推廣應(yīng)用PPP模式，助力莆田新型城鎮(zhèn)化

蔡亦敏

摘要：文章從PPP模式的概念出發(fā)，論述PPP模式是吸引民間資本，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制的一種有效途徑。介紹了在新型城鎮(zhèn)化和中央推廣PPP模式的背景下，莆田市作為首批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)之一，在推廣運(yùn)用這一模式過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)、做法。并且提出進(jìn)一步推廣運(yùn)用PPP模式、提高莆田新型城鎮(zhèn)化水平的路徑思考。

關(guān)鍵詞：PPP模式;創(chuàng)新;新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，而原有非市場(chǎng)化、以地方土地財(cái)政為主的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制弊端已經(jīng)日益凸顯。從2013年以來(lái)，中央政府開(kāi)始力推政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，以吸引民間資本，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化的投融資機(jī)制。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的：鼓勵(lì)各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

一、推廣應(yīng)用PPP模式：有效破解新型城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制障礙

PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作（Public-Private-Partnership），也稱(chēng)PPP融資，或者PPP，是一種涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的制度安排形式。

從中國(guó)情況來(lái)看，PPP模式是中央在關(guān)閉地方政府諸多融資渠道之后為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)引入的一種“新機(jī)制”。作為新型城鎮(zhèn)化最重要的融資模式，同時(shí)也是從新型城鎮(zhèn)化角度支持供給側(cè)改革推進(jìn)的重要手段，PPP模式得到了中央充分鼓勵(lì)和各地積極響應(yīng)。政策的支持與引導(dǎo)使地方政府與社會(huì)資本對(duì)PPP模式的熱情不斷提升，財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，PpP項(xiàng)目已經(jīng)覆蓋全國(guó)各個(gè)地區(qū)，并涉及交通、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域。

二、推廣應(yīng)用PPP模式：莆田市的優(yōu)勢(shì)和做法

目前，我市己在垃圾焚燒發(fā)電廠、莆田市中醫(yī)院等項(xiàng)目中成功運(yùn)用了PPP模式;在莆田市腫瘤醫(yī)院、莆田學(xué)院遷建等項(xiàng)目中也正在或?qū)⒁捎肞PP模式進(jìn)行建設(shè)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和較好效果?？偨Y(jié)起來(lái)，我市推廣運(yùn)用PPP模式的主要優(yōu)勢(shì)和做法有以下幾點(diǎn)：

第一、發(fā)揮民資優(yōu)勢(shì)，不斷提高民資參與PPP模式的積極性。莆田是一個(gè)民間資本大市，莆田人也被譽(yù)為福建的猶太人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，海內(nèi)外有100多萬(wàn)莆商，足跡遍及50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涉及木材建材、醫(yī)療器械、石油化工、首飾加工等多個(gè)行業(yè)，每年創(chuàng)造GDP600多億元，產(chǎn)值超2000億元。早在2003年，我市就創(chuàng)造性地提出了“民資回歸工程”，進(jìn)行招商推介活動(dòng)，同時(shí)結(jié)合莆田異地商會(huì)的力量“以商引商”，從而掀起了一個(gè)民間資本回歸的熱潮。

第二、明確政府定位，用足用好與pPP模式相關(guān)的政策紅利。在中央力推PPP模式之后，市政府從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，及時(shí)出臺(tái)了一系列相關(guān)的配套政策，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，明確規(guī)定PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，同時(shí)明確規(guī)定了PPp模式項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目論證及項(xiàng)目匯報(bào)等具體環(huán)節(jié)，為PPP模式提供了具體的操作文本，對(duì)推動(dòng)PPP模式起到了重要作用。同時(shí)，我市相關(guān)部門(mén)以市政、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，成功運(yùn)用PPP模式解決了融資和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。

第三、強(qiáng)化法律保障，叨實(shí)保汪PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。近幾年，莆田市在已有的國(guó)家和省級(jí)政策文件指導(dǎo)下，先后制定了《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（莆市財(cái)金債[2015]14號(hào)）等地方性法規(guī)，為政府和社會(huì)資本合作經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)提供了法律保障。

三、推廣應(yīng)用PPP模式，進(jìn)一步促進(jìn)莆田新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

盡管莆田市在PPP模式的推廣實(shí)踐中取得了一些成效，但實(shí)施過(guò)程中仍然存在不少挑戰(zhàn)，比如項(xiàng)目資產(chǎn)核算難、項(xiàng)目公司融資難，項(xiàng)目科學(xué)論證難等等。下一步工作中，要在人才、制度、法律等各個(gè)層面繼續(xù)發(fā)力，更好應(yīng)用ppP模式，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革。

（一）加大培訓(xùn)力度，設(shè)立專(zhuān)業(yè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。政府部門(mén)要積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、新機(jī)制，將思路徹底從過(guò)去的政府親自融資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的方式轉(zhuǎn)換到PPP模式上來(lái)。PPP模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，涉及到工程技術(shù)、金融財(cái)務(wù)、合約管理、法律法規(guī)等眾多領(lǐng)域，要求政府具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化管理和服務(wù)能力，對(duì)政府工作人員也提出了更高的知識(shí)和能力的要求。市政府相關(guān)部門(mén)要適時(shí)組織各領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，集中培訓(xùn)相關(guān)干部，增加各級(jí)干部對(duì)PPP模式運(yùn)作等知識(shí)的了解，提高政府各部門(mén)推廣運(yùn)用ppP模式的能力，適應(yīng)PPP項(xiàng)目開(kāi)展需要，為深入推廣運(yùn)用PPp模式打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另一方面，財(cái)政、發(fā)改委、金融等項(xiàng)目直接實(shí)施機(jī)構(gòu)要精心研究PPP項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制和辦法，制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的PPP交易流程，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持;逐步組建專(zhuān)業(yè)性的PPP中心，配備專(zhuān)業(yè)性干部和工作人員，為政府籌劃和實(shí)施PPP項(xiàng)目當(dāng)好參謀;同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性第三方人士和機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的重要作用，為政府運(yùn)用PPP模式籌建項(xiàng)目（庫(kù)）提供智力支持。

（二）推進(jìn)制度建設(shè)，引入獨(dú)立監(jiān)管組織。公共機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)的治理機(jī)制完全不同，績(jī)效導(dǎo)向也不一致，由此形成既不從屬于政府、也不從屬于企業(yè)的伙伴關(guān)系。這就需要一種特殊的制度安排形式，即第三方監(jiān)管?，F(xiàn)階段不少地區(qū)的民間資本不熱衷于PPP模式，一個(gè)主要原因就在于缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)管。

（三）加快機(jī)制創(chuàng)新，確保項(xiàng)目規(guī)范操作。1.建立PPP項(xiàng)目綜合信息平臺(tái)。在PPP項(xiàng)目和社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)之間搭建信息互通平臺(tái)，并推進(jìn)平臺(tái)對(duì)外信息公開(kāi)工作，使整個(gè)運(yùn)作過(guò)程公開(kāi)化、透明化。2.開(kāi)發(fā)系列標(biāo)準(zhǔn)化工具，實(shí)現(xiàn)合作流程化和規(guī)范化，這是PPP項(xiàng)目實(shí)施成功的關(guān)鍵。3創(chuàng)新社會(huì)資本的審核方式?？梢試L試突破傳統(tǒng)的PPP項(xiàng)目發(fā)布會(huì)、招商會(huì)等常規(guī)做法，采用社會(huì)資本預(yù)審方式，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化工具，從而建立有效的合作機(jī)制和項(xiàng)目投資機(jī)制，讓社會(huì)資本能看到切切實(shí)實(shí)的項(xiàng)目標(biāo)的和合作流程，規(guī)范社會(huì)資本的引進(jìn)。

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