近二十年來流動黨員管理文獻(xiàn)綜述

王楠 葛笑如

[摘 要]在社會轉(zhuǎn)型期，一切社會要素流動加快，流動黨員的數(shù)量在不斷攀升，流動的范圍也在不斷擴(kuò)張，流動黨員管理也面臨著新形勢、新困難。通過梳理當(dāng)前有關(guān)流動黨員管理的文獻(xiàn)，對流動黨員類型、特點(diǎn)、管理現(xiàn)狀、管理方式創(chuàng)新、管理遇到的困難、兩新組織和高校流動黨員管理等問題進(jìn)行分析，總結(jié)流動黨員管理取得的成績和成效，發(fā)現(xiàn)管理存在的不足，以期對加強(qiáng)流動黨員管理提供些許借鑒，進(jìn)而提升基層黨建的水平和質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]流動黨員;互聯(lián)網(wǎng);高校;兩新組織

一、流動黨員的定義及相關(guān)概念

（一）流動黨員的定義

流動黨員是一個特殊的黨員群體，隨著黨員隊(duì)伍中流動黨員群體的日益龐大，對流動黨員進(jìn)行有效管理的重要性日益突出，如何定義流動黨員這一基礎(chǔ)問題尤為必要。黨務(wù)工作者和學(xué)者們對流動黨員的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了深入的研究和界定。2006年6月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見》（簡稱《意見》）中就對流動黨員的概念做出了明確的界定：“流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員。”[1]這一定義從前提說明、時間范圍、關(guān)鍵要素、組織關(guān)系四個方面對流動黨員進(jìn)行了界定。這四個條件必須同時滿足，缺一不可。

（二）流動黨員的類型

中國人口基數(shù)大，分布范圍廣，黨員群體是個不小的數(shù)字，流動黨員之間也存在著一定的差異，學(xué)者們對流動黨員的類型進(jìn)行了劃分，這也有利于對流動黨員群體進(jìn)行管理。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對流動黨員進(jìn)行的劃分有所不同，雖然具體表述不同，但主要是從“身份”特征、地域分布、實(shí)際狀態(tài)三個方面進(jìn)行劃分。

1. 以“身份”特征對流動黨員進(jìn)行劃分。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)者將流動黨員劃為四類，分別是農(nóng)村流動黨員、城市社區(qū)流動黨員、部分轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專畢業(yè)生流動黨員和外出學(xué)習(xí)進(jìn)修、借調(diào)工作、辦理公務(wù)、休假探親，連續(xù)時間超過3個月，或轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系而人事行政關(guān)系仍在原單位的黨員。[2]

2. 按照“地域”分布進(jìn)行劃分，可以將其分為三類：一是從本地流出的黨員;二是在本地流動的黨員;三是從外地流入本地的黨員。

3. 按照流動黨員的實(shí)際狀態(tài)，有學(xué)者將其劃為五類：一是“地下”黨員，即進(jìn)城務(wù)工并已在居住地工作或生活半年以上，而組織關(guān)系仍在原單位且不過組織生活的農(nóng)村黨員;二是“口袋”黨員，即隨著原單位被改制、破產(chǎn)、重組而下崗在家或務(wù)工，且組織關(guān)系雖已轉(zhuǎn)出卻沒有轉(zhuǎn)入社區(qū)而揣在口袋中的原國企黨員;三是“掛靠”黨員，即組織關(guān)系從原單位轉(zhuǎn)出后，暫時存放在民政部門和人才服務(wù)中心的部分復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生黨員;四是“戶口”黨員，即一些派駐外地，但是管轄關(guān)系仍在原單位，且在外地工作或生活半年以上而組織關(guān)系未轉(zhuǎn)出的黨員;五是“隱名”黨員，即從原單位流入新單位后而不愿亮明身份的黨員。[3]

（三）流動黨員的特點(diǎn)

流動黨員作為黨員隊(duì)伍中的一個特殊群體，具有一些黨員所不具備的特點(diǎn)，從已有文獻(xiàn)綜合來看流動黨員的特點(diǎn)分為兩個方面，第一，從流動黨員整體來看，主要表現(xiàn)為在當(dāng)下流動黨員數(shù)量越來越多，流動黨員流動覆蓋的范圍較廣，不受限制，流動黨員流動的時間也較長，流動黨員群體的職業(yè)構(gòu)成十分復(fù)雜。[4]第二，從流動黨員個體來看，流動黨員群體內(nèi)部個體差異性較大，每個流動黨員都是獨(dú)立的個體，都有自己的行為，因此，不難想象流動黨員群體中個體的穩(wěn)定性差，由此，流動黨員在面臨著“流動”的壓力時不主動、不愿意參與黨內(nèi)組織生活，參與組織內(nèi)生活的積極性、主動性欠缺。流動黨員從流出地進(jìn)入流入地，其管理歸屬難以界定從而造成流動黨員管理困難的問題，很難對其進(jìn)行與一般黨員一樣的有效管理，所以流動黨員這個群體在現(xiàn)在的客觀條件下缺乏有效的管理。[5]

此外，游岸（2018）在《為流動黨員構(gòu)建精神家園》一文中提到流動黨員中甚至存在極個別的流動黨員無視組織紀(jì)律，不服從組織管理和約束，甚至出現(xiàn)違背黨紀(jì)黨規(guī)的行為，不但損壞了黨員自身形象，也為黨組織造成負(fù)面影響，群眾影響消極。[6]

（四）流動黨員的管理模式

朱孟光（2015）在《近二十年來流動黨員管理研究述評》一文中寫到綜合各地實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)，目前大致有六種管理模式。

第一，雙重管理模式。即以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔，流出地和流入地黨組織密切配合、經(jīng)常溝通，協(xié)調(diào)解決流動黨員管理中問題的共同管理模式。

第二，屬地（流入地）管理模式。即以流動黨員集中居住地為依托建立獨(dú)立黨組織，或以黨員服務(wù)中心為依托，以組織關(guān)系不適合掛靠在其他黨組織的黨員為重點(diǎn)，建立流動黨支部，流動黨員的組織關(guān)系實(shí)行屬地化管理。[7]

第三，流出地管理模式。即流出地黨組織通過嚴(yán)格執(zhí)行《流動黨員活動證》制度，登記、匯報制度，建立聯(lián)系制度和考核獎懲制度等方式，實(shí)現(xiàn)對流動黨員的教育和管理。[8]

第四，中介管理模式。即以社會中介組織尤其是各級人才服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織為依托，建立管理網(wǎng)絡(luò)和管理制度以加強(qiáng)流動黨員的管理。

第五，行業(yè)管理模式。即按照工作時間、地點(diǎn)及工作性質(zhì)的不同，依托在流動黨員比較集中的菜市場、建筑工地、樓宇等建立的各類行業(yè)黨組織，就地、就近、就便對流動黨員進(jìn)行分類管理。

第六，聯(lián)建管理模式。即針對黨員組織關(guān)系隸屬于流出地而掛靠在流入地黨員服務(wù)中心的流動黨組織，采取流入地黨組織與流出地黨組織簽訂聯(lián)建共建協(xié)議的方式，并規(guī)定流入地和流出地黨組織各自在管理中的權(quán)責(zé)。[9]

由于各地流動黨員的具體情況有所差異，所以在實(shí)際工作過程中，往往是幾種模式兼收并用，例如堅(jiān)持“流出地管理與流入地管理相結(jié)合”，“中介管理與行業(yè)管理相結(jié)合”，“社區(qū)管理與單位管理相結(jié)合”。

二、流動黨員管理中存在的問題

（一）一般性管理中存在的問題

現(xiàn)下，流動黨員管理工作實(shí)踐所取得的成果和經(jīng)驗(yàn)是豐富的，但在目前的流動黨員管理中仍然存在不少問題，主要可概括為三個方面的問題：

1. 流動黨員教育的問題。流動黨員由于其特殊性，流動黨員的教育問題相比其他也顯得困難許多，流動黨員的底數(shù)難摸清，組織找黨員難，黨員找組織也難，導(dǎo)致流動黨員中出現(xiàn)了很多“有名無實(shí)”的個體。此外，流動黨員還存在教育不適應(yīng)的問題，針對流動黨員的教育問題存在空缺，教育理念落后，教育內(nèi)容單一，教育方式呆板，流動黨員的黨員作用很難發(fā)揮出類，這無疑也給流動黨員管理帶來了諸多困難。[10]

2. 基層黨組織工作機(jī)制不完善。黨組織對流動黨員的管理問題表現(xiàn)出輕視，甚至無視的態(tài)度，夸大流動黨員管理的難度，采取不作為，不主動作為的消極作風(fēng)，[11]這給流動黨員的管理帶來了極大的困難。一些黨組織活動內(nèi)容、形式過于僵化單一，流動黨員覺得在黨組織生活中無法發(fā)揮自我價值，黨性觀念逐漸弱化，其參與黨組織內(nèi)活動積極性一降再降，這也為流動黨員管理工作帶來了阻礙。

3. 流動黨員自身存在的問題。一些流動黨員自身的思想政治素養(yǎng)有待提升，缺乏主動向黨組織匯報思想的意識，在流動的過程中，對黨組織生活失去了參與興趣，缺乏組織性和紀(jì)律性。也存在一些黨員的黨性觀念淡薄，享受黨員的身份，卻不愿意履行義務(wù)，甚至選擇隱藏身份，成為流動黨員。[12]部分流動黨員并不能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，甚至有極個別流動黨員從事違法犯罪的事情。

（二）特定領(lǐng)域流動黨員管理存在的問題

高校和兩新組織是流動黨員產(chǎn)生比較多的地方，針對這些特定領(lǐng)域流動黨員管理，學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了專文研究。

1. 高校流動黨員研究

（1）定義。高校畢業(yè)生流動黨員是指大學(xué)生畢業(yè)后由于各種原因造成的黨組織關(guān)系未隨學(xué)生轉(zhuǎn)移，仍然保留在學(xué)校的畢業(yè)生黨員，即已就業(yè)或待就業(yè)，但組織關(guān)系仍沒有轉(zhuǎn)出的畢業(yè)生黨員。[13]

（2）類型。按照流動成員類型可分為教職工黨員和學(xué)生黨員，[14]按照其流動的方向可分為流入黨員和流出黨員，其成為流動黨員的原因，一是流入的原因可能是來校進(jìn)修、人才引進(jìn)、科研合作、互換培養(yǎng)、臨時用工等，二是流出的原因可能是外出進(jìn)修、離校掛職、人才流出、合作辦學(xué)、出國交流、外出實(shí)習(xí)、畢業(yè)未轉(zhuǎn)等原因。[15]

（3）現(xiàn)狀。從現(xiàn)實(shí)情況來看，每年高校畢業(yè)生的數(shù)量不斷增加，高校學(xué)生大多在畢業(yè)之際面臨諸多不穩(wěn)定的因素，其中具有黨員身份的學(xué)生在這種特殊情況下成為流動黨員群體中的一員，高校畢業(yè)生流動黨員的數(shù)量每年呈上升趨勢。在高校中相關(guān)黨組織思想認(rèn)識不到位，重視程度不夠，一定程度上出現(xiàn)了“管理真空”，組織管理工作難以得到落實(shí)，活動難以得到開展，作用難以得到發(fā)揮，組織關(guān)系不能按時轉(zhuǎn)接，不利于高校畢業(yè)生流動黨員的后續(xù)管理。部分高校畢業(yè)生流動黨員長期缺乏黨的教育管理，組織紀(jì)律觀念淡薄，黨性弱化較快。

（4）存在困境。目前，高校流動黨員教育管理還存在一些困境。

一是技術(shù)手段不強(qiáng)。對于非流動黨員，高校能夠認(rèn)真落實(shí)“三會一課”制度，豐富組織生活內(nèi)容，嚴(yán)肅組織生活紀(jì)律，努力提高組織生活效果;而對于分布廣、流動快、頻率高的流動黨員卻難以落實(shí)到此。

二是外部環(huán)境不佳。高校畢業(yè)生流動黨員每年都呈上升趨勢，但地方政府社區(qū)和各級畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)流動黨員黨支部資源缺乏、機(jī)制不順;一些地方的“兩新組織”未建立或健全黨組織，重企業(yè)利潤，輕發(fā)揮黨員先鋒模范作用;有的高校黨組織重發(fā)展輕管理，重業(yè)務(wù)輕思想。一些積極的黨員想要參與組織活動，卻可能面臨著無處參與的窘境。

三是黨務(wù)隊(duì)伍不足。很多單位黨務(wù)工作者隊(duì)伍人員、經(jīng)費(fèi)和素質(zhì)欠缺，忙于應(yīng)付工作，教育管理跟不上，存在著“能干不愿干、不能干也不愿干、愿干不能干”等情況。

四是個人修養(yǎng)不夠。有的流動黨員覺悟不夠，不愿意主動“亮身份、樹形象”，不參與組織生活，不及時交納黨費(fèi)，存在著只享受權(quán)利而不愿意履行義務(wù)的情況。

（5）問題產(chǎn)生原因。高校流動黨員產(chǎn)生這些問題的原因主要體現(xiàn)在：一是從流出地進(jìn)行考慮，高校里的黨組織對高校畢業(yè)生流動黨員的管理觀念、體制和措施未能做到與時俱進(jìn)。二是從流入地進(jìn)行考慮，用人單位的黨建工作體制尚不健全，對于流入的黨員群體不能及時的對其進(jìn)行梳理管理。沒能切實(shí)有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是從高校畢業(yè)生自身來考慮，高校畢業(yè)生流動黨員本身就是一個比較難于管理和進(jìn)行教育的群體。

2. 兩新組織流動黨員管理研究

（1）定義。兩新組織是指新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織。“兩新”組織在推動創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。

（2）來源?！皟尚陆M織”中流動黨員的來源主要有三部分。

一是來源于農(nóng)民黨員。他們以中青年為主，身體條件比較好，有一定的文化水平，而且具有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長。

二是來源于外地原國有（或集體）企業(yè)中的黨員。這部分流動黨員具有一定的管理能力和職業(yè)技能，在“兩新組織”中發(fā)揮著重要作用。

三是來源于大學(xué)畢業(yè)生和復(fù)員軍人中的黨員。他們有較高的文化水平，思想比較敏捷，在“兩新組織”中表現(xiàn)活躍，在生活和工作中也往往能發(fā)揮一定的帶頭作用。[16]

但是，應(yīng)當(dāng)注意到，“兩新組織”中的流動黨員較少參加黨組織的活動，甚至于有不少人隱瞞了自己的黨員身份，他們作為黨員的先鋒模范作用并沒有得到較好的發(fā)揮?！皟尚陆M織”中的黨組織如何加強(qiáng)對他們的管理，既能監(jiān)督他們認(rèn)真履行黨員的義務(wù)，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，又能在組織的幫助下使他們的基本權(quán)利得到保障，是新時期黨員隊(duì)伍建設(shè)的一個新課題。

（3）存在問題?！皟尚陆M織”中流動黨員管理存在的主要問題是：

①“兩新組織”中黨組織設(shè)置問題。目前，“兩新組織”中的黨組織數(shù)量相較于之前大幅度增加，影響力明顯增強(qiáng)。但現(xiàn)實(shí)中“兩新組織”中黨組織建設(shè)在黨的基層組織建設(shè)中仍是一個薄弱點(diǎn)，有相當(dāng)多“兩新組織”中沒有建立起黨的基層組織。此外，“兩新組織”中黨的基層組織存在多頭管理、分散管理的問題，難以形成有效的工作和領(lǐng)導(dǎo)體系。存在不愿意在“兩新組織”中建立黨的基層組織，不愿意為黨的基層組織的活動提供一定的便利條件的問題。這些問題也對“兩新”組織中黨的基層組織建設(shè)形成了一定的阻礙。

②流動黨員思想政治教育問題。不少基層黨組織沒有有效組織黨員經(jīng)常性的學(xué)習(xí)生活，思想政治教育手段和內(nèi)容單一，缺乏針對性，不能適應(yīng)流動黨員的實(shí)際情況;有些基層黨組織甚至忽視對普通員工中黨員的思想政治教育。一些基層黨組織重視對相對穩(wěn)定的黨員的教育管理工作，忽視對流動黨員，特別是流動性強(qiáng)、工作不太穩(wěn)定的流動黨員的教育管理。

③流動黨員權(quán)利保障問題。當(dāng)前，不少黨員的工作地或者居住地不斷發(fā)生變化，黨員管理工作難以適應(yīng)流動黨員大量增加的現(xiàn)實(shí)。 “兩新組織”中有關(guān)流動黨員的事務(wù)（如組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、參與黨的基層組織活動、參與政治學(xué)習(xí)和交納黨費(fèi)、行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)、行使建議權(quán)和申訴權(quán)等）都面臨不少新的難題，盡管各級黨組織嘗試采取了一系列措施解決這些問題，但是，“兩新組織”中流動黨員權(quán)利保障問題仍然沒有得到有效解決。[17]

（4）問題產(chǎn)生原因。兩新組織流動黨員管理難的原因主要體現(xiàn)在：

①客觀條件的制約?！皟尚陆M織”中流動黨員自身的流動性和復(fù)雜性增加了流動黨員管理的難度。有些流動黨員黨性觀念不強(qiáng)，不主動承認(rèn)自己是黨員、不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，寧愿選擇成為處于“三無”（無黨組織、無組織活動、無歸屬感）狀態(tài)的黨員。大多數(shù)“兩新組織”中流動黨員經(jīng)常變換工作單位和居住地址或出差，流動性比較強(qiáng)?！皟尚陆M織”的特殊性對流動黨員管理也造成了一定的困難。從目前情況看，有相當(dāng)多的“兩新組織”處于初創(chuàng)階段，一些規(guī)模小、無黨員或僅有個別黨員的“兩新組織”，不具備單獨(dú)建立黨支部的條件，這些情況在客觀上都對“兩新組織”中黨的基層組織的建立和流動黨員開展活動帶來了困難。

②黨員管理理念滯后，過分強(qiáng)調(diào)管理而缺乏服務(wù)的理念也是造成當(dāng)前“兩新組織”中流動黨員管理難的一個重要原因。對于“兩新組織”中的流動黨員而言，過分強(qiáng)調(diào)管理而缺乏服務(wù)，無疑使他們難以感受到黨組織的溫暖，難以增強(qiáng)他們對黨組織的向心力，從而也增加了“兩新組織”中流動黨員管理的難度。從中國社會的現(xiàn)實(shí)情況來看，流動黨員作為流動人口中的一部分，他們在工作、生活和思想上更渴望得到組織的關(guān)懷與幫助，否則流動黨員無疑會產(chǎn)生偏離黨組織的傾向。因此，黨組織要做好流動黨員管理工作，就必須轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，寓教育、管理于服務(wù)之中，才能增強(qiáng)流動黨員的歸屬感，減小流動黨員管理的難度。

③黨員管理手段滯后?！皟尚陆M織”中流動黨員個體的差異性和工作的流動性使得任何希望以“一刀切”的統(tǒng)一模式實(shí)現(xiàn)對流動黨員管理的設(shè)想都可能難以在實(shí)際工作中見到成效。缺乏創(chuàng)新、有效的措施對流動黨員這一群體開展落實(shí)工作。[18]

三、流動黨員管理的措施與方法

對于流動黨員管理措施與方法可以大致分為三類：

首先，建立流動黨員管理機(jī)制。主要包括建立流動黨員教育培訓(xùn)機(jī)制、流動黨員考評機(jī)制、流動黨員管理服務(wù)機(jī)制，[19]從這三個方面加強(qiáng)對流動黨員的管理。流動黨員雖在“流動”，但對其的教育培訓(xùn)工作卻不能流失，反而應(yīng)該更加重視，做到無論流動黨員人如何流動，心卻一直和黨組織保持緊密聯(lián)系。[20]除去對流動黨員的教育，也不能忽視定期對流動黨員的工作、思想進(jìn)行考察，做到無論人如何流動，但其所應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)卻要始終如一，激勵約束流動黨員工作的進(jìn)展。流動黨員作為黨員隊(duì)伍的一份子，應(yīng)該積極發(fā)揮先鋒模范作用，不僅需要管理，也要在管理中不斷提升其服務(wù)意識，建設(shè)服務(wù)型黨組織，才能提高黨組織的凝聚力和向心力。

其次，增進(jìn)聯(lián)動。流動黨員自始至終都不是一個獨(dú)立的個體，要打破流動黨員管理障礙，特別是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代，實(shí)現(xiàn)黨組織從有形到無形的轉(zhuǎn)變，就要對流動黨員進(jìn)行“活”的管理，建立流動黨員網(wǎng)上檔案信息管理，實(shí)現(xiàn)平臺信息共享，進(jìn)一步增強(qiáng)流動黨員之間、流動黨員和黨組織之間、黨組織與黨組織之間的溝通聯(lián)系。只有增進(jìn)互動溝通，才能實(shí)現(xiàn)管理上的無障礙。

最后，利用網(wǎng)絡(luò)搭建流動黨員管理平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，對于建立全國黨務(wù)信息管理系統(tǒng)，打造智慧黨建平臺提供了便利性。在互聯(lián)網(wǎng)上建立站點(diǎn)，建立網(wǎng)上黨支部、黨總支，將線下黨組織結(jié)構(gòu)搬到線上來，打破流動黨員的分散問題，實(shí)現(xiàn)集中管理。通過“網(wǎng)絡(luò)”把“流動的”和“非流動的”黨員充分組織起來，形成“網(wǎng)絡(luò)社會新黨建”組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的發(fā)展模式。[21]

四、流動黨員管理新平臺—互聯(lián)網(wǎng)

在傳統(tǒng)管理環(huán)境下，時間與空間的限制是阻礙流動黨員管理工作開展的主要原因。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)信息平臺為流動黨員管理工作帶來了新的機(jī)遇。因此，針對過去流動黨員管理工作中出現(xiàn)的問題，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展環(huán)境，推動流動黨員管理理念、管理方法的創(chuàng)新，已經(jīng)成為黨建工作的必然選擇。

（一）與傳統(tǒng)管理模式相比，互聯(lián)網(wǎng)在流動黨員管理工作中的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，構(gòu)建動態(tài)化的管理。傳統(tǒng)的管理受限于時間、空間、人力、物力和財(cái)力，及時收集更新流動黨員的信息變化很難。現(xiàn)如今，流動黨員的規(guī)模不斷增加，在這種情況下，在互聯(lián)網(wǎng)上建立動態(tài)化的管理平臺，打破時空的界限，擴(kuò)展了基層黨建工作方法、載體。根據(jù)黨員在社交平臺上的動態(tài)，隨時更新信息，實(shí)現(xiàn)跟蹤管理。[22]

第二，推動各部門協(xié)同的管理。流動黨員群體的復(fù)雜性也給其管理帶來了難點(diǎn)，黨組織很難獲得流動黨員準(zhǔn)確、真實(shí)有效的信息。互聯(lián)網(wǎng)在這一方面給黨組織收集信息和共享信息帶來了便捷，也方便與其他部門展開配合，實(shí)現(xiàn)對黨員思想、工作、學(xué)習(xí)情況的全方面考核，并有針對性地提出教育、管理與服務(wù)措施。[23]

第三，創(chuàng)新人性化的管理。在傳統(tǒng)管理模式中，黨組織強(qiáng)調(diào)的是對黨員的控制與教育，對黨員的號召力、凝聚力缺乏。而在互聯(lián)網(wǎng)的支持下，黨組織轉(zhuǎn)變管理理念，將服務(wù)作為工作的重點(diǎn)，及時為流動黨員提供幫助。管理的人性化體現(xiàn)了黨組織的溫暖，形成黨員對組織的歸屬感和作為黨組織一員的責(zé)任感。

（二）存在問題

基層黨組織建設(shè)的好壞影響著黨的根基是否牢固。面對新事物、新情況，基層黨建工作如果不能與時俱進(jìn)，及時更新，就會逐漸落后，產(chǎn)生負(fù)面影響。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給基層黨建工作帶來了機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。怎樣在黨建工作中發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用，而不受互聯(lián)網(wǎng)復(fù)雜的情況的影響，是一個亟待解決的問題。

（三）應(yīng)用措施

1. 充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，實(shí)現(xiàn)立體化黨建[24]

構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺，首先要要了解地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜，建立和充實(shí)起符合自身地區(qū)情況的平臺和內(nèi)容，既要有統(tǒng)一平臺，也要突出其特色，才能真正做到優(yōu)化完善。其次，建立線上平臺也不能忽視線上線下的互動聯(lián)系，線上要及時了解線下的情況并及時更新信息，打破時空限制，形成開放的工作格局。再次，平臺的建立要具有可實(shí)施性，黨員在流動期間也能夠利用網(wǎng)上平臺參與組織生活，進(jìn)行學(xué)習(xí)。也可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺及時接收黨組織信息。以虛擬化的平臺拉近黨組織與流動黨員的距離，黨建不只是二維平面的建設(shè)也要形成三維立體化的黨建。

2. 加速提升“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”智能水平

“互聯(lián)網(wǎng)+”擁有大數(shù)據(jù)、云平臺等技術(shù)，新時代的基層黨建工作應(yīng)把握“互聯(lián)網(wǎng)+”智能的發(fā)展優(yōu)勢，利用新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化基層黨建工作中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，打造智能黨建。廣泛使用新媒體手段，利用微信、微博等媒介，將黨員培訓(xùn)教育融入其中，寓教于樂，提高黨員的學(xué)習(xí)積極性。開發(fā)新興平臺，第一時間發(fā)布黨和政府的政策方針和基層黨組織學(xué)習(xí)動態(tài)以供流動黨員學(xué)習(xí)思考。

3. 充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”優(yōu)勢

互聯(lián)網(wǎng)作為一種新型媒介本身就是一把雙刃劍，具有兩面性，因此，在基層黨建工作中既要把握好其積極作用，又要降低其消極影響，建立符合社會主義核心價值觀的網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)建立黨組織與黨員的雙向溝通，實(shí)行黨務(wù)公開，打通兩者及時進(jìn)行溝通的渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個復(fù)雜的新型媒體，具有很大的潛力，在保證網(wǎng)絡(luò)平臺的公開透明的前提下，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督優(yōu)勢，保障黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。黨員對黨組織平臺進(jìn)行監(jiān)督，黨組織平臺也可以對黨員進(jìn)行約束。

五、研究評析

當(dāng)前流動黨員類文章種類繁多，所涉及的內(nèi)容也很廣泛。前文主要從流動黨員的類型、管理現(xiàn)狀、特定領(lǐng)域流動黨員管理的成效及困難、互聯(lián)網(wǎng)+管理創(chuàng)新等方面梳理了當(dāng)下學(xué)術(shù)界對流動黨員管理的研究，現(xiàn)有研究具有一定的前沿性和深度，對后來者的研究也具有良好的啟發(fā)作用。

但是，從筆者參與課題組調(diào)研情況看，在流動黨員管理實(shí)踐中，仍有許多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題和操作問題，流動黨員管理仍然是當(dāng)下基層黨建的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)此可知，現(xiàn)有研究雖然取得了一定的研究成果，但是理論研究滯后于實(shí)踐發(fā)展和實(shí)際工作需要。

第一，加強(qiáng)流動黨員底數(shù)和分類研究。目前，關(guān)于流動黨員有多少、他們主要分布在哪些行業(yè)、具有哪些主要的職業(yè)身份等基本問題，學(xué)術(shù)界缺少基于嚴(yán)格有效實(shí)證調(diào)查結(jié)果。而黨的組織部門，基于這類數(shù)據(jù)的敏感性，一般又不愿意公開。如果關(guān)于流動黨員底數(shù)和基本分類信息都不明確，那么，遑論加強(qiáng)對流動黨員的有效管理問題。所以，期待政府和學(xué)界的聯(lián)合行動，開展流動黨員底數(shù)和分類研究，為之后的管理奠定基礎(chǔ)。

第二，當(dāng)下關(guān)于流動黨員管理的研究，泛泛而談居多，對某些地區(qū)、某些行業(yè)、某些單位流動黨員管理的典型案例和有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行挖掘總結(jié)的成果還比較少;比較有影響的實(shí)證研究成果也比較少，所以，未來的研究可以在這個方向上推進(jìn)。

第三，流動黨員管理手段和方法創(chuàng)新研究。當(dāng)下，有關(guān)流動黨員管理的研究，有不少學(xué)者把研究角度轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)。的確，互聯(lián)網(wǎng)這一平臺建設(shè)成為基層黨建的助推器，可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺加強(qiáng)對流動黨員的教育和管理。但是，目前學(xué)界對互聯(lián)網(wǎng)這一黨建平臺和手段的使用，過于樂觀，對互聯(lián)網(wǎng)給流動黨員教育和管理可能帶來的負(fù)面影響和局限性的研究成果，還非常少。未來也可以在這個方面深耕。同時，流動黨員管理手段和方法的創(chuàng)新也不能局限于互聯(lián)網(wǎng)，而應(yīng)該有更廣闊的視野，更應(yīng)該從基層實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣之。

第四，流動黨員教育管理的效果研究。當(dāng)下學(xué)界對流動黨員教育和管理支招不少，但是對教育管理的實(shí)際效果缺乏定量的實(shí)證研究。未來研究也可以加強(qiáng)教育管理績效研究，用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)來甄選有效的管理教育方式。

第五，流動黨員管理與兩新黨組織建設(shè)相結(jié)合。兩新組織是流動黨員的主要就業(yè)單位。對流動黨員的管理，不能就管理而管理，應(yīng)該與兩新黨組織建設(shè)、城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，從結(jié)合的角度加強(qiáng)研究，往往會收到意想不到的研究效果。

以上是筆者關(guān)于推進(jìn)流動黨員管理進(jìn)一步研究的一點(diǎn)淺見，拋磚引玉，企望對當(dāng)下學(xué)界的研究有些許推進(jìn)。

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（責(zé)任編輯：衛(wèi)令海）