāi)辦并能參與到政府購(gòu)買項(xiàng)目中來(lái)為民眾提供優(yōu)惠及免費(fèi)體育場(chǎng)館公共服務(wù)的場(chǎng)館數(shù)量有限，然而隨著政府購(gòu)買項(xiàng)目的推行及購(gòu)買力度的加大，每隔一段時(shí)間便需新納入一定數(shù)量的體育場(chǎng)館，因此應(yīng)通過(guò)完善并落實(shí)針對(duì)社會(huì)場(chǎng)館的財(cái)政補(bǔ)貼政策、相關(guān)稅收減免、能源費(fèi)用征收享受民用標(biāo)準(zhǔn)或行政事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等政策措施，從政策上鼓勵(lì)、呼吁并吸引更多社會(huì)力量投資開(kāi)辦體育場(chǎng)館，以保障政府向社會(huì)購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)項(xiàng)目供給場(chǎng)館的持續(xù)供應(yīng)。

（三）政府提供體育場(chǎng)館公共服務(wù)的措施應(yīng)該實(shí)現(xiàn)高效便捷化

政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)，應(yīng)該把社會(huì)各個(gè)階層的群體利益擺在首位，而信息化科技手段已經(jīng)成為政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的非常有效的服務(wù)方式。網(wǎng)絡(luò)APP融合體育，可以為不同層次不同群體的社會(huì)大眾都能提供服務(wù)。當(dāng)然，在政府引入網(wǎng)絡(luò)APP平臺(tái)的時(shí)候，投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該把不同階層和不同層次滿足力度作為標(biāo)準(zhǔn)之一，盡量滿足首先滿足特殊群體，比如老年人、殘疾人等等的體育需求，尋找出其不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)渠道的其他有效方法，最大程度的兼顧到各個(gè)階層的體育需求，提高政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)的公平水平。

（四）重視完善政府購(gòu)買體育場(chǎng)館服務(wù)的信息公開(kāi)制度

信息公開(kāi)制度是為了保障社會(huì)公眾對(duì)政府行為的知情權(quán)而建立的，在政府購(gòu)買體育場(chǎng)館服務(wù)的過(guò)程中實(shí)施信息公開(kāi)，可讓公眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。首先，拓寬政府有關(guān)購(gòu)買體育場(chǎng)館服務(wù)的公開(kāi)信息渠道;其次，擴(kuò)大政府有關(guān)購(gòu)買體育場(chǎng)館服務(wù)的公開(kāi)信息的范圍，將政府購(gòu)買體育場(chǎng)館服務(wù)的信息、有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展信息、項(xiàng)目審計(jì)信息等信息公開(kāi)發(fā)布，促使公眾及時(shí)了解政府相關(guān)購(gòu)買計(jì)劃，可以提出自己的意見(jiàn)、體育服務(wù)需求，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)民眾參與政府事務(wù)的積極性。

（五）重視引入專業(yè)的第三方監(jiān)管評(píng)估機(jī)構(gòu)

政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)后，由于自身監(jiān)管能力有限，而社會(huì)監(jiān)督不夠?qū)I(yè)，引入專業(yè)的第三方監(jiān)管評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)體育場(chǎng)館服務(wù)實(shí)施監(jiān)管是非常必要的。第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)人才，監(jiān)管過(guò)程更家具備科學(xué)性、專業(yè)性和公平公正性。運(yùn)營(yíng)第三方的監(jiān)管還可以相關(guān)大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)更好地滿足群眾的體育需求，還可以進(jìn)一步對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)體育場(chǎng)館提高服務(wù)質(zhì)量。

（六）重視全面加強(qiáng)政府方面的監(jiān)管

政府作為體育場(chǎng)館公共服務(wù)購(gòu)買主體，應(yīng)該負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)管，雖然由于政府監(jiān)管能力有限，不得不引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但是，這不能代表政府可以有所懈怠，監(jiān)管體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)依然是政府部門(mén)的職責(zé)所在，政府要做到要努力健全政府監(jiān)管，提升監(jiān)管能力。一是加強(qiáng)相關(guān)資金的監(jiān)管，提高資金流向透明度;二是加強(qiáng)政府對(duì)購(gòu)買體育場(chǎng)館項(xiàng)目供給場(chǎng)館的監(jiān)管，建立科學(xué)的入圍場(chǎng)館巡查機(jī)制;三是政府要對(duì)運(yùn)營(yíng)第三方監(jiān)管評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，保證其不會(huì)出現(xiàn)造假現(xiàn)象。

（七）重視政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

對(duì)于購(gòu)買的體育場(chǎng)館服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是非常重要的環(huán)節(jié)，這對(duì)于提高政府資金利用率，提升公共服務(wù)質(zhì)量是非常重要的。建立一套科學(xué)完整的績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)于滿足體育社會(huì)需求，規(guī)范政府購(gòu)買行為，提高政府購(gòu)買效率，降低政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)是非常必要的。當(dāng)然，績(jī)效評(píng)估體系建立的過(guò)程中，專業(yè)的技術(shù)平臺(tái)和工作人員是必不可少的。

（八）重視政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)的投訴處理

建立投訴處理渠道，對(duì)于監(jiān)管政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)是一條非常有效的途徑。

首先，建立投訴處理渠道能及時(shí)地反映問(wèn)題。社會(huì)大眾是政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)的直接受體，他們對(duì)服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題感受最深，這對(duì)于及時(shí)反映各體育場(chǎng)館公共服務(wù)的供給主體在履行服務(wù)的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題是非常有效的。其次，投訴信息的來(lái)源主體沒(méi)有限制，投訴信息來(lái)源渠道廣闊。最后，建立投訴渠道的成本較低，還能明確地反映問(wèn)題，避免人為調(diào)查浪費(fèi)的人財(cái)物力。但是，投訴處理渠道也有其弊端，投訴量大，投訴內(nèi)容真實(shí)性需要確認(rèn)，也是一個(gè)非常巨大的工作負(fù)擔(dān)，需要專業(yè)人員進(jìn)行鑒別和處理。

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