中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策變遷與政策工具選擇研究

鄭瑤

摘要：我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，使得其相關(guān)政策也處于動態(tài)變化之中，以此為新能源汽車的發(fā)展提供政策依據(jù)。基于此，本文主要闡述了中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策變遷與政策工具的選擇。先說明了政策變遷和政策工具的含義與分類，然后分析了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策變化，最后提出了政策工具的選擇策略。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;政策變遷;政策工具

改革開放至今，我國經(jīng)濟水平大幅度提升，交通運輸行業(yè)得到了良好的發(fā)展機遇。這使得我國石油能源消耗增加，環(huán)境污染加重，人們開始重視對環(huán)境的保護，研究出了新能源汽車。新能源汽車的出現(xiàn)不僅實現(xiàn)了節(jié)能減排，同時還使我國交通行業(yè)朝著低碳化、綠色化方向發(fā)展，成為了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。

一、政策變遷和政策工具的闡述

政策變遷就是我國現(xiàn)有政策被新政策所代替，也可以說是完善舊政策、采納新政策的一種形式。通常情況下，政策變遷共有四種形式：第一是政策創(chuàng)新;第二是政策更續(xù);第三是政策維持;第四是政策終結(jié)。

政策工具就是為了實現(xiàn)某個政策目標的一種手段。其可以被當作一種客體，像是人們總是將法律或是行政命令稱作工具;其也可以被當作是一個活動，并且有學者將其定義為能夠顯示出多種相似特征的一種活動，焦點為影響、治理社會的過程。雖然此種定義將工具范圍擴大了，但是這使得政策和工具之間的定義變得愈發(fā)模糊。政策工具共有四種形式，分別為自愿性工具、強制工具、混合性工具。

二、新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策變遷

（一）2001年一2005年的宏觀戰(zhàn)略時期

在此時期內(nèi)，政策的主導力量為政府，此時汽車生產(chǎn)商及消費市場還未建立起來，對于政府政策的實施不會構(gòu)成過多影響Ill.但是隨著經(jīng)濟一體化、全球化趨勢的加強，國際環(huán)境因素對政府政策的實施造成了較大的影響，開始積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷與有關(guān)技術(shù)專家對政策實施的可行性進行多次論證。我國中央政府在持續(xù)發(fā)展的引導下開始擬定新能源產(chǎn)業(yè)政策，這使得新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上要受政府指導。但是此時我國中央政策較少，多數(shù)屬于宏觀戰(zhàn)略指導，所以對于新能源汽車的發(fā)展政策而言，主要側(cè)重于發(fā)展規(guī)劃與目標。比如：在2001年，我國新能源汽車的開發(fā)布局為三縱三橫;在2004年發(fā)改委頒布了汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，政策中重點強調(diào)了節(jié)能環(huán)保技術(shù)與可持續(xù)發(fā)展技術(shù);在2005年，政府要求對汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，發(fā)展清潔汽車與電動汽車，并提出了相應的政策。

（二）2006年-2008年的行業(yè)規(guī)范時期

在國家公關(guān)調(diào)控的指導下，我國新能源汽車在技術(shù)研發(fā)上不僅獲得了大量資金支持，同時也取得了較大的進步。在2006.2007兩年中，我國自主研制出了純電動汽車、混合動力汽車以及燃料電池汽車;在2008年，科技部組織國內(nèi)汽車廠商為奧運會提供了500多輛各種類型的新能源汽車，增加了新能源汽車的知名度。在此時期內(nèi)，汽車廠商成為了政策的主導者。汽車廠商在積極參與有關(guān)政策的修改與優(yōu)化的同時，還在企業(yè)協(xié)會的幫助下對決策造成影響。比如：在2007年，我國汽車工業(yè)協(xié)會與開發(fā)銀行舉辦了關(guān)于新能源汽車發(fā)展的座談會，此次會議的開展對于政府有關(guān)政策的實施產(chǎn)生了一定影響，政府的主導地位要向生產(chǎn)商進行較多的讓步，所以此時期內(nèi)的政策主導為汽車生產(chǎn)商。另外，在2007年，相關(guān)生產(chǎn)準入規(guī)則正式實施，同年，發(fā)改委發(fā)布了產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄，將柴油發(fā)動機改造項目刪除，增加了新能源汽車項目。

（三）2009年至今的汽車市場推廣時期

2009年可以說是新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展跨度線，在2009年之前，行業(yè)發(fā)展政策較少，2009年之后，我國幾乎每年都會制定行業(yè)發(fā)展政策，據(jù)統(tǒng)計2015年與新能源汽車相關(guān)的政策有25項，2017年一年內(nèi)頒布的政策有32項，由此可見我國對此產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度。

隨著我國新能源汽車生產(chǎn)的規(guī)劃程度增加，產(chǎn)業(yè)化日趨成熟，有關(guān)消費市場呈現(xiàn)出供大于求的狀況，需要進行刺激性消費，所以此時的政策主導者為消費者，消費者的需求成為了政府制定政策的主要依據(jù)[2]。比如：2009年推行了新能源汽車示范推廣點的通知、2010年頒布了私人購買新能源汽車的補貼通知、2014-2016年相繼出臺了電價控制、城市公交補助等政策。

三、新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策工具選擇

（一）市場化政策工具

為了給新能源汽車創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，政府應當改變其管制策略，利用合同承包或是放松歸置的政策工具來提升企業(yè)的創(chuàng)造性。

第一，利用合同承包方式加強研發(fā)力度。政府由研發(fā)活動的實施者轉(zhuǎn)為服務者與監(jiān)督者，同時制定長期性的技術(shù)研發(fā)計劃，加強和企業(yè)、科研院所之間的創(chuàng)新合作，與其簽署合同，政府進行監(jiān)督。第二，取消試點補貼政策，減少直接干預，擴大稅收減免的范圍。由于試點補貼政策具有區(qū)域性特征，無法做到統(tǒng)一市場，因而要取消試點補貼;在稅收減免問題卜，要以公共利益為主，其擴大后的覆蓋范圍要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與企業(yè)研發(fā)。

（二）社會化政策工具

第一，要利用行政聽證工具來提升社會公平性。因為新能源汽車在開發(fā)上需要投入大量資金，對社會造成的影響較大，所以可利用行政聽證方式來穩(wěn)定汽車行業(yè)的發(fā)展重心;通過開展多級別的決策聽證會，收集不同成員的意見，進而達成共識，使相關(guān)政策具有民主性，提高社會各界對新能源汽車的認同。

第二，政府要與環(huán)保組織進行合作，提升公眾環(huán)保意識、對新能源汽車的認知。公眾若是低碳消費意識較低，那么極不利于新能源汽車的發(fā)展。因而政府要與環(huán)保組織合作，發(fā)揮環(huán)保組織的作用，通過投放工藝廣告、街道宣傳以及展覽館展示等方式來加深群眾對新能源汽車的認識，樹立起低碳消費理念;同時要如實報道電動汽車存在問題，減少公眾的安全顧慮，支持新能源汽車的發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，在我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，其經(jīng)歷了三個時期，每個時期的發(fā)展都具有差異，但是總體的發(fā)展目標都是促進新能源汽車的發(fā)展。在政策工具的選擇上，要依照新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展情況進行選擇，以此增加社會對此產(chǎn)業(yè)的認同度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張有生，高虎，劉堅.技術(shù)進步推動中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入新階段[J].國際石油經(jīng)濟，2019，27（04）：1-8.

[2]劉洪民，韓熠超，劉煒煒.融合情景分析的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑圖框架構(gòu)建與案例分析——以中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例[J].科技與管理，2019，21（01）：1-7.