國企“混改”促進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算改革

魏海潮

摘要：最近幾年以來，國有企業(yè)在我們中國迅速發(fā)展，并且擁有很大的成就。但是，國有資本的運(yùn)營預(yù)算仍存在許多不足之處。因此，本文分析了國有企業(yè)的歷史和國有資本管理預(yù)算改革中的一些問題。針對(duì)國有企業(yè)“混合改革”提出了改革國有資本改革的有利策略。本研究的目的是為中國國有企業(yè)“混合改革”的國有資本運(yùn)營預(yù)算的改革和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：國企混改;國有資本;經(jīng)營預(yù)算;改革

所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制與創(chuàng)新和創(chuàng)新相結(jié)合，盡快改善國有企業(yè)市場的主題。為企業(yè)的發(fā)展增添更多新內(nèi)容，提高國有企業(yè)的管理水平和各方面的運(yùn)作效率[1]。因此，要堅(jiān)持國有企業(yè)“混合改革”，推動(dòng)國有資本經(jīng)營預(yù)算的改革和發(fā)展，使混合所有制經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)深入發(fā)展。我們將繼續(xù)改善中國國有企業(yè)的發(fā)展等，更快地推動(dòng)中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、我國國有企業(yè)混改發(fā)展歷程

（一）擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)階段

上世紀(jì)九十年代初，中國中央委員會(huì)頒布實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，主要解決分權(quán)和營利過程中出現(xiàn)的一些問題。把國家與企業(yè)這兩者之間分配的關(guān)系處理完善，把大鍋飯的問題進(jìn)行解決，這一個(gè)階段來對(duì)生產(chǎn)承包式經(jīng)營責(zé)任制，增加企業(yè)自主經(jīng)營的嘗試。加強(qiáng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益中的比重，進(jìn)一步改善國家與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（二）企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制發(fā)展階段

上世紀(jì)九十年代末，中國的大中型國有企業(yè)才在合同制度中受到歡迎。試點(diǎn)單位持續(xù)兩年時(shí)間的考驗(yàn)獲得了較大的成就，也得到了較多國企的認(rèn)可[2]。在當(dāng)時(shí)的時(shí)代，中國有超過三千八百家的股份制公司，經(jīng)過兩年的改革與發(fā)展，有近四分之一的國有公司已從國有企業(yè)轉(zhuǎn)型。在這一個(gè)階段上，我們中國在所有制不進(jìn)行變動(dòng)的前提下，給生產(chǎn)的關(guān)系來進(jìn)行改變，將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分開，賦予企業(yè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)權(quán)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新調(diào)整階段

這一階段屬于我國國有企業(yè)改革和發(fā)展的新階段。從上世紀(jì)九十年代進(jìn)行大范圍的改革之后，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善。多數(shù)的國有企業(yè)政府與企業(yè)分離管理理念的發(fā)展，責(zé)任與權(quán)利的明確，以及國有企業(yè)改革與發(fā)展的諸多選擇，這一時(shí)期主要是企業(yè)與制度之間的互相適應(yīng)于調(diào)整時(shí)期，通過這個(gè)階段的不斷改革與調(diào)整，我國也摸索出了一條符合我國國情的國企改革政策，為后續(xù)的改革做出了鋪墊。

（四）深化改革階段

這一階段是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展階段，從上世紀(jì)九十年代至今經(jīng)過了近三十年的改革發(fā)展，已經(jīng)基本形成了較好的發(fā)展制度。當(dāng)前，我國又結(jié)合新的市場形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。國有企業(yè)進(jìn)入到了深化改革的時(shí)期，其制度也得到進(jìn)一步發(fā)展，國有企業(yè)制度改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

二、以國企“混改”促進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算存在的問題

（一）國企“混改”政策發(fā)展不完善

當(dāng)前的改革政策與中國實(shí)際國有企業(yè)的發(fā)展缺乏一定的聯(lián)系，導(dǎo)致現(xiàn)有政策發(fā)展為國有企業(yè)。在當(dāng)今競爭激烈的市場中，國有企業(yè)沒有其他公司的競爭優(yōu)勢(shì)。主要原因是當(dāng)今改革政策的發(fā)展并不完善，對(duì)原有的發(fā)展戰(zhàn)略仍有很大的影響。國有企業(yè)改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程。即使是改革的后遺癥，國有企業(yè)也難以在未來的市場競爭中發(fā)揮自已的資本能力。

（二）國企“混改”企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)缺乏合理性

目前的國有企業(yè)還有一些此前改革沒有解決的問題[3]。受到市場結(jié)構(gòu)的影響，我國國企在市場中通常具有超然的地位和角色。當(dāng)前，那些沒有完成改革的企業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重的影響了社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國有企業(yè)混業(yè)改革的重要因素是對(duì)外資開放和社會(huì)資本的發(fā)展。開放的重要原因就是要促進(jìn)改革，這是一個(gè)進(jìn)行競爭的必要態(tài)度，進(jìn)行開發(fā)來逼迫國有企業(yè)來改革，這也是合作的機(jī)會(huì)。國有企業(yè)的發(fā)展缺乏活力，生產(chǎn)效率和管理效果不理想，嚴(yán)重影響了國有企業(yè)在市場中的競爭力。

三、以國企“混改”促進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算的對(duì)策

（一）完善資產(chǎn)監(jiān)督管理制度

不斷完善資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，確保國有企業(yè)的保值增值。逐步加強(qiáng)國有資產(chǎn)在市場中的主體地位，發(fā)揮引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的作用。必須確保機(jī)制的完善，確保運(yùn)營商的利益得到保護(hù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營的積極性[4]。在現(xiàn)有的雜交計(jì)劃中，主要有三類：

一、資產(chǎn)證券，經(jīng)過上市或者其他的渠道來優(yōu)化股權(quán);第二，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股等手段引入社會(huì)資本，重點(diǎn)是引入戰(zhàn)略投資，例如，云南白藥，社會(huì)資本已超過國有資本的持股比例;三是混合型改革企業(yè)的高層次和內(nèi)部員工，通過增資擴(kuò)股，資本投入等一系列方式，使國有企業(yè)“混合改革”有效推進(jìn)改革我們將繼續(xù)完善資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，確保國有資產(chǎn)不會(huì)丟失

（二）強(qiáng)化“混改”的頂層設(shè)計(jì)與制度設(shè)計(jì)

只有國有經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)行升級(jí)和優(yōu)化，才能使國有經(jīng)濟(jì)成為指導(dǎo)，在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。第一步要解放思想，進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)知，特別是國有企業(yè)所在的地方政府、主管的部門以及能夠得到利益的團(tuán)體，必須要解放它們的思想，統(tǒng)一它們的認(rèn)知。明確的表示出國有企業(yè)“混改”屬于我們中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)、國企需要長期的持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所必經(jīng)之路，一定要全力實(shí)施;第二步要運(yùn)用我們中國當(dāng)前的法律法規(guī)對(duì)“混改”的過程以及完成后設(shè)計(jì)的制度進(jìn)行監(jiān)督，不但要減少在“混改”進(jìn)行時(shí)國有資產(chǎn)的損失以及流失，而且還要深入到制度方面的設(shè)計(jì)，做好管理國有企業(yè)和授權(quán)經(jīng)營者的制度。

四、結(jié)語

混合了所有制的改革，是非常漫長而且艱辛的工程，改革要進(jìn)行考慮到各個(gè)方面，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，國有企業(yè)“混改”除了企業(yè)本身努力創(chuàng)新并且探索，更是要破除舊觀念、進(jìn)行權(quán)利的約束、頂層設(shè)計(jì)的參與以及政策上的保障與指導(dǎo)，這樣才能使混合了所有制的改革順利的進(jìn)行實(shí)施，這樣能使我們中國的國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行長期穩(wěn)定可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊克智，索玲玲，段然.新一輪國企混合所有制改革的思路、現(xiàn)狀與路徑展望[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2015（6）：19-22.

[2]張永軍，張靜.國企改革進(jìn)入新的提速期——陜西國有企業(yè)改革成效綜述[J].西部大開發(fā)，2017（10）：90-97.

[3]沈琦.主動(dòng)防范混改資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)助力國有企業(yè)混合所有制改革[J].中國資產(chǎn)評(píng)估，2018，No.219（6）：9-11.

[4]馬寧，姬新龍.國企混改與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)：來自滬深上市公司的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2018（1）：48-56.