推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的“十四五”規(guī)劃研究
——以湖南省益陽市為例

文/曾拓天 田野 鄧武軍

（作者單位：曾拓天、鄧武軍，湖南省國際工程咨詢中心有限公司；田野，中國銀保監(jiān)會(huì)湖南監(jiān)管局）

“十四五”是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的歷史時(shí)期，本文以湖南省益陽市為例，通過分析益陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了益陽“十四五”期間產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和對策建議。

一、益陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)

益陽市位于湘中偏北，全市國土面積12320平方公里，總?cè)丝?93.8萬，地處湖南省長株潭、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、大湘西三大區(qū)域板塊的地理中心和銜接地帶，處于長沙半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈以內(nèi)。近年來，益陽市堅(jiān)持把培育產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，取得了一定成效，但在發(fā)展中也存在不少困難和問題。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.建立產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。益陽市將“產(chǎn)業(yè)興市”確定為新時(shí)代新發(fā)展五大戰(zhàn)略之首,出臺了產(chǎn)業(yè)興市暨產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃、定向引進(jìn)高層次人才、支持加大研發(fā)投入等系列政策文件。

2.加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)深入開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，全面落實(shí)省“5個(gè)100”工程，著力實(shí)施市“6個(gè)10”工程，2018年新簽約項(xiàng)目218個(gè)，新開工項(xiàng)目242個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目216個(gè)。

3.積極開展招商引資活動(dòng)。深入推進(jìn)“五大開放行動(dòng)”，主動(dòng)對接國家大戰(zhàn)略，開展定向性、跟進(jìn)式、精準(zhǔn)化招商，打造了“匯智聚力·建設(shè)益陽”懇談會(huì)、“生態(tài)農(nóng)業(yè)·智慧鄉(xiāng)村”互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、竹文化節(jié)等有效平臺。

4.切實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極推行現(xiàn)場協(xié)助服務(wù)、在線支付服務(wù)、網(wǎng)上咨詢服務(wù)等多項(xiàng)便民措施。大力實(shí)施中小企業(yè)“小巨人”培育工程， 2018年新增“小巨人”企業(yè)10家。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1.技術(shù)創(chuàng)新能力仍需增強(qiáng)。益陽市雖然擁有高新技術(shù)企業(yè)126家，但均以中小微企業(yè)為主，產(chǎn)品技術(shù)含量不高。同時(shí)，企業(yè)缺乏頂尖人才，導(dǎo)致企業(yè)前沿戰(zhàn)略性研發(fā)不夠，技術(shù)儲備不足。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐仍需加快。經(jīng)濟(jì)增長對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。益陽市拉動(dòng)規(guī)模工業(yè)增長的主要是紡織、建材和電力等產(chǎn)業(yè)，新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的力度明顯不夠。

3.要素配置效率仍需提高。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，園內(nèi)企業(yè)分布零散，土地征而不用、圈而不建現(xiàn)象依然存在。人力資源短缺、招工難問題較為突出。企業(yè)融資渠道比較有限，融資難、融資貴問題仍然存在。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。“放管服”改革配套措施還不完善,很多項(xiàng)目手續(xù)難以在園區(qū)完成一站式辦結(jié),尤其是土地審批等過程耗時(shí)較長、手續(xù)比較繁瑣。信息化水平不高,信息不能實(shí)現(xiàn)共享,存在信息孤島。

二、益陽市“十四五”高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

為促進(jìn)“十四五”發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，益陽市應(yīng)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)鏈延伸、創(chuàng)新鏈協(xié)同、價(jià)值鏈提升作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，即瞄準(zhǔn)“四大定位”，優(yōu)化“三大布局”。

（一）瞄準(zhǔn)四大定位

1.建設(shè)長株潭現(xiàn)代都市區(qū)副中心城市。以益沅桃城鎮(zhèn)群為整體，持續(xù)推進(jìn)“東接?xùn)|進(jìn)”和“大益陽城市圈”戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)與長沙的對接，重點(diǎn)加深與湘江新區(qū)、寧鄉(xiāng)、望城的合作，推進(jìn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)化和信息同城化。

2.建設(shè)國家長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范城市。搶抓國家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持以綠色發(fā)展為先，著力推進(jìn)生態(tài)立市，開展生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的路徑探索，不斷提升發(fā)展的“綠色含量”。

3.建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中心城市。發(fā)揮益陽市地處洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域優(yōu)勢，加快推進(jìn)城市擴(kuò)容，引進(jìn)承接綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將益陽市建成區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)集群特色明顯、物流交通樞紐、人文旅游凝聚的洞庭湖區(qū)域中心城市。

4.建設(shè)智慧標(biāo)桿城市。以智慧城市建設(shè)為總攬，深化與華為公司、58集團(tuán)、金蝶集團(tuán)等企業(yè)的戰(zhàn)略合作；以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為平臺，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，全力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)創(chuàng)新與運(yùn)用。

（二）優(yōu)化三大布局

1.空間格局。規(guī)劃形成“一體兩翼三片區(qū)”的空間發(fā)展格局，即突出建設(shè)大益陽城市圈，同步推進(jìn)湖區(qū)經(jīng)濟(jì)翼和山區(qū)經(jīng)濟(jì)翼的發(fā)展，形成東接?xùn)|進(jìn)的大益陽城市圈核心片區(qū)、北聯(lián)北通的北部發(fā)展片區(qū)和西連西拓的西部發(fā)展片區(qū)。

2.產(chǎn)業(yè)布局。圍繞以食品加工、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為核心，構(gòu)建“一橫兩縱”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以長益常經(jīng)濟(jì)走廊為橫向主軸線，主要布局電子元器件、線路板為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)，以安化黑茶、南縣稻蝦等為特色產(chǎn)品的食品加工產(chǎn)業(yè)，以芙蓉云大數(shù)據(jù)中心為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?？v向形成以益沅南組成的湖區(qū)經(jīng)濟(jì)翼，主要布局船舶、蘆葦?shù)?；以益桃安組成的山區(qū)經(jīng)濟(jì)翼，主要布局新材料、竹木制品、中藥材和森林康養(yǎng)等。

3.交通布局。加快構(gòu)建綜合交通體系，著力打造區(qū)域性綜合交通樞紐城市。建立以“一環(huán)七射”“三縱一橫”高速公路為主骨架的公路網(wǎng)絡(luò)，逐步形成益陽-長沙-上海、益陽-荊州-北京、益陽-常德-成都、益陽-婁底-廣州等四大高速公路通道。建立“三縱四橫”的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，爭取盡快啟動(dòng)益寧城際軌道建設(shè)。建立“一縱兩橫”的千噸級水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

三、益陽“十四五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策建議

推動(dòng)益陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要論述，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長株潭一體化、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等政策機(jī)遇，因勢利導(dǎo)、因地制宜培育新材料、新能源、電子信息、智能制造等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對符合發(fā)展方向的工程機(jī)械、制造、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施現(xiàn)代化改造提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵、有色、煤炭、煙花爆竹等領(lǐng)域過剩產(chǎn)能市場化退出和轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高技術(shù)化、高附加值化、低碳化的綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)方式。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。搭建科技創(chuàng)新平臺，支持龍頭企業(yè)和園區(qū)聯(lián)合高校和科研院所組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體，大力建設(shè)國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國家、省、市工程技術(shù)研究中心。認(rèn)真實(shí)施“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”，建立健全針對性和吸引力更強(qiáng)的人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)政策，加大留住、培養(yǎng)、引進(jìn)高端創(chuàng)新人才、技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)力度，推動(dòng)科技人才、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。

3.堅(jiān)持開放發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。抓住全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和我國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，借助 “港洽周”“滬洽周”“中博會(huì)”等平臺，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，全面對接三個(gè)“500強(qiáng)”，鼓勵(lì)承接珠三角、長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的招商理念，從投資項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)等方面進(jìn)行評估，嚴(yán)把招商引資環(huán)保關(guān)口。充分發(fā)揮本地商會(huì)橋梁和紐帶作用，深入開展迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)活動(dòng)，大力引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4.完善體制機(jī)制，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格控制投資強(qiáng)度和進(jìn)度要求，提高土地利用率和投入產(chǎn)出比，適度儲備工業(yè)用地，盤活閑置用地，加強(qiáng)土地開發(fā)整理。持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，逐步壓縮企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間，最大限度地消除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制性障礙。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的溝通、服務(wù)和橋梁作用。深入推行“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政府部門在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進(jìn)行改革，提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力，加強(qiáng)部門間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。