西寧：邁開鄉(xiāng)村振興新步伐
——記《西寧市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》（2018-2022年）編制工作

文/李廷君 羅文芳 翟鵬 李蜀燕 李秀春

（作者單位：西寧市工程咨詢院）本項目由青海省工程咨詢協(xié)會推薦

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略決策，面對新的歷史機遇，青海省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，牢牢把握“四個扎扎實實”根本要求，推動產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興、人才振興，不斷培育發(fā)展新動能，這其中，西寧市工程咨詢院作為“科學(xué)謀劃”“頂層設(shè)計”的一員，奮力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

一、走鄉(xiāng)村振興新路：步伐鏗鏘，堅定前行

2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動，是統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng)。青海省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村振興工作，立足省情實際，制定出臺了《中共青海省委 青海省人民政府關(guān)于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，要求各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，以指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進。

2018年12月，青海省省委書記王建軍、省長劉寧在西寧調(diào)研時強調(diào)，再接再厲做好新青海建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”“一優(yōu)兩高”的排頭兵。為全面落實黨中央工作部署及省委、省政府工作要求，西寧市于2018年7月制定出臺了《中共西寧市委 西寧市人民政府關(guān)于推動鄉(xiāng)村振興促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》，為西寧市實施鄉(xiāng)村振興作出了全面部署。2018年3月，受西寧市發(fā)展和改革委員會委托，西寧市工程咨詢院（以下簡稱咨詢院）承擔(dān)了《西寧市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制任務(wù)。為保證規(guī)劃按時完成，咨詢院成立規(guī)劃編制小組，認真學(xué)習(xí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》《青海省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》和《中共西寧市委 西寧市人民政府關(guān)于推動鄉(xiāng)村振興促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》等文件精神，與西寧市所轄三縣（大通回族土族自治縣、湟中縣、湟源縣）四區(qū)（城東區(qū)、城中區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)）各發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及其他相關(guān)部門密切聯(lián)系，深入三縣四區(qū)農(nóng)村，采取召開座談會、聽取匯報、查看資料、入村調(diào)研等方式就西寧市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作情況進行了全面調(diào)研，認真梳理和總結(jié)西寧市鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及未來發(fā)展方向，以確保高質(zhì)量高水平完成《規(guī)劃》編制工作。編制小組于2018年8月完成鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的前期調(diào)研與資料收集工作，并結(jié)合西寧市917個村發(fā)展現(xiàn)狀，合理確定村莊類型、指導(dǎo)謀劃重大項目、分年度任務(wù)等工作,于2018年9月完成規(guī)劃初稿后，在充分聽取專家、各村委會及廣大農(nóng)民群眾意見的基礎(chǔ)上，于2018年11月編制完成《規(guī)劃》（送審稿），《規(guī)劃》于2019年1月經(jīng)市政府常委會、市委常務(wù)會審議通過后正式下發(fā)。

圖1 規(guī)劃專家咨詢現(xiàn)場

圖2 項目組大通回族土族自治縣調(diào)研現(xiàn)場

二、弘揚新青海精神：傳承河湟文化，提振鄉(xiāng)村精氣神

《規(guī)劃》按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅盐兆×宋鲗幨朽l(xiāng)村發(fā)展的一般規(guī)律與特殊鄉(xiāng)情，走出了一條穩(wěn)中有進的新道路，對西寧這座無限潛力的城市來說，它意義重大……

《規(guī)劃》立足西寧市鄉(xiāng)村發(fā)展特點，結(jié)合高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治三年行動及非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級,對構(gòu)建具有河湟特色的鄉(xiāng)村發(fā)展格局具有重要意義?！兑?guī)劃》結(jié)合西寧市實際，科學(xué)調(diào)整構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，使農(nóng)民群眾能夠享有更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，補齊公共服務(wù)短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)民過上有品質(zhì)、有保障、有尊嚴的美好生活奠定了堅實的基礎(chǔ)。不僅如此，《規(guī)劃》還積極鼓勵培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、大力弘揚民族精神和具有鮮明時代特征的青海新精神，創(chuàng)建與新時代相適應(yīng)的西寧鄉(xiāng)村新文化，有利于充分展現(xiàn)河湟文化的永久魅力和風(fēng)采，進一步豐富和傳承河湟文化，提振鄉(xiāng)村精氣神。與其他地區(qū)的鄉(xiāng)村振興不同，西寧將民族團結(jié)進步創(chuàng)建與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，形成“大事一起干、干事有法依、好壞有人評、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局，有利于確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)美麗和諧自信新西寧。

圖3 項目組城東區(qū)調(diào)研現(xiàn)場

三、描繪發(fā)展藍圖：一步一個腳印，一項又一項成果

《規(guī)劃》以中國特色減貧之路、城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路為主要路徑，明確階段奮斗目標(biāo)，細化實化工作任務(wù)，深化體制機制改革，謀劃重大工程項目，為西寧市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）科學(xué)描繪西寧市鄉(xiāng)村振興的遠景藍圖

《規(guī)劃》以實現(xiàn)全面小康之美、城鄉(xiāng)一體之美、生活殷實之美、產(chǎn)業(yè)興旺之美、生態(tài)宜居之美、鄉(xiāng)風(fēng)文明之美、和諧安寧之美為總體目標(biāo)，分別制定了到2020年和2022年的近期目標(biāo)，展望了到2035年和2050年的遠期目標(biāo)?！兑?guī)劃》指標(biāo)體系共確定了5大類30項指標(biāo)，其中：產(chǎn)業(yè)興旺類10項、生態(tài)宜居類4項、鄉(xiāng)風(fēng)文明類4項、治理有效類4項、生活富裕類8項，為西寧市鄉(xiāng)村振興繪制了遠景藍圖。

（二）分類有序制定西寧市鄉(xiāng)村發(fā)展類型

《規(guī)劃》提出了“城鄉(xiāng)融合帶動、產(chǎn)業(yè)融合支撐、產(chǎn)權(quán)制度改革激發(fā)、人才引進提振、河湟文化注蘊、群眾自治保障”的實現(xiàn)路徑，同時，將全市917個村莊分為示范引領(lǐng)類村莊、融入城鎮(zhèn)類村莊、特色保護類村莊、集聚提升類村莊、穩(wěn)定發(fā)展類村莊、撤并搬遷類村莊6類，梯次推進鄉(xiāng)村發(fā)展，不同類別村莊采取不同發(fā)展策略，為西寧市鄉(xiāng)村分類發(fā)展指明了方向。

（三）以重大工程、行動和計劃為抓手，確保鄉(xiāng)村振興落地實施

《規(guī)劃》設(shè)置了15個專欄137項重大工程和行動，共篩選匯總7類172項重點項目，總投資496.6億元，其中：脫貧攻堅占9.6%，城鄉(xiāng)融合占23.15%，產(chǎn)業(yè)興旺占40.39%，生態(tài)宜居占16.73%，鄉(xiāng)風(fēng)文明占8.2%，治理有效占1.53%，生活富裕占0.5%，確保鄉(xiāng)村振興有抓手、能實施。

四、探索新模式：學(xué)習(xí)先進，大膽創(chuàng)新

咨詢院在《規(guī)劃》編制過程中，注重引入先進、大膽創(chuàng)新，在深入研究其他省份、地區(qū)在鄉(xiāng)村振興及農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化方面的先進做法和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合西寧市情特征，對鄉(xiāng)村振興任務(wù)及體制機制進行了創(chuàng)新，建立鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新與容錯糾錯并行互補機制，為全省鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗。

（一）創(chuàng)新村莊建設(shè)方式，探索建立村級規(guī)劃管理機制

進一步強化規(guī)劃在村莊管理中的作用，探索建立西寧市鄉(xiāng)村空間布局及村莊建設(shè)性規(guī)劃管控體系，建立與現(xiàn)代化農(nóng)村相匹配的規(guī)劃體系，確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模和管控、設(shè)施用地位置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)等，實現(xiàn)“一張圖”管理。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，探索農(nóng)業(yè)共營制

在大通縣農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制改革的試點基礎(chǔ)上，規(guī)劃搭建市級農(nóng)業(yè)投資管理公司，作為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌經(jīng)營管理平臺，負責(zé)全市農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策及規(guī)劃制定、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金融資平臺、市級農(nóng)業(yè)開發(fā)財政資金統(tǒng)籌管理、農(nóng)牧企業(yè)混合制改革等，形成市級統(tǒng)籌管理平臺+農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+股份合作社（專業(yè)服務(wù)組織）+村集體的農(nóng)牧業(yè)共營體系。

（三）創(chuàng)新土地模式，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市新模式

在湟源縣試點工作基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，不斷創(chuàng)新入市方式，探索掛牌租賃、股份合作等入市方式，降低入市門檻、有效盤活集體建設(shè)用地；探索城鄉(xiāng)增減掛鉤、空間置換、留地指標(biāo)等與集體經(jīng)營性土地交易制度的有效融合機制，盤活遠郊村莊的集體建設(shè)用地，適度補充市區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營模式，豐富集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

創(chuàng)新合作社類型，引導(dǎo)成立各類合作社，推進合作社聯(lián)合社建立，引導(dǎo)推動合作社深度整合；創(chuàng)新集體經(jīng)濟運營模式，探索集體經(jīng)濟與企業(yè)間股份制、聯(lián)合制經(jīng)營方式及利益分配機制，通過引進成熟化企業(yè)提升村集體經(jīng)營水平；推進村集體經(jīng)濟的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)改造；創(chuàng)新財政配股集體資產(chǎn)管理運營方式，允許一部分試點村將“破零”引導(dǎo)輔助資金用于自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進行自主經(jīng)營。

（五）設(shè)立市級示范村莊

在省級鄉(xiāng)村振興示范點的基礎(chǔ)上，市級層面根據(jù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)需要，適度設(shè)立一定比例的示范試點村，針對不同示范內(nèi)容開展試點工作，市財政每年對示范村給予一定的財政補助，助推試驗示范工作取得成效。

如今的西寧，高樓林立，一座現(xiàn)代化新城已經(jīng)展現(xiàn)在人們面前，越發(fā)精致舒適的環(huán)境令人矚目。在喜迎新中國成立70周年之際，西寧咨詢隊伍將不忘初心，砥礪前行，繪制鄉(xiāng)村秀美新畫卷！