構(gòu)建辦公室工作管理模式的探索與實(shí)踐

王雪峰

（中國石化廣州分公司，廣東廣州 510725）

近年來，中國石油化工股份有限公司廣州分公司（以下簡稱“廣州分公司”）辦公室（黨委辦公室）以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記對(duì)中央辦公廳提出的“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，積極推進(jìn)“六促進(jìn)”全面實(shí)踐，形成了獨(dú)具特色的辦公室工作管理模式，在助力建設(shè)好發(fā)展好廣州分公司中日益發(fā)揮其重要作用。廣州分公司維穩(wěn)辦工作多次獲得中國石化黨組領(lǐng)導(dǎo)、中國石化維穩(wěn)辦的充分肯定，廣州分公司辦公室（黨委辦公室）、廣州分公司維穩(wěn)辦先后獲得中國石化先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。

1 辦公室工作管理模式的基本內(nèi)涵

管理模式是在管理理念指導(dǎo)下建構(gòu)起來，由管理方法、管理模型、管理制度、管理工具、管理程序組成的管理行為體系結(jié)構(gòu)。從這個(gè)定義來看，管理模式是一個(gè)關(guān)于管理行為的體系結(jié)構(gòu)，其由方法、模型、制度、工具、程序等建構(gòu)而成。管理模式是組織或個(gè)人在管理實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)提煉的結(jié)晶，是組織或個(gè)人管理規(guī)范的標(biāo)志。

廣州分公司辦公室（黨委辦公室）工作管理模式的形成，起源于“六促進(jìn)”管理理念的提出，豐富于“六促進(jìn)”管理理念的全面實(shí)踐。

辦公室工作管理模式的基本結(jié)構(gòu)包含三個(gè)部分，即核心內(nèi)容、辦公室“三基”工作和辦公室工作指引（見圖1）。

核心內(nèi)容，即“六促進(jìn)”管理理念，即以督辦、調(diào)研工作為主線，促進(jìn)對(duì)企業(yè)整體情況的了解，促進(jìn)工作“抓落實(shí)”，促進(jìn)為基層服務(wù)，促進(jìn)協(xié)調(diào)解決問題，促進(jìn)為企業(yè)建言獻(xiàn)策，促進(jìn)辦公室整體工作能力和隊(duì)伍素質(zhì)提升。

該理念特別強(qiáng)調(diào)督辦、調(diào)研是辦公室工作主線。通過持續(xù)強(qiáng)化督辦、調(diào)研工作為主線的意識(shí)及實(shí)踐，辦公室督辦、調(diào)研兩項(xiàng)工作均得到了有效加強(qiáng)。督辦方面，按照“馬上就辦”要求，堅(jiān)持“把督辦落實(shí)作為公司的頭等大事來抓”，抓住主要矛盾，制定針對(duì)性措施，專人全過程跟蹤，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求考核評(píng)價(jià)，確保督辦有目標(biāo)、有措施、有成效。如通過錄入督辦系統(tǒng)專項(xiàng)督辦，每周安排專人跟蹤事件處理進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)線上線下“雙軌制”督辦，有效解決了廠區(qū)內(nèi)固體廢物處置、煉油廠區(qū)閥井污水、雜草清理等督辦事項(xiàng)。調(diào)研方面，辦公室負(fù)責(zé)人親自籌劃調(diào)研課題，多次深入基層開展調(diào)查研究；完成了“六有”黨員活動(dòng)室建設(shè)等高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，有效助力推動(dòng)了“六有”黨員活動(dòng)室的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。及時(shí)將廣東省組織專家對(duì)廣州分公司現(xiàn)場評(píng)估情況上報(bào)中國石化黨組，黨組書記、中國石化董事長戴厚良同志為此批示：“進(jìn)一步提高站位，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，狠抓問題整改，確保安全環(huán)保與社區(qū)和諧共處?！惫军h委據(jù)此組織開展了“兩高一嚴(yán)一整改”黨建工作，有效促進(jìn)黨建與安環(huán)工作的深度融合。

辦公室“三基”工作，則依據(jù)辦公室工作特點(diǎn)，分別在基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基本功訓(xùn)練中豐富完善相應(yīng)內(nèi)容。例如，辦公室基層建設(shè)，強(qiáng)調(diào)突出班子建設(shè)、黨總支建設(shè)；辦公室基礎(chǔ)工作，強(qiáng)調(diào)通過工作清單、工作指引、考核促進(jìn)崗位責(zé)任落實(shí)；辦公室基本功訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)規(guī)定學(xué)習(xí)不走樣、自選學(xué)習(xí)有創(chuàng)新，其中自選學(xué)習(xí)方面，突出抓好制度（文件）學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)分享。

圖1 廣州分公司辦公室（黨委辦公室）工作管理模式

辦公室工作指引，主要是結(jié)合辦公室工作中存在的制度“空白點(diǎn)”，編制了一系列工作指引，如《辦公室月度會(huì)暨黨總支會(huì)工作指引》《辦公室清單管理工作指引》《辦公室黨建基礎(chǔ)工作指引》《辦公室“三會(huì)一課”活動(dòng)指引》等，用以規(guī)范辦公室各項(xiàng)工作有序落實(shí)。

2 辦公室工作管理模式的應(yīng)用

對(duì)于辦公室工作管理模式的作用，本文界定為：做好辦公室工作的思維導(dǎo)圖，規(guī)范辦公室管理的重要工具。具體應(yīng)用情況如下。

2.1 基層建設(shè)，著力抓好班子建設(shè)和黨組織建設(shè)

第一，抓班子建設(shè)。著力抓好班子的政治建設(shè)，以此帶動(dòng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)。明確班子成員分工和職責(zé)，建立周會(huì)、月度會(huì)、黨總支會(huì)議事規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)公司要求的學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)，以工作清單、工作指引、經(jīng)驗(yàn)共享等工作機(jī)制，抓思想統(tǒng)一，抓工作落實(shí)。牢固樹立高度自覺的大局意識(shí)，自覺從對(duì)標(biāo)中國石化建設(shè)世界一流能源化工公司戰(zhàn)略部署，建設(shè)好發(fā)展好廣州分公司、建設(shè)綠色低碳城市型煉化標(biāo)桿企業(yè)的大局看問題，把辦公室各項(xiàng)工作放到大局中去思考、定位、擺布，做到正確認(rèn)識(shí)大局、自覺服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局，更好發(fā)揮辦公室 “參謀助手、督查催辦、協(xié)調(diào)服務(wù)”三個(gè)作用。一是圍繞服務(wù)大局搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聚焦公司重大決策部署，發(fā)揮辦公室中樞作用，照應(yīng)各方關(guān)切、配置各方資源、調(diào)動(dòng)各方力量，形成做好工作整體合力。二是圍繞服務(wù)大局搞好參謀輔政。通過加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)對(duì)公司全局工作、重點(diǎn)難點(diǎn)工作進(jìn)行深入研究，多出大主意、好主意，在政務(wù)信息上報(bào)、提供重大調(diào)研報(bào)告上有新突破。三是圍繞服務(wù)大局搞好督查落實(shí)。著力發(fā)揮辦公室督查的主導(dǎo)作用，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、橫向到邊、縱向到底”的督查格局，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，改進(jìn)方式方法，形成督查合力，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落地。高度重視班子民主生活會(huì)，以之作為抓好班子建設(shè)的重要抓手。在抓思想、強(qiáng)政治，抓團(tuán)結(jié)、增合力，抓作風(fēng)、做表率，抓監(jiān)督、防風(fēng)險(xiǎn)，抓制度、促規(guī)范等方面持續(xù)強(qiáng)化，有效提升班子整體合力。

第二，抓黨組織建設(shè)。在加強(qiáng)黨總支建設(shè)基礎(chǔ)上，同步加強(qiáng)辦公室黨總支下屬兩個(gè)支部的建設(shè)，發(fā)揮好支委和黨小組的作用。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委與黨委辦公室合署辦公的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)辦公室黨建工作。系統(tǒng)深入做好中央、中國石化和企業(yè)內(nèi)部文件、會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，提高政治理論素養(yǎng)。以“抓安全、守紀(jì)律、做表率”黨建工作為抓手，通過黨員量化積分考核，推進(jìn)“抓安全、守紀(jì)律、做表率”在辦公室的落地，在辦公室內(nèi)部營造比學(xué)趕幫超的良好氛圍。

2.2 基礎(chǔ)工作，著力抓好崗位責(zé)任落實(shí)

辦公室在強(qiáng)化崗位責(zé)任心基礎(chǔ)上，主要通過工作清單、工作指引、考核來落實(shí)崗位責(zé)任。

第一，以清單管理促進(jìn)崗位責(zé)任落實(shí)。把抓落實(shí)作為辦公室工作的“主旋律”，樹立“抓落實(shí)從抓清單管理開始”的理念，通過清單管理更好地增強(qiáng)辦公室工作的計(jì)劃性、前瞻性。辦公室工作清單分為公司層面、辦公室層面以及專項(xiàng)工作層面三類。公司層面是指由辦公室牽頭協(xié)調(diào)、組織，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審定的重要事項(xiàng)；辦公室層面是指由辦公室組織或配合其他部門，經(jīng)辦公室主任審定的重要事項(xiàng)；專項(xiàng)工作層面是指公司層面、辦公室層面工作清單中，相對(duì)較復(fù)雜、有必要進(jìn)一步統(tǒng)籌安排的重點(diǎn)事項(xiàng)。清單管理在辦公室周會(huì)、月度會(huì)中實(shí)施，并持續(xù)進(jìn)行清單的滾動(dòng)調(diào)整，較好地推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)以周促月，以月保年。

第二，以工作指引促進(jìn)崗位責(zé)任落實(shí)。為規(guī)范辦公室日常管理，除了嚴(yán)格執(zhí)行與辦公室工作相關(guān)的制度以外，還結(jié)合實(shí)際執(zhí)行中存在的制度“空白點(diǎn)”，先后編制了《辦公室月度會(huì)暨黨總支會(huì)工作指引》等13個(gè)工作指引。這些指引雖非正式制度，卻是對(duì)正式制度的重要補(bǔ)充，很好地填補(bǔ)了制度無法窮盡的缺陷，使崗位責(zé)任落實(shí)更加到位。例如，為了做好服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作，結(jié)合公司黨建工作責(zé)任書及日常工作要求，建立《落實(shí)公司領(lǐng)導(dǎo)黨建工作責(zé)任制工作指引》，明確年初簽訂公司黨建工作責(zé)任書后，由辦公室具體督辦落實(shí)。將黨建工作責(zé)任書相關(guān)事項(xiàng)列入辦公室工作清單，并在辦公室周會(huì)、月度會(huì)上提醒相關(guān)注意事項(xiàng)，相關(guān)科室結(jié)合分工實(shí)施具體督辦。完成相關(guān)工作后，注意實(shí)施痕跡管理，比如保留好領(lǐng)導(dǎo)談心談話記錄、廉潔談話記錄、專題匯報(bào)、專題調(diào)研報(bào)告、黨課等材料；督促相關(guān)部門、相關(guān)人員做好記錄等。公司領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)材料，屬黨建工作責(zé)任書相關(guān)內(nèi)容的實(shí)施集中管理。每位領(lǐng)導(dǎo)備專用文件盒，做好及時(shí)歸檔。

第三，以考核倒逼崗位責(zé)任落實(shí)。在全面梳理崗位責(zé)任相關(guān)制度基礎(chǔ)上，制定辦公室工作崗位責(zé)任考核辦法及考評(píng)細(xì)則。明確每季度后次月第一周匯總上季度考核意見，評(píng)定考核結(jié)果。通過考核，倒逼崗位責(zé)任落實(shí)。

2.3 基本功訓(xùn)練，突出制度（文件）學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)分享

按照抓好“以崗位練兵為主要內(nèi)容的基本功訓(xùn)練”的要求，著力突出抓好制度（文件）學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)分享。

制度（文件）學(xué)習(xí)：通過學(xué)習(xí)提升工作質(zhì)量。編制《辦公室制度（文件）學(xué)習(xí)工作指引》，明確制度（文件）學(xué)習(xí)實(shí)行計(jì)劃管理。綜合類的制度（文件）學(xué)習(xí)納入辦公室層面會(huì)議進(jìn)行，安排在職工政治學(xué)習(xí)、組織生活會(huì)或辦公室月度會(huì)、黨總支會(huì)等場合進(jìn)行。制度（文件）學(xué)習(xí)追求實(shí)效，與解決“三辦”（辦文、辦會(huì)、辦事）等緊密結(jié)合。學(xué)習(xí)前先行自習(xí)，集中學(xué)習(xí)時(shí)以談感想、談體會(huì)為主，重點(diǎn)圍繞實(shí)際工作中存在的問題“拋磚引玉”展開討論。根據(jù)《廣州石化會(huì)議管理規(guī)定》，對(duì)接并落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營例會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)等會(huì)議操作指引，目前已完成生產(chǎn)經(jīng)營例會(huì)等會(huì)議組織對(duì)接，效果良好，會(huì)議時(shí)間按預(yù)期控制在2.5小時(shí)內(nèi)。

經(jīng)驗(yàn)分享：在交流中互學(xué)互鑒。為鼓勵(lì)大家在交流中互學(xué)互鑒，編制了《辦公室經(jīng)驗(yàn)分享工作指引》，對(duì)辦公室經(jīng)驗(yàn)分享工作做出規(guī)范，主要對(duì)辦公室亮點(diǎn)工作進(jìn)行書面總結(jié)提煉并分享。亮點(diǎn)工作有綜合性事務(wù)，也有專項(xiàng)工作，包括“三辦”中的具體事項(xiàng)，也包括得到內(nèi)外部領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)、肯定，得到表彰的事項(xiàng)等。

經(jīng)驗(yàn)分享安排在辦公室月度會(huì)上進(jìn)行。經(jīng)驗(yàn)分享修改完善后發(fā)各科室共享。經(jīng)驗(yàn)分享案例作為辦公室工作總結(jié)的重要組成部分，作為評(píng)先、推優(yōu)、激勵(lì)性年金評(píng)選等的依據(jù)，并推送內(nèi)外宣傳媒體。先后分享了《班子對(duì)照檢查材料獲好評(píng)》《總部檢查資料收集體會(huì)》等經(jīng)驗(yàn)。其中《較好處置協(xié)解涉軍群體上訪事件》專題報(bào)告總結(jié)了六點(diǎn)主要做法和體會(huì)：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視；二是積極摸查情況；三是加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)；四是認(rèn)真組織接訪；五是開展企地聯(lián)動(dòng)；六是做好風(fēng)險(xiǎn)處置。在黨的十八屆六中全會(huì)期間成功勸阻3批共9名上訪人員，通過耐心細(xì)致做好思想工作，均實(shí)現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)勸返，成功避免可能影響到中國石化的敏感事件發(fā)生。

3 辦公室工作管理模式的應(yīng)用效果

對(duì)辦公室工作管理模式的應(yīng)用，總結(jié)歸納如下。

思維導(dǎo)圖，把握整體——看圖做事，胸有全局

工作指引，做有章法——對(duì)照指引，規(guī)范管理

清單管理，滾動(dòng)調(diào)整——逐項(xiàng)落實(shí)，無疏無漏

完善模式，持續(xù)提升——豐富結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化功能

經(jīng)過三年來的探索與實(shí)踐，辦公室工作管理模式對(duì)促進(jìn)辦公室整體工作提升、促進(jìn)黨建與行政深度融合、助力公司黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，具有重要的推動(dòng)作用。廣州分公司辦公室（黨委辦公室）將一如既往，繼續(xù)實(shí)踐和探索，持續(xù)完善，不斷強(qiáng)化，全力保障公司各項(xiàng)決策部署落地生根，為推進(jìn)公司全面可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展而努力。