政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)績(jī)效管理的探究

張宏波

摘要：政府購買公共服務(wù)是一種新型的政府支出行為，社會(huì)在不斷改革的過程中，政府職能也發(fā)生了較大的變化，這種新型的支出行為可以推動(dòng)政府職能的發(fā)揮，也可以實(shí)現(xiàn)政府職能的延伸和拓展，有助于優(yōu)化政府向社會(huì)提供公共服務(wù)的效果。政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)屬于新的服務(wù)方式，并取得了一定的效果，但是其中還存在著一些問題，如投入成本比較高、管理效率低等，要加強(qiáng)對(duì)政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)績(jī)效管理方面的研究，保證績(jī)效管理的有效性，將公共服務(wù)的作用充分發(fā)揮出來。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù);社會(huì)組織;績(jī)效管理

政府購買公共服務(wù)績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)化的過程，不單單指的是績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)，所以目前績(jī)效管理機(jī)制和制度有待完善。想要提高政府購買服務(wù)質(zhì)量，則需要做好事前準(zhǔn)備、事中管理和事后評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、細(xì)致化管理，明確政府購買服務(wù)過程中每個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，提前制定計(jì)劃目標(biāo)，確定服務(wù)項(xiàng)目，做好事中監(jiān)管工作，形成一個(gè)完善的績(jī)效管理體系，這樣才能將政府購買公共服務(wù)的效能發(fā)揮出來，以此推動(dòng)公共服務(wù)的市場(chǎng)化發(fā)展。

一、購買前的準(zhǔn)備工作

（一）確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確發(fā)展目標(biāo)

政府在購買社會(huì)組織公共服務(wù)的過程中，占據(jù)著主體地位，要想提升公共服務(wù)效果，政府在購買之前一定要確定好服務(wù)的內(nèi)容和主要方向，選擇適合大眾的服務(wù)項(xiàng)目，要從人們的各方面需求進(jìn)行考慮。政府在確定服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容之后，則一定要將績(jī)效管理的價(jià)值充分發(fā)揮出來，明確管理目標(biāo)。要想將績(jī)效管理價(jià)值充分發(fā)揮出來，要做好績(jī)效管理，建立服務(wù)型政府，將以人為本作為主要的價(jià)值方向，在進(jìn)行績(jī)效管理的過程中，改變以往以政府為中心的管理模式，不能一味的注重效率，也需要提高公共服務(wù)績(jī)效管理效益，重視社會(huì)效果，同時(shí)也需要以人們的利益為中心，滿足人們的各方面需求，這就需要政府在購買公共服務(wù)的過程中，需要將社會(huì)發(fā)展作為導(dǎo)向，不斷提升公眾的滿意程度。

（二）建立完善的公共服務(wù)購買準(zhǔn)入機(jī)制

政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的過程中，購買的方式比較多，在實(shí)際購買的過程中，要結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)的選擇購買方式，同時(shí)要選擇有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)公共責(zé)任，這就需要建立完善的公共服務(wù)購買準(zhǔn)入機(jī)制。在設(shè)置相關(guān)機(jī)制的過程中，首先要建立完善的標(biāo)準(zhǔn)，遵循相關(guān)原則，對(duì)于不同的服務(wù)類型，要制定不同的要求，不能采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行管理。要根據(jù)不同的服務(wù)類型，制定針對(duì)性的考核標(biāo)準(zhǔn)，然后按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行考核。如果采用的是非競(jìng)爭(zhēng)性的購買方法，一般都會(huì)直接委托給提供公共服務(wù)的社會(huì)組織，或者結(jié)合服務(wù)性質(zhì)來選定合適機(jī)構(gòu)。在這一過程中，一定要對(duì)各方面標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把控，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行機(jī)構(gòu)的篩選，做好監(jiān)督管理工作。如果采用競(jìng)爭(zhēng)性購買的方式，準(zhǔn)入機(jī)制一定要進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)定，對(duì)沒有競(jìng)爭(zhēng)資格的機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行全面篩選，保證各機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)資質(zhì)可以滿足公共服務(wù)的各方面要求。為了保證整個(gè)流程的公開透明，政府必須要進(jìn)行嚴(yán)格把控，避免沒有資質(zhì)的社會(huì)組織混入。從目前政府的實(shí)際情況來看，購買公共服務(wù)的招標(biāo)機(jī)制還有待完善，要不斷進(jìn)行健全和完善，做好招標(biāo)限制工作，確保準(zhǔn)入機(jī)制的完整性。要將多方面內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出來，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行全面考察，確定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后才能進(jìn)行公共服務(wù)的全面委托。在購買方式確定繼而承接機(jī)構(gòu)確定后，政府就要和承接者進(jìn)行細(xì)致的溝通。根據(jù)制定的項(xiàng)目計(jì)劃表或者計(jì)劃書，與承接者進(jìn)行細(xì)致的溝通，保證今后服務(wù)提供的質(zhì)量。

二、購買服務(wù)過程中的管理

要建立完善的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目管理機(jī)制，加強(qiáng)多方面的互動(dòng)交流，在這一過程中做好監(jiān)督和管理工作。政府購買公共服務(wù)的過程就是績(jī)效管理工作的主要程序，要對(duì)這一流程進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的有效融入，形成系統(tǒng)化的管理體系，所以在購買服務(wù)的整個(gè)過程中，還需要各種監(jiān)管和參與。沒有事中過程的嚴(yán)格管理，會(huì)影響政府購買公共的效果，導(dǎo)致一些“虧本”現(xiàn)場(chǎng)的產(chǎn)生。比如一些地方的政府對(duì)于服務(wù)是希望拍賣后回收，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，成本虧損?？茖W(xué)的績(jī)效管理程序可以減少公共資源的不必要損耗，降低行政成本，規(guī)范的程序可以約束工作人員，往往政府購買公共服務(wù)的過程中，重結(jié)構(gòu)輕過程的現(xiàn)象存在，大量不合理、不規(guī)范、不負(fù)責(zé)的行為程序廣泛存在。還存在職責(zé)混亂的過程，比如政府和承包組織的管理相互交叉，沒有合理的劃分，程序的交叉、重疊，矛盾往往是事中程序混亂失效的原因。解決此類問題，首先需要對(duì)整個(gè)程序進(jìn)行績(jī)效管理和監(jiān)督，就是要有一個(gè)規(guī)章制度，法制化的過程是十分重要的，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)管理思維”向“現(xiàn)代治理邏輯”轉(zhuǎn)變。

三、采購全過程的評(píng)估

根據(jù)政府采購全過程的評(píng)估即在各個(gè)領(lǐng)域?qū)θw政府采購參與者（部門）的評(píng)估。所謂全過程是指：政府采購從項(xiàng)目啟動(dòng)（市場(chǎng)調(diào)查）、部門預(yù)算或政府采購預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施（代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)）、項(xiàng)目控制（監(jiān)督管理、履約）、項(xiàng)目收尾驗(yàn)收、結(jié)果或效果、影響、績(jī)效評(píng)估、項(xiàng)目后評(píng)估五大過程的評(píng)估。政府購買公共服務(wù)的事后績(jī)效評(píng)估著重項(xiàng)目后期。評(píng)估根據(jù)政府購買服務(wù)的全過程作為內(nèi)容分項(xiàng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，即對(duì)政府購買公共服務(wù)的立項(xiàng)的合法性、購買計(jì)劃的合理性、購買方式的合規(guī)性、購買服務(wù)過程的公正性、購買服務(wù)所用的資金的節(jié)約性、購買服務(wù)的質(zhì)量的優(yōu)良性、購買服務(wù)后的效果、公眾的滿意性和社會(huì)的影響性等等。政府購買服務(wù)的全部參與者包括政府采購管理部門、監(jiān)督部門、購買單位、購買代理機(jī)構(gòu)（集中購買服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)）、供應(yīng)商、社會(huì)民眾的反應(yīng)等等。綜合各種因素分析購買的服務(wù)是否達(dá)到最佳的效果，其效果包括社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果、政治效果等內(nèi)容。著重分析資金效率、行政效率、人員效率、規(guī)模效率、政策效率以及管理效率各個(gè)方面。從整體上研究如何提高政府購買公共服務(wù)的績(jī)效。

四、結(jié)語

社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行宏觀調(diào)控，將政府部門的作用充分發(fā)揮出來，可以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在這一過程中，政府職能要進(jìn)行科學(xué)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理體制的深化改革，在原來的基礎(chǔ)上對(duì)行政管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，提高政府的公信力，讓政府部門可以更好的為人們服務(wù)。要想實(shí)現(xiàn)法治型、服務(wù)型政府的建立，一定要明確政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)績(jī)效管理的重要性，采取有效的管理措施，以此提高政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]崔英楠，王柏榮.政府購買社會(huì)組織服務(wù)績(jī)效考核研究[J]北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2017（04）：101-108

課題：2019年度省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)確認(rèn)會(huì)計(jì)科研立項(xiàng)課題《民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息公開與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)研究》階段成果。