淺析政府執(zhí)行力與機(jī)構(gòu)改革

薛瑩

黨的十九大報(bào)告中指出“清理和廢除阻礙統(tǒng)一市場和公平競爭的法規(guī)和做法”，是建立統(tǒng)一，開放，競爭和有序市場體系的內(nèi)在要求。也是使市場在資源配置中起決定性作用、提高資源配置效率和公平性的重要舉措。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提到要“最大限度減少政府對市場活動(dòng)的直接干預(yù)”。行政管理體制改革和地方政府的實(shí)施，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)具有重要作用。目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中國正處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。政府職能在轉(zhuǎn)型過程中仍然沒有到位，社會(huì)管理仍需進(jìn)一步完善，而公共服務(wù)環(huán)節(jié)相對薄弱;政府的相關(guān)法律制度并不完善。如果現(xiàn)有問題無法有效解決，將影響政府能否正確履行職能等重大社會(huì)問題。這些問題在一定程度上會(huì)影響中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。由此可見，從行政管理體制改革的角度研究中國地方政府的執(zhí)法力度勢在必行。

從中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)和中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)的報(bào)告可以看出，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)對中國非常重要。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)和主要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求合適的方向;要加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，調(diào)整適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)資源在市場上自由發(fā)揮。通過以上分析，我國不僅在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)方面不斷的發(fā)展和完善，同時(shí)還不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控，使政府本身不再扮演干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的角色。為強(qiáng)化政府行政力，提高政府行政效率以及發(fā)揮好政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的關(guān)鍵作用筆者在這里提出如下建議。

一、堅(jiān)持建設(shè)服務(wù)型政府

提高地方政府的執(zhí)行力，首先要堅(jiān)持建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行討論：完善政府職能，改善公共服務(wù)體系，提高政府透明度?！瓣P(guān)于行政管理體制改革的意見”提到：“政府必須全面調(diào)整經(jīng)濟(jì)，改善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制。為了利用更多的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些手段的實(shí)施必須伴隨著必要的行政手段。政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)測性，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這種宏觀調(diào)控需要用經(jīng)濟(jì)和法律手段來規(guī)范市場，規(guī)范市場行為。保持市場秩序的同時(shí)保持市場的有效運(yùn)作，“嚴(yán)格監(jiān)控市場，規(guī)范市場行為，加強(qiáng)對人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)”。同時(shí)，還要“不斷加強(qiáng)社會(huì)管理，不斷加強(qiáng)政府的就業(yè)和調(diào)控分配職能，不斷完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)基層社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

建立健全的公共服務(wù)體系是政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。改善地方政府的執(zhí)行還需要政府建立健全的公共服務(wù)體系。公共服務(wù)的范圍相對較廣，其范圍以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府能力為基礎(chǔ)。提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是政府用來規(guī)范人民收入差距和促進(jìn)社會(huì)和平的手段。因此，要“我重視公共服務(wù)等社會(huì)服務(wù)的健康發(fā)展，同時(shí)建立健全公共服務(wù)體系。”在地方政府實(shí)施政策的過程中，有必要增加公共服務(wù)供給，增加健全的公共服務(wù)體系。只有這樣，才能有效促進(jìn)地方政府執(zhí)行的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

政府工作的透明度對政府建立健全監(jiān)督制度有著重要的意義，建立的這種監(jiān)督機(jī)制主要是人民群眾對政府工作的監(jiān)督。在地方政府實(shí)施政策的過程中，政府必須：“行政權(quán)力制度應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，各級政府要自覺接受人民的監(jiān)督。提高工作透明度，保護(hù)公民的監(jiān)督。要真正提高政府工作的透明度，就必須改變政府的管理機(jī)構(gòu)。以此來根據(jù)民眾反應(yīng)的意見來加大對政府工作的監(jiān)督力度，讓政府工作能做到讓人民滿意。因此，只有使政府工作的透明度提高了，才能促使我國地方政府執(zhí)行力的順利進(jìn)行。

二、加快“重大制度”改革，調(diào)整內(nèi)部制度

“實(shí)施大規(guī)模制度改革，結(jié)合各部門的相同或相似職能，這是國家尋求解決行政組織制度中權(quán)力沖突的根本政策”中國由于受到傳統(tǒng)歷史原因的影響，內(nèi)部部門的設(shè)置一直是高于世界上的發(fā)達(dá)國家。這充分說明了，中國的組織機(jī)構(gòu)是有待調(diào)整的，大部制改革對組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整起到了重要的作用。內(nèi)部部門不僅可以相互協(xié)調(diào)，而且可以發(fā)揮相互制約的作用。因此，調(diào)整內(nèi)部政府機(jī)構(gòu)的重要決策是地方政府政策實(shí)施過程中不可或缺的一部分。擴(kuò)大改革范圍大規(guī)模制度的改革不是形式而是目的。大部制改革是地方政府執(zhí)行政策過程中實(shí)實(shí)在在的行為，不是作秀的表現(xiàn)。部門制度的改革首先在基層實(shí)施。雖然是在政府基層進(jìn)行改革實(shí)踐，但是也只是在一些部門的各職能之間進(jìn)行改革。其改革范圍并不是很大，如果想使我國地方政府執(zhí)行力有好的發(fā)展，促進(jìn)我國社會(huì)的和諧發(fā)展，就應(yīng)該擴(kuò)大改革的范圍。相應(yīng)的重大部門改革已在政府各部門實(shí)施。加強(qiáng)地方政府改革，努力協(xié)調(diào)地方政府各部門之間的職能。在加大改革力度的過程中，走循序漸進(jìn)的改革路線，保障人民的權(quán)利和改善人民的生活質(zhì)量。在加大改革力度的同時(shí)，還要建立統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制，確保各職能部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)有序。這不僅可以確保行政服務(wù)的持續(xù)連續(xù)性，而且可以使大部門改革后的行政服務(wù)高效。要不斷完善地方政府的實(shí)施，建設(shè)有限責(zé)任政府，把大部門的改革推向新的方向。

三、理順地方與中央的關(guān)系

如果中央和地方的權(quán)力分配不合理，政府的行政成本就會(huì)過高。從地方政府開始加大執(zhí)行力度那一刻起，政府一直在對降低行政成本、控制行政支出做相應(yīng)的政策制定。降低行政成本可以從兩個(gè)方面來執(zhí)行：一是強(qiáng)化政府的預(yù)算制度;二是強(qiáng)化監(jiān)督體制。政府成本過高的一個(gè)重要原因是在與權(quán)力的把握上，即我們所說的分權(quán)與放權(quán)的問題。權(quán)力的高度集中會(huì)導(dǎo)致政府事必躬親，所有事情都要由政府審批，這無形中就增加了管理成本的上升。在地方政府執(zhí)行政策的過程中，政府要合理的分權(quán)和放權(quán)，這樣才能使政府過于集中的權(quán)力變得松散，從而降低行政成本，這是說的分權(quán)的改革。對于在放權(quán)方面，就需要政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要將應(yīng)該放下的社會(huì)權(quán)力下放到下級政府，這樣可以減少行政成本過高，同時(shí)也會(huì)減少一些浪費(fèi)甚至是腐敗行為。簡化行政程序是地方政府執(zhí)行的重要組成部分。國外已經(jīng)有許多案例充分說明的簡化行政程序所帶來的效果。在簡化行政程序改革中，有必要完善行政主體的內(nèi)部管理制度。行政主體的公共范圍不同，他們所面臨的行政事務(wù)和環(huán)境也不盡相同。因此，簡化行政程序是提高地方政府執(zhí)行力的重要實(shí)踐。如果不簡化行政程序，就無法實(shí)現(xiàn)改善地方政府執(zhí)行的目標(biāo)。

四、強(qiáng)化法制監(jiān)督力度

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急是提高依法行政的意識。提高行政意識是確保社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要條件。只有提高執(zhí)法人員的執(zhí)法意識才能有效的維護(hù)公共秩序和維護(hù)公民的合法權(quán)利。執(zhí)法人員要具備科學(xué)的法律知識，在執(zhí)行過程中，牢記以人為本的觀念，嚴(yán)格按照法定程序來行使自己的權(quán)力。在地方政府實(shí)施政策的過程中，增加法律監(jiān)督范圍已被單獨(dú)列為重要問題。在具體的實(shí)踐中也得到了有效的實(shí)施。國家對于加大法制監(jiān)督范圍也是非常重視的，曾提出過多次，也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。對于加大法制監(jiān)督范圍可以說是一個(gè)難點(diǎn)，國家對于行政監(jiān)督的范圍和對象的界定就存在一定的困難。雖然會(huì)有一些困難，但是我們還是要找到正確的方法來解決這類問題，要對行政監(jiān)督的范圍和對象有一個(gè)明確的界定，這樣政府才能進(jìn)一步加大監(jiān)察力度。在地方政府執(zhí)行政策的過程中，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的要求，界定不合理的體制，保證行政執(zhí)法順利進(jìn)行，以便擴(kuò)大執(zhí)法范圍。完善法律監(jiān)督制度在地方政府執(zhí)行政策的過程中，中國的行政監(jiān)督和行政執(zhí)法存在一些問題。為了解決這樣的問題，就要建立健全的法制監(jiān)督體制。建立健全的法律監(jiān)督制度，是為了確保地方政府執(zhí)行的有效實(shí)施，確保執(zhí)行的有效性。