中外高等職業(yè)教育國際化指標體系比較研究

王志換

天津商務(wù)職業(yè)學院，天津300350

一、國內(nèi)外高等職業(yè)教育國際化現(xiàn)狀

教育是各個國家自身發(fā)展的重要推動力，在當前全球戰(zhàn)略背景下，推進教育國際化，既能使國家主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，互相借鑒經(jīng)驗，又能實現(xiàn)教育相關(guān)資源在國際間共享。推進教育國際化有利于培養(yǎng)具有全球視野和責任的公民，使學習者開闊眼界、增長見識，提高其創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平；有利于促進國際間公民的交流合作，以應(yīng)對經(jīng)濟、科技、環(huán)境等人類生存的全球化問題。

教育國際化最早出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)后，國際間相互交流、研討、協(xié)作，解決教育上共同問題的發(fā)展趨勢。為推動各國在教育、科學、文化方面的合作，國際教育組織應(yīng)運而生，在教育制度、內(nèi)容、形式、評價等多個方面進行探討?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）分別對教育國際化及教育評價做出了指示，關(guān)于國際化《綱要》指出：“開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。借鑒國際上先進的教育理念和教育經(jīng)驗，促進我國教育改革發(fā)展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。適應(yīng)國家經(jīng)濟社會對外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才?！苯逃康攘课P(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出：“建設(shè)開放型職業(yè)教育體系。”《規(guī)劃》對國際化的合作形式、合作效果提出了明確要求，并且對國際化人才的培養(yǎng)目標提出了較高要求。在 《規(guī)劃》中，以“引進來”和“走出去”兩種戰(zhàn)略方式為主，引進合作項目、培訓標準、培訓資源及國外優(yōu)質(zhì)師資，并且以 “企業(yè)走出”、“項目走出去”帶動人才培養(yǎng)以及擴大留學生的招生規(guī)模，學校辦學逐步突破體制局限，向企業(yè)化、制度化邁進。

關(guān)于教育評價《綱要》指出：“改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。改進教育教學評價。根據(jù)培養(yǎng)目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準；探索促進學生發(fā)展的多種評價方式。”伴隨著教育國際化的推進，教育質(zhì)量的評價及人才的評價角度應(yīng)更新視角，以符合國際戰(zhàn)略需求的角度評價教育合作國際化程度。教育國際化逐步成為各國教育發(fā)展訴求，我國高等教育國際化仍然以出口導向國際化合作占主流形式，即學生通過留學機構(gòu)、高校合作項目到境外學習。此外，國內(nèi)合作辦學項目建設(shè)與管理不完善，主要涉及跨文化交際、資金支持、師資國際化程度、教學標準國際化程度等方面原因。

二、國內(nèi)外高等職業(yè)教育國際化主要觀點

（一）國外學者主要觀點

1960年代末，美國學者布茨（Butts）認為高等教育國際化應(yīng)涵蓋國際化的課程內(nèi)容、流動培訓、跨國研究、研究者和學生的跨國流動、保證教育扶持與合作的教育體系五個方面的內(nèi)容。到1990年代中期，飛利浦·阿特巴赫（Philip Altbach）從全球化的角度，提出把“教育國際化”定義為一個國家、一個教育系統(tǒng)、一所大學對全球化的政策回應(yīng)，通過學生流動、知識創(chuàng)造、人才培養(yǎng)等應(yīng)對人類知識體系中的不平等。

Knight（2004）則將教育國際化定義為“國際化是在國家或機構(gòu)層面將國際化、跨文化和全球化三個維度融入高等教育的目標、主要功能及教育實施的進程?！?009年歐洲國際教育協(xié)會（EAIE）在《高等教育國際化成果評估》報告中梳理了高等教育國際化評估并提出了社會科學研究法、成本效益評估法以及系統(tǒng)建模方法進行高等教育國際化的評價。

國際化質(zhì)量評審程序（International Quality Review Process）從大學國際化的質(zhì)量評價與保障和大學的國際化戰(zhàn)略和活動對整體高等教育質(zhì)量產(chǎn)生的影響和貢獻兩個方面對教育國際化進行評價，包含7項一級指標和18項二級指標。

美國教育協(xié)會（ACE）針對國際化的研究提出六大指標：（1）國際化承諾；（2）課程國際化；（3）致力于國際化的組織機構(gòu)及設(shè)施；（4）從外部渠道獲得的用于大學國際化的資金；（5）學校師資國際化財政投入；（6）國際學生和國際教育科研合作項目。

（二）國內(nèi)相關(guān)學者主要觀點

楊小燕（2016）提出評價指標體系構(gòu)建與應(yīng)用的三大原則：職業(yè)性、行業(yè)性及發(fā)展性，把評價主體分成六類，提出了高等職業(yè)教育國際化發(fā)展評價指標的7個一級指標：國際化的規(guī)劃、國際化的條件、國際化的渠道、國際化的狀態(tài)、國際化的內(nèi)容、國際化的范疇及國際化的程度。王文（2011）提煉出影響國際化六大影響因素教育觀念與教育目標、教育過程與教學質(zhì)量、學生和教師的國際流動、合作辦學與聯(lián)合培養(yǎng)、科研合作與學術(shù)交流、戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理。王鮮萍（2010）提出大學國際化的觀念與意識、能力與行為、結(jié)果與績效三個維度，建立國際化意識、人員構(gòu)成、教學、科研、經(jīng)費構(gòu)成、知名度、財務(wù)指標等9個二級指標。王璐（2007）歸納出教育觀念、師資隊伍、學生構(gòu)成、教學辦學條件和信息、辦學和科研、成果交流7項國際化指標。李盛兵（2005）總結(jié)出觀念與規(guī)劃、學生結(jié)構(gòu)國際化、教師結(jié)構(gòu)國際化、課程國際化、科研國際化和中外合作辦學等7個指標。

從上述教育國際化的定義及評價指標來看，教育國際化重點強調(diào)教育要素的國際化及要素的國際間流動，教育國際化的評價從“量”的指標和“質(zhì)”的指標兩個方面進行評價，教育國際化以國家層面的教育戰(zhàn)略與決策的角度推進，強調(diào)教育合作方式及教育要素的國際化程度。

三、國內(nèi)外高等職業(yè)教育國際化指標體系對比

（一）國外“國際化質(zhì)量評審”指標體系

表1

（二）我國教育國際化程評價指標

從學生國際化、教師國際化、課程國際化、項目國際化、戰(zhàn)略國際化五個維度，國際化的評價指標總結(jié)歸納為：（見表2）

四、高等職業(yè)教育國際化指標體系影響因素

基于國內(nèi)外學者的觀點，高等職業(yè)教育國際化指標體系的影響因素包括意識理念、評價指標層級、評價主體、評價客體、評價方式及評價內(nèi)容等方面，進而提煉出“五維度”教育國際化評價一級指標，且高等職業(yè)教育國際化評價體系指標設(shè)定的影響因素又可劃分為內(nèi)部因素與外部因素兩大類別。

（一）“五維度”教育國際化指標評價依據(jù)

教育國際化的評價系統(tǒng)主要構(gòu)成要素為：評價主體、評價客體、評價標準（指標）及評價模式，依據(jù)教育評價模式（Education Evaluation Model）理論，教育評價的程序和方法基于理論基礎(chǔ)，從教育對象范圍、教育內(nèi)容、過程及程序做出規(guī)定。教育評價模式主要有：行為目標導向評價模式、對手評價模式、斯塔克模式、CIPP模式、決策/管理導向評價模式、應(yīng)答評價模式等類型。高等職業(yè)教育國際化的指標體系評價選用行為目標模式與CIPP模式相結(jié)合，按照行為目標模式理論，教育國際化方案、目的通過所培養(yǎng)人的成就體現(xiàn)，評價的意義在于判斷活動達到目標的程度，此評價模式傾向于量化的內(nèi)容，而CIPP模式，則不局限于目標是否達成，而是利用有價值信息改進方案使其更加有效地過程。國內(nèi)外專家學者從諸多因素提出教育國際化分類、評價指標、影響要素等，基于上述“五維度”的觀點，在教育國際化的評價指標下，對于實施的效果及行為主體應(yīng)達到的目標提出具體能力、行動的要求。

表2

（二）高等職業(yè)教育國際化指標體系影響因素

高等職業(yè)教育國際化指標體系影響因素主要包括政治、經(jīng)濟及文化三大主要因素。從政治因素角度講，教育是各個國家進步的主要推動力，國際間穩(wěn)定、良好的政治環(huán)境是教育雙向流動的前提條件；從經(jīng)濟因素角度講，全球一體化發(fā)展需要國際化人才，商品、資本、人員、技術(shù)及思想在國際間的跨境流動，帶動教育資源共享，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)分析，國際合作共享的教育資源，既要滿足留學生的需求又要符合國家方針；從文化因素角度講，文化對于教育的作用和影響是深刻的、潛在的，文化認同是國與國相互信任的基礎(chǔ)，文化認同決定教育合作的方式、內(nèi)容過程及結(jié)果，以中國-東盟高等教育區(qū)域性合作為例，儒家思想是中國-東盟合作的文化根基。

五、我國高等職業(yè)教育國際化發(fā)展趨勢與策略

（一）以項目帶動國際化進程，提升國際戰(zhàn)略合作高度

教育國際化是教育發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，教育國際化從傳統(tǒng)的國際合作方式逐漸轉(zhuǎn)向由國際間合作項目帶動國際進程。以哥倫比亞大學的“全球中心”為例，哥倫比亞大學中心采取了全方位、多角度的國際合作形式，在北京、安曼、孟買、巴黎、伊斯坦布爾、內(nèi)羅畢、圣地亞哥和里約熱內(nèi)盧八座城市建立全球中心，進行國際化、跨學科的課程研究，為學生提供實習機會，提供海外留學生所需資源，加強與各地間的合作與交流。我國的孔子學院是通過在境外設(shè)立的推廣漢語和傳播中國文化的機構(gòu)開展國際合作，為世界各地的漢語學習者提供規(guī)范、權(quán)威的現(xiàn)代漢語教材，其合作形式比較單一。

Hammond按照人員流動導向把教育國際化分為出口導向、進口導向為主、進口和出口導向三個類型。教育國際合作以互惠互利為基礎(chǔ)，教育的對象是人，以培養(yǎng)什么樣的人、為什么人服務(wù)為目的，美國主要發(fā)達國家在人才培養(yǎng)的過程中，傾向選擇具備中國留學經(jīng)歷，其主要目的是拓展眼界、了解文化，以便能更好地立足本國，以更高的視角確定教育戰(zhàn)略方向及個人的規(guī)劃與發(fā)展。中外合作辦學主體以中外合作辦學機構(gòu)與中外合作辦學項目為主，辦學方式涉及學歷教育及非學歷教育，國際間合作項目以學分互認、境外實習實踐、進口導向/出口導向的學歷生和長短期培訓生、依托工程項目的國際培訓、實習實訓及就業(yè)等合作。

（二）完善國際合作框架標準，打造本國國際合作特色

澳大利亞國家培訓框架由培訓包、澳大利亞統(tǒng)一資格框架以及國家質(zhì)量體系三方面組成，有利支撐國家培訓框架，課程類型與課程結(jié)構(gòu)、職業(yè)資格相對應(yīng)。澳大利亞課程開發(fā)基于職業(yè)標準、資格標準、教育標準及學習標準。很多發(fā)達國家吸引國外的留學生的主要原因在于其堅實的教育培訓結(jié)構(gòu)體系，完善的培訓體系結(jié)構(gòu)為教育質(zhì)量提供有力保障，為有效提升進口導向的國際合作項目，吸引國外學生來華學習，我國應(yīng)不斷更新完善國外學生所需求專業(yè)的培訓標準，所學知識技能符合來華留學生的職業(yè)發(fā)展需要。以出口導向的“魯班工坊”為例，在確定與境外合作專業(yè)后，需要開發(fā)符合需求的課程標準與配套的教學資源，使得培訓的人才符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的需求。從德國、美國、澳大利亞等國家國際化的歷程與趨勢看，其高等教育國際化成功的因素主要在于成熟的教育體制、完善的教學質(zhì)量保障、先進的行業(yè)課程標準、有力度的國際戰(zhàn)略推廣策略。我國的教育國際化由出口導向逐漸轉(zhuǎn)為進口導向，推行教育國際合作進口導向的進程中，找準才培養(yǎng)定位，注重打造中國特色的品牌專業(yè)。

（三）完善國際合作項目的管理，加強雙導向法律法規(guī)體系建設(shè)

按照獨立自主、平等互利、相互尊重的原則，建立健全教育國際法律服務(wù)體系，以確保合作項目與機制良好運行。自20世紀70年代以來，一系列基于出口導向及進口導向的教育國際合作文件與法律法規(guī)陸續(xù)出臺，出口導向的教育國際合作政策從規(guī)定留學費用、“支持出國、鼓勵回國、來去自由”的人員去向、建立留學回國機制到 “千人計劃”，海外人才引進政策也是高等教育國際化的重要部分。2018年教育部留學服務(wù)中心制定了《國（境）外學歷學位認證失信行為公示辦法》，倡導以誠信為先，弘揚社會主義核心價值觀，對學歷學位認證進行嚴格管理，強調(diào)了國（境）外學歷學位認證的嚴肅性。

進口導向的教育國際合作政策改善了來華留學的格局，2000年頒發(fā)的《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》為例，對于留學生管理規(guī)定較為詳細，涉及培養(yǎng)方式、課程設(shè)置、學習管理及其他方面的具體管理規(guī)定；《2003-2007年教育振興行動計劃》提出除對來華留學生的數(shù)量增長的要求外，還要提高教育質(zhì)量；《留學中國計劃》中提出的“十六字方針”推進來華留學健康常態(tài)發(fā)展。從90年代開始，關(guān)于國際合辦學文件陸續(xù)出臺，其中最有影響力的是2004年頒布的 《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》對中外合作辦學進行了詳細規(guī)定。針對教育國際合作的法律法規(guī)及政策，還應(yīng)從以下幾個方面進行提升，一是制定針對具體合作國別的法律法規(guī)及政策；二是細化具體規(guī)定，使其具備可操作性；三是有效利用當前教育國際合作的優(yōu)勢與弊端，反推政策制度的建立。

經(jīng)濟發(fā)展的國際間合作促進教育國際化進程，有助于提升我國的高等職業(yè)教育國際化水平，有助于推動我國職業(yè)教育發(fā)展。正如王本中在第二屆國際化學校行業(yè)年會暨教育資源博覽會上提出：“教育國際化是教育強國之路的必然選擇；公平和質(zhì)量是世界各國教育共同追求的時代要求?！币匀蚧暯亲非蠼逃剑鲊g的教育質(zhì)量在各自的教育體系中能夠得到保障，是有效促進教育國際間融合的基礎(chǔ)。