張淑萍

[摘 要]黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，明確了社會主義基本經濟制度的內涵與制度優(yōu)勢。社會主義基本經濟制度是“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等”有機統(tǒng)一的基本經濟制度安排，是支撐中國高速增長“經濟奇跡”和高質量發(fā)展的基本經濟制度。本文從社會主義基本經濟制度是黨和人民的偉大創(chuàng)造、堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要原則、堅持和完善社會主義基本經濟制度的重點任務三方面展開論述，提出要堅持和完善社會主義基本經濟制度。

[關鍵詞]中國社會主義;基本經濟制度;改革開放

[中圖分類號]F211?? [文獻標識碼]A?? [文章編號]1672-1071（2019）06-0098-05

一、社會主義基本經濟制度是黨和人民的偉大創(chuàng)造

社會主義基本經濟制度，是黨領導人民在社會主義革命、建設和改革時期長期探索經濟發(fā)展實踐的理論總結。

新中國成立之初，對于如何發(fā)展社會主義經濟，中國沒有任何經驗，可以參照的只有蘇聯(lián)模式。為打破帝國主義經濟封鎖和盡快從戰(zhàn)爭創(chuàng)傷中恢復經濟，新中國開始對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)開展社會主義改造，集中有限資源重點發(fā)展工業(yè)，逐步建立起以公有制為基礎、高度集中計劃經濟和按勞分配制度為支撐的經濟制度。到“文化大革命”結束時，國民經濟已經陷入崩潰邊緣。歷史表明，照搬蘇聯(lián)模式，教條化理解馬克思關于未來社會制度的構想，試圖超越社會主義初級階段和商品經濟充分發(fā)展階段來建立社會主義經濟制度是行不通的，必須將馬克思主義基本原理與中國經濟發(fā)展實際相結合，根據社會主義初級階段的生產方式特點，探索以全體人民共同富裕為根本目標的社會主義經濟制度。

社會主義基本經濟制度直接來源于我國社會主義經濟建設。黨的十一屆三中全會重新確立了實事求是的馬克思主義思想路線，解放了思想，開啟了對社會主義本質及其基本經濟制度的實踐探索和理論創(chuàng)新。1981年，黨的十一屆六中全會，首次提出我國社會主義處于“初級階段”的論斷。1982年，黨的十二大明確指出：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際相結合，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”[1]。1987年，黨的十三大明確了我國正處于社會主義初級階段，一切都要從這個實際出發(fā)，根據這個實際來制定規(guī)劃[2]。鄧小平概括性指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”“搞社會主義，一定要生產力發(fā)展，貧窮不是社會主義。我們堅持社會主義，要建設對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮”，明確了判斷社會主義優(yōu)越性的標準是“三個有利于的標準”。

社會主義基本經濟制度的形成、確立和基本定型來自改革開放的偉大實踐。改革從農村發(fā)端，家庭聯(lián)產承包責任制成功推行以后，改革逐步向城市推進，城市改革的重點是搞活國有企業(yè)。1984年，十二屆三中全會明確提出，社會主義經濟是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟。為了解決公有制與商品經濟的結合問題，1984年開啟所有制改革，主要從兩個層面展開：一是國有企業(yè)實行所有權與經營權分離，推行承包制、股份制、混合所有制改革，不斷創(chuàng)新公有制有效實現(xiàn)形式;二是優(yōu)化所有制結構，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。鄧小平指出：“現(xiàn)在我們搞四個現(xiàn)代化，是搞社會主義的現(xiàn)代化，不是搞別的現(xiàn)代化。我們采取的所有開放、搞活、改革等方面的政策，目的都是為了發(fā)展社會主義經濟。我們允許個體經濟發(fā)展，還允許中外合資經營和外商獨營的企業(yè)發(fā)展，但始終以社會主義公有制為主體?！?993年，黨的十四屆三中全會指出，必須堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發(fā)展的方針。1997年，黨的十五大明確提出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。”[3]

所有制改革和商品經濟發(fā)展，必然要求改革收入分配制度。隨著國有企業(yè)投資主體多元化和非公有制經濟發(fā)展壯大，資本、技術、管理等要素在經濟增長中的地位和作用不斷增強，客觀上要求參與收入分配。為了調動全社會生產要素參與現(xiàn)代化建設的積極性，黨主動改革收入分配制度，前提是“我們一定要堅持按勞分配的社會主義原則”，目標指向“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人逐步達到共同富?！薄｜h的十五大提出，把按勞分配和按生產要素分配結合起來;黨的十六大確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則。黨的十八大以來，黨多次強調要堅持“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”[4]。

解放和發(fā)展生產力，要求從根本上改革束縛生產力發(fā)展的經濟體制。經濟體制改革的核心問題，是正確處理政府與市場的關系。隨著改革的不斷深入，黨的理論不斷創(chuàng)新。黨的十二大提出“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”;黨的十三大提出“有計劃的商品經濟”“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”。1992年鄧小平南方講話公開提出：計劃經濟不等于社會主義，市場經濟不等于資本主義，兩種都是手段。突破了把計劃經濟與市場經濟作為區(qū)別社會主義與資本主義的特征的傳統(tǒng)觀點。黨的十四大指出，社會主義經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制[5]。黨的十五大到十七大，強調使市場在資源配置中起“基礎性作用”。進入新世紀以后，在不斷調整和轉變政府職能中，我國社會主義市場經濟體制不斷得以完善。黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

40多年改革開放的實踐證明，改革每向前推進一步，黨的理論創(chuàng)新就跟進一步。而黨的理論創(chuàng)新又不斷指導和推動改革實踐。黨的十九屆四中全會把“按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制”納入社會主義基本經濟制度的范疇，從所有制、收入分配制度和經濟運行體制三個方面定型了社會主義基本經濟制度，是黨的重大理論創(chuàng)新。從這個意義上看，社會主義基本經濟制度是黨和人民的偉大實踐創(chuàng)造。

新中國成立70年來特別是改革開放40多年來，在黨的領導下，社會主義基本經濟制度不斷得到充實、完善和發(fā)展，展現(xiàn)出旺盛的生命力和獨特的優(yōu)勢，發(fā)揮了極其重要的經濟制度效能。集中反映在：一是確保公有制經濟在關系國計民生的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮控制力和主導作用，不斷發(fā)展壯大非公有制經濟，發(fā)揮其在支撐增長、創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收、促進創(chuàng)新等方面作用，所有制結構優(yōu)化和國有企業(yè)改革共同成就我國經濟快速增長的罕見奇跡。二是收入分配方式多元化，有效調動各類要素生產積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進城鄉(xiāng)居民收入增長和收入結構優(yōu)化，促進收入分配格局動態(tài)優(yōu)化，成功保障全體居民朝著全面小康和共同富裕道路前進。三是社會主義市場經濟體制活力迸發(fā)，引導資源在各產業(yè)和部門之間均衡配置，產業(yè)結構不斷轉型升級，提高了經濟發(fā)展供給體系質量，基本理順市場和政府邊界，健全了適應市場經濟要求的政府職能體系。四是推動科技水平實現(xiàn)跨越式發(fā)展，科技創(chuàng)新實力從落后、模仿逐步邁向跟跑、領跑，成為具有全球影響力的科技大國，科技創(chuàng)新對經濟增長貢獻率穩(wěn)步提高，科技創(chuàng)新對高質量發(fā)展的支撐能力不斷增強。五是形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，深度參與經濟全球化，成為全球經濟增長的主要貢獻者，中國構建人類命運共同體倡議逐步得到眾多國家響應和認同。

實踐充分證明，社會主義基本經濟制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義特點、不斷解放和發(fā)展生產力、保障全體人民共同富裕、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的管用制度。新時代，必須充分發(fā)揮社會主義基本經濟制度效能，通過堅持和完善社會主義基本經濟制度激發(fā)全體社會主義建設者和各類生產要素的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使社會財富競相涌流。這是新時代賦予我們的歷史責任。

二、堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要原則

社會主義基本經濟制度在經濟制度體系中具有基礎性、決定性地位，對其他領域制度建設及國家治理效能有重要影響。新形勢下堅持和完善社會主義基本經濟制度的總體要求是，沿著中國特色社會主義道路前進，堅持黨對經濟工作的全面領導、堅持以人民為中心、堅持全體人民共同富裕、堅持高質量發(fā)展，充分發(fā)揮社會主義基本經濟制度的巨大優(yōu)越性，為全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅實的基本經濟制度支撐。

堅持黨對經濟工作的全面領導。堅持社會主義制度和中國共產黨的領導，是我國發(fā)展社會主義市場經濟的兩大前提。2017年中央經濟工作會議，明確提出要堅持加強黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導。黨對經濟工作的領導體現(xiàn)在制定經濟發(fā)展的路線、方針和政策，以及具體指導經濟運行和經濟宏觀調控。西方發(fā)達資本主義國家迄今都未能解決市場失靈與政府干預失效難題，主要原因是以私有制為基礎的資本主義社會，難以形成共同的社會利益和統(tǒng)一的意志。我國基本經濟制度與資本主義社會相異，但同樣會發(fā)生市場失靈和政府干預失效的現(xiàn)象，重要原因是不同所有制企業(yè)都有相對獨立的利益目標要實現(xiàn)，以及各級政府都有局部利益和規(guī)劃目標要實現(xiàn)。加強和改善黨的領導，可以為更好地發(fā)揮政府作用提供根本保證。只有黨的集中統(tǒng)一領導，才能夠站在全體人民利益和經濟整體利益的高度，立足以人民為中心的發(fā)展立場，以黨嚴密的組織體系和嚴明的組織紀律為保障，統(tǒng)籌全局、協(xié)調各方，最大限度地克服市場失靈和政府失效。十九屆三中全會確定的深化黨和國家機構改革，強調要最大限度減少政府對市場活動的直接干預，提高資源配置效率和公平性。

堅持以人民為中心。以人民為中心的發(fā)展是由黨的性質和社會主義性質決定的。中國共產黨自成立之日起就肩負著為人民謀幸福、為中華民族謀復興的歷史重任。中國共產黨代表的是廣大人民的利益，而不是少數人的利益和局部利益。新時代，人民對美好生活的向往是黨的奮斗目標。社會主義初級階段的最根本任務就是發(fā)展生產力。社會主義的優(yōu)越性歸根到底體現(xiàn)在它的生產力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產力的基礎上不斷改善人民的物質文化生活。以人民為中心的發(fā)展，實質是以滿足廣大人民的民生福祉作為發(fā)展的根本價值取向，把人民利益擺在至高無上的地位，抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推動經濟社會全面發(fā)展。堅持以人民為中心，明確了中國特色社會主義經濟發(fā)展的根本目的是滿足人民群眾對美好生活的需要，體現(xiàn)了黨以人民利益為核心的目標指向與為人民服務為己任的責任擔當。新形勢下堅持和完善社會主義基本經濟制度，必須堅持以人民為中心，堅持發(fā)展為了人民、依靠人民、富裕人民，我國基本經濟制度才能擁有深厚堅實的基礎，黨才能團結帶領全體人民解決經濟發(fā)展中的各種風險和挑戰(zhàn)，經濟發(fā)展質量才更有保障。

堅持全體人民共同富裕。實現(xiàn)全體人民共同富裕是由社會主義本質決定的。共享發(fā)展理念賦予共同富裕新的內涵，就是將改革發(fā)展成果惠及全體居民。改革開放40多年，得益于經濟快速增長，我國財富總量越來越大，全體居民朝著全面小康社會邁進，現(xiàn)行標準下貧困人口數量急劇下降。黨的十八大以來，黨通過調整收入分配政策，促進“兩個同步”，即城鄉(xiāng)居民收入和經濟增長同步，勞動者報酬和生產率提高同步，實現(xiàn)“兩個提高”，即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，明顯改善了收入分配格局，但是目前還存在收入差距和財富差距較大的問題。新形勢下，實現(xiàn)全體人民共同富裕面臨貧困人口精準脫貧，控制相對收入差距和優(yōu)化收入分配格局等任務，必須通過初次收入分配和政府再分配調節(jié)將更多改革發(fā)展成果惠及弱勢群體。新形勢下堅持和完善社會主義基本經濟制度，必須以全體人民共同富裕為目標指向，通過優(yōu)化所有制結構、完善分配方式、健全經濟運行體制，促進充分就業(yè)和農民收入增長，遏制城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同群體收入差距和財富差距，主動調整和完善生產關系，使全體人民共同富裕獲得穩(wěn)定的基本經濟制度支撐。

堅持高質量發(fā)展。黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段[6]。經濟高質量發(fā)展是經濟經歷快速增長后經濟結構優(yōu)化、經濟動能轉換、經濟社會協(xié)同發(fā)展、人民生活質量提高的結果。與快速增長階段的要素驅動相比，經濟高質量發(fā)展是以創(chuàng)新為動力、以市場為導向、以政府為保障、以可持續(xù)發(fā)展為目標、以人的發(fā)展為終極追求的發(fā)展模式，其最突出的特征是經濟運行效率顯著提高。從微觀層次看，經濟高質量發(fā)展體現(xiàn)在產品質量的提高、產品工藝流程和加工過程改善及生產效率提高。關鍵是強化市場導向，引導供需結構和總量平衡，提高微觀經營主體的效益。從宏觀層次看，經濟高質量發(fā)展表現(xiàn)在產業(yè)轉型升級、區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。關鍵在于經濟要有可持續(xù)增長動力，依靠技術、制度、人才等創(chuàng)新要素提高全要素生產率，實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標。當前新一輪技術革命引發(fā)的產業(yè)革命，呈現(xiàn)出生產方式智能化、產業(yè)組織平臺化、技術創(chuàng)新開放的特征，對全球分工帶來全面深刻的影響。我國要抓住新一輪技術革命和產業(yè)革命的機遇，以技術創(chuàng)新布局產業(yè)創(chuàng)新，提升產業(yè)鏈和價值鏈，增強產業(yè)國際競爭力。新形勢下堅持和完善社會主義基本經濟制度，必須圍繞和服務于高質量發(fā)展，推動社會主義基本經濟制度各組成部分自身完善和彼此相互支持，尤其是通過完善社會主義市場經濟體制、科技創(chuàng)新體制和對外開放新體制，激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力，促進各類市場主體公平競爭，激勵全體人民生產性努力，創(chuàng)造更多物質和精神財富。

三、堅持和完善社會主義基本經濟制度的重點任務

社會主義基本經濟制度對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有系統(tǒng)性、全局性影響。服務于經濟高質量發(fā)展，堅持和完善社會主義基本經濟制度，重點圍繞五大方面展開。

堅持“兩個毫不動搖”。一是毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟?；旌纤兄平洕枪兄平洕行崿F(xiàn)形式。鼓勵發(fā)展混合所有制經濟，利用各種所有制資本交叉融合，發(fā)揮國有資本對其他資本的控制力和影響力，發(fā)揮社會主義經濟制度的優(yōu)越性。優(yōu)化國有經濟布局，進一步收縮國有資本范圍，發(fā)揮其在重要行業(yè)和關鍵領域的創(chuàng)新力、控制力和影響力，服務國家戰(zhàn)略目標。深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)法人治理結構和企業(yè)工資決定機制，培育國有企業(yè)發(fā)展內生動力。形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能，賦予國有企業(yè)更多自主權，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力。二是毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。為非公有制經濟發(fā)展營造良好的營商環(huán)境。健全支持民營經濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境，促進各種所有制企業(yè)公平競爭。構建親清政商關系的政策體系，支持中小企業(yè)健康發(fā)展，保護民營企業(yè)家的企業(yè)家精神和社會聲譽。三是完善農村基本經營制度。完善農村集體統(tǒng)分結合雙層經營機制。在農村集體統(tǒng)一服務層次上，深化農村集體產權制度改革，發(fā)展壯大農村集體經濟，創(chuàng)新農村集體經濟運行機制，保障農民集體資產權益。在農戶分散經營層次上，深化農村土地“三權分置”改革，放活承包地經營權，推動適度規(guī)模經營。同時培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體現(xiàn)，促進小農戶同現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。社會主義分配制度要堅持公平和效率相統(tǒng)一的價值取向，防止收入和財富兩極分化，通過完善收入分配制度和政策，將發(fā)展改革成果惠及廣大人民，逐步實現(xiàn)共同富裕。初次分配領域既要重視效率，也要重視公平。初次分配是按生產要素在物質生產過程中的貢獻進行分配，主要由市場機制形成。初次分配，著重保護勞動所得，健全工資市場決定和正常增長機制，不斷提高最低工資水平，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，增加勞動者的工資薪酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。再分配領域更加重視公平，完善政府對再分配的調節(jié)機制。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制，合理調節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同群體之間收入差距和財富差距。完善“調高、擴中、保低”收入分配政策，促進基本公共服務均等化，建立民生保障長效機制，促進低收入群體隱形財富增長，逐步實現(xiàn)共同富裕。

加快完善社會主義市場經濟體制。進一步理順市場和政府關系，完善要素市場化配置和公平競爭制度，拆除束縛市場主體活力和阻礙市場規(guī)律發(fā)揮作用的障礙，改進資源配置效率。深化土地、金融、科技、數據等要素市場改革，完善要素市場價格形成機制，由價格引導要素自由流動和均衡配置。用好市場競爭政策，促進市場公平競爭。全面實施市場準入負面清單制度，改革生產許可制度，健全破產制度。落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，促進合理競爭和抑制惡性競爭。更好地發(fā)揮政府作用，強化政府的市場監(jiān)管、社會管理和服務職能，提高政府行政效率和服務質量，為市場公平發(fā)展提供良法善治。

完善科技創(chuàng)新體制機制。構建科技創(chuàng)新的新型舉國體制，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢同市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用結合起來，健全國家實驗室體系，建設跨學科、跨地域的協(xié)同創(chuàng)新平臺，強化國家戰(zhàn)略科技力量。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，創(chuàng)新科技成果轉化機制，促進更多科技成果市場化利用。健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和激勵機制，真正尊重科技人才和信仰科技力量。

建設更高水平開放型經濟新體制。擴大開放范圍和領域，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)擴大開放，保護外資合法權益，促進內外資企業(yè)公平競爭。實施對外貿易來源多元化，逐步放開資本市場，穩(wěn)步推進人民幣國際化。擴大開放深度，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。加快自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等對外開放高地建設。

參考文獻：

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[4]中國共產黨十八大報告全文[EB/OL].http：//www.mj.org.cn/zsjs/wsxy/201211/t20121126_145927.htm.

[5]中國共產黨十四大報告全文[EB/OL].http：//news.ifeng.com/mainland/special/zhonggong18da/content-4/detail_2012_11/04/18821874_0.shtml.

[6]中國共產黨十九大報告全文[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.

（責任編輯：悠 然）