完善水利企業(yè)年金制度建設(shè)淺析

謝菁

【摘 要】文章在對水利企業(yè)年金制度建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，全面分析了目前水利企業(yè)年金制度建設(shè)和發(fā)展中存在的突出問題，并提出了進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范水利企業(yè)建立和完善年金制度的措施和建議，對強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)、促進(jìn)水利企業(yè)健康發(fā)展具有一定的參考意義。

【關(guān)鍵詞】水利企業(yè);企業(yè)年金制度;養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

【中圖分類號(hào)】F842 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）08-0216-02

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療設(shè)施條件日趨完善，人均壽命也在不斷增長，人口老齡化使社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已成為社會(huì)各界的共識(shí)，尤其是作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系第二支柱的企業(yè)年金制度也日漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。但企業(yè)年金制度自2004年推行以來，一直被視為“富人的俱樂部”，對于水利企業(yè)這樣帶有傳統(tǒng)行業(yè)標(biāo)簽的傳統(tǒng)型企業(yè)來說，年金制度的建設(shè)和發(fā)展似乎有些步履維艱。

1 建立企業(yè)年金制度的重要意義

一是適應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策需要。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，更多地增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。建立和發(fā)展企業(yè)年金制度，是構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要內(nèi)容，是推進(jìn)民生安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要抓手，也是適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)保障制度改革新形勢的需要。

二是提高員工退休生活保障水平的個(gè)人需要。日趨嚴(yán)重的老齡化率和前期“統(tǒng)賬結(jié)合”制度權(quán)責(zé)不明晰導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付危機(jī)已成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要隱患。目前，我國養(yǎng)老金區(qū)域分化明顯，當(dāng)期收不抵支的省份逐年增多，個(gè)人賬戶“空賬”現(xiàn)象也在逐年擴(kuò)大，養(yǎng)老壓力十分艱巨。近年來，經(jīng)濟(jì)增速放緩，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率持續(xù)下降，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初的70%已經(jīng)下降至40%左右，在很大程度上影響了職工退休后的生活水平。因此，在完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)推進(jìn)企業(yè)年金制度建設(shè)，有利于退休收入多元化，收入水平持續(xù)化，有效增強(qiáng)員工退休生活保障。

三是增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的企業(yè)需要。企業(yè)年金制度被稱為企業(yè)留住人才的“金手銬”，是企業(yè)和職工之間的一種長期契約，是一種具有遞延性質(zhì)的激勵(lì)模式。建立和發(fā)展企業(yè)年金制度，有利于企業(yè)形成比較優(yōu)勢，增強(qiáng)對外部人才的吸引力和感召力;有利于強(qiáng)化職工的歸屬感和忠誠度，增強(qiáng)對內(nèi)部人才的凝聚力和向心力，從而發(fā)揮穩(wěn)定職工隊(duì)伍、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的積極作用;有利于企業(yè)進(jìn)行靈活分配，實(shí)現(xiàn)差異化管理，激勵(lì)職工在崗期間努力工作，不斷積累年金賬戶，提高退休后的預(yù)期待遇，調(diào)動(dòng)職工工作的積極性和主動(dòng)性。

四是體現(xiàn)社會(huì)保障公平性的社會(huì)需要。長期以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)行差異化的退休養(yǎng)老制度，兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)和管理方式等方面的不同使得兩類員工在退休待遇上存在較大的差距，這在一定程度上再次拉大了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休后的待遇差距。因此，建立和完善與職業(yè)年金并行的企業(yè)年金制度，是健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系、平衡社會(huì)各類人員收入水平、體現(xiàn)保障公平性的社會(huì)需要。

2 水利企業(yè)年金制度建設(shè)存在的問題

本文對水利部所屬事業(yè)單位管理的水利企業(yè)年金建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來在行業(yè)主管部門的積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，各水利企業(yè)在企業(yè)年金制度建設(shè)方面取得了一定的成效，但也存在著一些亟待研究和解決的問題。

一是企業(yè)年金覆蓋率相對偏低。從全國來看，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《2016年全國企業(yè)年金基本情況一覽表》，全國建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)量為76 298個(gè)，水利企業(yè)占比不足1‰;全國參加年金計(jì)劃人數(shù)為2 324萬人，水利企業(yè)人數(shù)占比不足1‰。從行業(yè)來看，建立企業(yè)年金計(jì)劃的水利企業(yè)僅有41家，占水利企業(yè)總量不足6%，與電力、電信、石化等行業(yè)平均50%以上的覆蓋率相比還有較大的差距。

二是企業(yè)年金發(fā)展尚不夠均衡。首先，區(qū)域之間不均衡。水利企業(yè)分布點(diǎn)多面廣，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)政策等影響，沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水利企業(yè)在企業(yè)年金建設(shè)方面走在行業(yè)前列，而中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水利企業(yè)相對落后。其次，企業(yè)之間不均衡?？睖y設(shè)計(jì)、建管和發(fā)電等效益較好的企業(yè)，或市場意識(shí)較強(qiáng)、政策研究較透、民主管理氛圍較濃的企業(yè)，在企業(yè)年金的建立和管理方面成效明顯。

三是企業(yè)年金管理尚不夠規(guī)范。一方面，企業(yè)年金管理的獨(dú)立性和專業(yè)性不夠，大多數(shù)水利企業(yè)未設(shè)立企業(yè)年金理事會(huì)等獨(dú)立的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，管理人員多為兼職，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)。另一方面，企業(yè)年金的運(yùn)營管理和考核評(píng)價(jià)不夠規(guī)范，在管理機(jī)構(gòu)的選擇和對運(yùn)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等方面存在缺陷，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不夠強(qiáng)。此外，企業(yè)年金報(bào)告和信息披露機(jī)制不夠完備，存在制度宣貫不深入、民主程序不到位、信息披露不及時(shí)等現(xiàn)象，職工對企業(yè)年金了解不多、關(guān)注不夠、熱情不高，因此無法實(shí)現(xiàn)良好的群眾監(jiān)督效果。

四是水利企業(yè)年金分配尚不夠科學(xué)。在確定企業(yè)年金分配方式時(shí)，有的企業(yè)未充分考慮員工貢獻(xiàn)度，沒有體現(xiàn)向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，采取簡單設(shè)定系數(shù)或直接與個(gè)人工資捆綁的方式，有的企業(yè)對離職人員年金歸屬設(shè)置期限較長，企業(yè)年金的激勵(lì)約束作用發(fā)揮不夠。此外，在年金方案設(shè)計(jì)時(shí)，部分企業(yè)未能統(tǒng)籌考慮“新人”“中人”和“老人”及高、中、低收入等各類群體之間的關(guān)系，引發(fā)了新的矛盾和問題，未能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

五是水利企業(yè)年金投資收益尚不夠高。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)，2007～2017年，企業(yè)年金年均收益率為7.34%，但從41家已建立企業(yè)年金的水利企業(yè)來看，近年來企業(yè)年金平均收益率在7%以上的僅有5家，大多數(shù)水利企業(yè)平均收益率低于5%，投資收益整體偏低。

六是水利企業(yè)年金的行業(yè)指導(dǎo)尚不夠強(qiáng)。水利企業(yè)年金建立較晚，覆蓋率不高，一直缺乏覆蓋全行業(yè)的指導(dǎo)性文件，存在年金方案審核把關(guān)不嚴(yán)格、審批程序不到位、履行水利企業(yè)國有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)的各級(jí)事業(yè)單位對企業(yè)年金的建立和管理不夠重視、指導(dǎo)和監(jiān)管不力等問題，缺乏強(qiáng)有力的行業(yè)指導(dǎo)。

3 完善水利企業(yè)年金制度建設(shè)對策建議

鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范水利企業(yè)建立與完善企業(yè)年金制度，是貫徹落實(shí)新時(shí)期治水興水方針的具體舉措，是積極推進(jìn)“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展的總基調(diào)的重要內(nèi)容，既要從行業(yè)的高度指導(dǎo)，又要從監(jiān)管的角度規(guī)范，還要從企業(yè)自身的實(shí)際落腳。

（1）強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)和支持水利企業(yè)建立年金制度。水利部應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和規(guī)范管理，引導(dǎo)水利企業(yè)充分認(rèn)識(shí)企業(yè)年金制度建設(shè)的重要意義，并根據(jù)人社部、財(cái)政部、國資委等部委的相關(guān)政策，為水利部事業(yè)單位所屬企業(yè)建立和規(guī)范企業(yè)年金制度制定相關(guān)規(guī)范性文件，支持符合條件的水利企業(yè)建立和完善企業(yè)年金制度，鼓勵(lì)暫不具備條件的水利企業(yè)加快自身發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，盡快建立企業(yè)年金制度，促進(jìn)水利企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、水平適當(dāng)、保障有序、管理規(guī)范的收入分配格局。

（2）強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)管，指導(dǎo)和規(guī)范水利企業(yè)制訂年金方案。履行水利企業(yè)國有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)的各級(jí)事業(yè)單位，要按照分級(jí)管理、分類指導(dǎo)的原則，對所屬企業(yè)建立和完善年金制度進(jìn)行具體指導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管。對已建立企業(yè)年金制度的水利企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)年金制度建立的科學(xué)性和規(guī)范性、企業(yè)年金分配的公平性和激勵(lì)性、企業(yè)年金基金運(yùn)營收益情況等，督促水利企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化激勵(lì)約束。對尚未建立企業(yè)年金制度的水利企業(yè)，可通過建立集合計(jì)劃、統(tǒng)一資金運(yùn)營等方式為其創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)水利企業(yè)逐步建立年金制度，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，要對違反年金管理規(guī)定的水利企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人給予紀(jì)律處分和組織處理。

（3）強(qiáng)化企業(yè)管理，改進(jìn)和優(yōu)化水利企業(yè)年金管理運(yùn)作。一要明確企業(yè)年金制度建立的原則。要堅(jiān)持出資人、企業(yè)和職工利益相兼顧的原則，既要依法保障職工權(quán)益，又要切實(shí)維護(hù)出資人利益，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。要堅(jiān)持保障與激勵(lì)相結(jié)合的原則，在保障退休職工基本生活水平的基礎(chǔ)上有效發(fā)揮企業(yè)年金的激勵(lì)作用。要堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的原則，在公開、公平、公正的前提下擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，保障職工的合法權(quán)益，探索建立多元化的企業(yè)年金制度。二要科學(xué)設(shè)計(jì)水利企業(yè)年金實(shí)施方案。要注重增強(qiáng)年金制度的激勵(lì)約束功能，根據(jù)職工對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績貢獻(xiàn)的大小，結(jié)合崗位職責(zé)、工作年限等因素綜合確定企業(yè)繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶比例，并適當(dāng)向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。要規(guī)范企業(yè)年金資金列支渠道，嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置繳費(fèi)比例，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。要統(tǒng)籌考慮各類群體，兼顧新、老退休人員的福利保障水平，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，健全民主制度，年金方案要按照規(guī)定經(jīng)集體協(xié)商確定，并提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過。三要嚴(yán)格規(guī)范水利企業(yè)年金運(yùn)營管理。要采用市場化方式擇優(yōu)選擇企業(yè)年金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，簽訂書面合同，明確各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并及時(shí)報(bào)有關(guān)部門備案。要建立動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對各運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)的業(yè)績進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，根據(jù)考核情況適時(shí)調(diào)整。要建立嚴(yán)格的企業(yè)年金投資運(yùn)作程序、風(fēng)險(xiǎn)控制手段和合理的投資組合，根據(jù)市場變化調(diào)整各類產(chǎn)品的投資比例，在確?；鸢踩那疤嵯聽幦「蟮氖找?。要按規(guī)定將企業(yè)年金實(shí)施方案納入廠務(wù)（司務(wù)）公開范圍，定期向職工大會(huì)或職工代表大會(huì)報(bào)告企業(yè)年金管理、運(yùn)營情況，接受職工監(jiān)督。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]