PPP模式下工程項(xiàng)目管理實(shí)踐研究

趙登朝

摘要：在我國，由于起步時(shí)間較晚，PPP模式依舊處于初級(jí)的發(fā)展階段。分稅制改革以來，我國地方政府的收入減少，面對日益提升的公共設(shè)施建設(shè)需求顯得更加力不從心。在這種大背景下，PPP模式在改善政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和提升設(shè)施運(yùn)營效率方面具有巨大的發(fā)展前景，國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分說明了PPP模式在公共設(shè)施建設(shè)中的可行性。從這個(gè)方面來說，提升和完善PPP模式下工程項(xiàng)目的管理水平具有重要的研究價(jià)值。

關(guān)鍵詞：PPP模式;工程項(xiàng)目;管理實(shí)踐

PPP模式是當(dāng)前非常重要的生產(chǎn)方式，這是一種國家與社會(huì)資本、行政部門和私營部門的合作和發(fā)展，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)有力的政府政治支持。由于目前政府的財(cái)政收入下降，要滿足人們公共事業(yè)單位日益增長的需求在改善政府PPP模式的財(cái)政負(fù)擔(dān)和提高設(shè)備和效率的背景下是非常困難的，提供了有效的幫助。國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，PPP模式可用于建設(shè)公共設(shè)施。從這個(gè)角度來看，在PPP模式下改進(jìn)和提高工程項(xiàng)目的管理水平具有重要的研究價(jià)值。

一、PPP模式下的項(xiàng)目管理特征

（一）項(xiàng)目管理的決策和監(jiān)督更加困難與傳統(tǒng)項(xiàng)目管理不同，PPP模式工程項(xiàng)目通常由政府成立了由會(huì)議為建設(shè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)提出的可行性研究報(bào)告，并統(tǒng)一了項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)PPP項(xiàng)目。計(jì)劃的實(shí)施與公共財(cái)政和其他相關(guān)部門一起批準(zhǔn)PPP項(xiàng)目，最后形成完整版的PP項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。為了進(jìn)一步縮短PPP項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間和項(xiàng)目建設(shè)可行性研究，調(diào)查設(shè)計(jì)和相關(guān)報(bào)告程序通常與申請過程同時(shí)進(jìn)行。上述工作將在社會(huì)資本和項(xiàng)目公司面對面進(jìn)行。PPP項(xiàng)目公司成立后，相關(guān)材料和工作將轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中。PPP模式的項(xiàng)目資產(chǎn)管理運(yùn)營PPP模式項(xiàng)目涉及的專業(yè)領(lǐng)域、運(yùn)營模式都不同，需要高度重視，逐一研究分析運(yùn)營政策，借鑒業(yè)內(nèi)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，選定符合社會(huì)資本方特點(diǎn)的專業(yè)運(yùn)營領(lǐng)域，培育特色運(yùn)營管理能力。結(jié)合資產(chǎn)特點(diǎn)擇優(yōu)選擇委托運(yùn)營、聯(lián)動(dòng)運(yùn)營、自主運(yùn)營等模式，分類施策，采用公開招標(biāo)、競爭性磋商等方式確定專業(yè)運(yùn)營資源，提升運(yùn)營質(zhì)量，增加運(yùn)營收入。

（二）伙伴關(guān)系

伙伴關(guān)系就是政府部門和社會(huì)資本方在項(xiàng)目中存在的關(guān)系，目標(biāo)要保持相同。因?yàn)橐陨先N特征，使得了PPP工程項(xiàng)目能夠使得政府部門以及社會(huì)資本方能夠達(dá)成共贏。

二、PPP模式下工程項(xiàng)目管理實(shí)踐

（一）建立健全工程項(xiàng)目管理制度

正所謂“無規(guī)矩，不成方圓”，PPP項(xiàng)目有著比傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目更為復(fù)雜的合同關(guān)系，不管是政府監(jiān)管部門，還是直接建設(shè)單位，都亟需一個(gè)共同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加以有效約束與控制，這樣一來，建立健全工程項(xiàng)目管理制度就顯得尤為重要。在由政府實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本共同組建的項(xiàng)目公司尚未落實(shí)總包合同前，就需要各利益相關(guān)方加強(qiáng)磋商，明確各自的管控策劃職責(zé)、權(quán)限、內(nèi)容等，進(jìn)而形成各方一致認(rèn)可的工程項(xiàng)目管理制度。

對于PPP工程項(xiàng)目而言，會(huì)涉及眾多的項(xiàng)目參建單位，管理方式也更為復(fù)雜，這就對項(xiàng)目建設(shè)過程中的信息傳遞效率提出了更高要求。依托信息管理系統(tǒng)的有力支持，PPP項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)完整地傳遞工程規(guī)劃、建設(shè)以及運(yùn)營信息，而且利用這種信息管理系統(tǒng)的可追溯功能有助于項(xiàng)目運(yùn)營與決策合理性的提升。

（二）明確工程項(xiàng)目的管理目標(biāo)和分解目標(biāo)PPP模式下工程項(xiàng)目管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性和綜合性，要從目標(biāo)管理和過程控制管理兩個(gè)方面入手，才能有效提高管理效率和質(zhì)量。并定期組織學(xué)習(xí)和宣傳，讓每位員工都明確自己的工作崗位、工作職責(zé)和工作內(nèi)容，相互配合協(xié)作共同提高工程項(xiàng)目管理水平。

（三）加強(qiáng)PP模式下工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制

一是加強(qiáng)投資管理。項(xiàng)目目標(biāo)在施工過程中，技術(shù)設(shè)備、材料和其他需求要進(jìn)行招標(biāo)，因此PPP模式下的收購相關(guān)公司的活動(dòng)組織，由于設(shè)備在過程模型中，材料和材料價(jià)格的選擇，存在一些不確定性，很難建立精確的投資控制。二是加強(qiáng)采購管理，PPP項(xiàng)目供應(yīng)商的管理過程。政府應(yīng)充分發(fā)揮其對專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施控制職能的作用。來獲取能夠有效控制技術(shù)投資，防止零部件和設(shè)備供應(yīng)商的惡性競爭和設(shè)備質(zhì)量不合格等，失去對項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度控制。

（四）強(qiáng)化PPP模式下工程項(xiàng)目投資控制第一，投控管理;PPP工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中所需要的工程設(shè)備、材料等需求往往不會(huì)公開招標(biāo)，而是由成立的項(xiàng)目公司組織相應(yīng)的活動(dòng)進(jìn)行采購，在這個(gè)過程中，設(shè)備型號(hào)的選擇、材料價(jià)格的控制等都存在一定的不確定性，投資控制的難度較大，這就對全過程的跟蹤審計(jì)提出了更高的要求。對此，可以采用三級(jí)管控的方式提升PPP工程項(xiàng)目投控管理，即采用項(xiàng)目公司內(nèi)審、造價(jià)單位初審、審計(jì)局跟審的方式展開，三級(jí)管控相互補(bǔ)充、相互完善，相互融合，可以明顯提升PPP工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量。第二，招標(biāo)采購管理;在PPP模式下，工程項(xiàng)目必須要控制分包，政府要充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，堅(jiān)持讓專業(yè)的隊(duì)伍做專業(yè)的工程。

（五）完善PPP工程項(xiàng)目管理監(jiān)督檢查和反饋機(jī)制

項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織項(xiàng)目管理監(jiān)督檢查活動(dòng)，保證工程建設(shè)的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率，將項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任落實(shí)到位，提升PPP工程項(xiàng)目管理效果。另外，完善的管理反饋機(jī)制也是提升PPP工程項(xiàng)目管理質(zhì)量的必經(jīng)之路，項(xiàng)目公司作為PPP工程項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行者，如果發(fā)現(xiàn)有違反施工現(xiàn)場管理、內(nèi)業(yè)資料管理、安全文明施工管理等情況必須按照規(guī)定進(jìn)行處罰，并在相關(guān)人員完成整改之后關(guān)注整改效果，并按照反饋機(jī)制向上級(jí)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)而總體提升PPP工程項(xiàng)目管理質(zhì)量。

（六）提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見能力

要想在PPP項(xiàng)目中其能夠獲得成功，關(guān)鍵在于企業(yè)能夠?qū)?xiàng)目可能出現(xiàn)的多種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測、識(shí)別，并采取有效的措施進(jìn)行控制，在項(xiàng)目參與各方中，都能對利益共享的同時(shí)，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)。因此，施工企業(yè)在與政府進(jìn)行磋商談判中，對這一方面需要進(jìn)行明確。例如，可以在一些合同專用條款對此類條款準(zhǔn)確解釋到位，防止由于概念模糊導(dǎo)致認(rèn)識(shí)不清，最后造成雙方出現(xiàn)誤解情況。

三、結(jié)束語

總之，PPP模式在我國仍然處于初級(jí)階段，在不斷的嘗試和總結(jié)后，一套具有中國特色的PPP實(shí)踐模式正在不斷的形成和完善中，對于資本市場并不十分完善的中國而言，提升PPP模式下工程項(xiàng)目管理水平是提升我國社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)中具有重要意義的嘗試。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，根據(jù)地區(qū)及PPP項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的不同，PPP模式下工程項(xiàng)目管理方式也不同，如何結(jié)合地區(qū)及項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行更加有針對性的工程項(xiàng)目管理需要我們更加深入的研究和探討。

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