成都市公共服務(wù)質(zhì)量評價研究

洪敏 周若如 周婧超 廖莎 雷靜

【摘 要】公共服務(wù)質(zhì)量評價對提高公共服務(wù)質(zhì)量具有重要作用，文章在分析成都市公共服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建包含公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)與社會保障、公共文化體育、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)6個領(lǐng)域的公共服務(wù)質(zhì)量評價體系，利用熵值法測度成都市中心城區(qū)的公共服務(wù)水平，結(jié)果顯示武侯區(qū)、青羊區(qū)、錦江區(qū)和金牛區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量較高，成華區(qū)和溫江區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量中等，雙流區(qū)、新都區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)和郫都區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量較低。

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù);質(zhì)量評價;熵值法

【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）08-0046-04

0 序言

隨著成都市提出建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，成都對公共服務(wù)供給質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)、資源布局提出了更高的要求。面對成都市日益增長的公共服務(wù)需求，政府按照深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，擴(kuò)大公共服務(wù)供給規(guī)模和投入，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。由此可見，客觀評價成都市公共服務(wù)水平可以為成都市進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量提供必要的參考依據(jù)。

近年來，學(xué)者們對公共服務(wù)的研究由內(nèi)涵界定、制度保障和發(fā)展對策等定性研究，逐漸開始轉(zhuǎn)為對公共服務(wù)發(fā)展的評價、差距測度等定量分析。項(xiàng)繼權(quán)（2008）提出基本公共服務(wù)是一個社會人們生存和發(fā)展必需的基本條件，同時提出政府需進(jìn)一步加大公共服務(wù)的財(cái)政投入、合理分?jǐn)偦竟卜?wù)的責(zé)任等制度保障建議[1]。蘇春生（2013）從基層政府角度分析公共服務(wù)供給能力的影響因素，并提出了對策建議[2]。江炎駿（2017）從環(huán)境保護(hù)、公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化等領(lǐng)域研究了東莞基本公共服務(wù)狀況，提出東莞需擴(kuò)大資源供給、提升供給質(zhì)量等對策建議[3]。汪灝等人（2017）從城市人口空間分布和公共服務(wù)資源配置情況出發(fā)，在分析成都公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化公共服務(wù)資源配置以引導(dǎo)城市人口空間均衡分布的對策建議[4]。曹莎等人（2017）利用投影尋蹤模型測度四川省基本公共服務(wù)發(fā)展水平和差異的空間格局，得出全省公共服務(wù)水平總體上呈上升趨勢且成都市是水平最高的城市[5]。鄧劍偉等人（2018）通過公眾滿意度衡量北京公共服務(wù)質(zhì)量，得出北京公共服務(wù)質(zhì)量處于中等偏上的水平且呈上升的趨勢[6]。

綜上，雖然已有一些研究公共服務(wù)質(zhì)量的文獻(xiàn)，但是全面構(gòu)建城市公共服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系并進(jìn)行定量測度的研究成果并不多見。因此，本研究將針對成都市公共服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建相應(yīng)的公共服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，通過定性分析和定量分析結(jié)合，得出不同城區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的水平，以期進(jìn)一步推動成都市基本公共服務(wù)質(zhì)量評價工作的開展。

1 成都市公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 教育優(yōu)質(zhì)均衡成果不斷鞏固，教育服務(wù)能力快速提升

學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，2017年新建公辦幼兒園160所，新增學(xué)位4.8萬個，全市公辦和公益性幼兒園學(xué)位覆蓋率達(dá)86.4%。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，2017全年培育“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”57所，精準(zhǔn)幫扶50所薄弱初中學(xué)校提升辦學(xué)水平，擇校率連續(xù)6年下降。教育機(jī)會公平切實(shí)保障，36.7萬名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，義務(wù)教育適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)98.58%。教育信息化水平穩(wěn)步提升，60%的中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，新增5個“未來學(xué)校”試點(diǎn)區(qū)域和29所試點(diǎn)學(xué)校。

1.2 醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提升，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)一步改善

公立醫(yī)院綜合改革成效較為明顯，建立健全全市級公立醫(yī)院運(yùn)行補(bǔ)償長效機(jī)制，健全完善與醫(yī)聯(lián)體相適應(yīng)的配套政策，截至2018年6月，共組建縱向型、緊湊型醫(yī)聯(lián)體80余個?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件進(jìn)一步提升，截至2018年6月，基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施提升改造完成19家、診療設(shè)備提檔升級完成62家，村衛(wèi)生共有化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已完成401家。醫(yī)療服務(wù)進(jìn)一步改善，三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)100%的預(yù)約診療服務(wù)，320個機(jī)構(gòu)間實(shí)現(xiàn)結(jié)果互認(rèn)。公共衛(wèi)生服務(wù)水平全面提升，孕產(chǎn)婦死亡率為5.83/10萬，嬰兒死亡率為2.90‰，遠(yuǎn)低于19.6 /10萬和6.8‰的全國平均水平。

1.3 就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略取得新進(jìn)展，社會保險體系邁上新臺階

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略取得新進(jìn)展，2017全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.61萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.15%，困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)100%，1.5萬名貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，發(fā)放失業(yè)保險金15.62億元、穩(wěn)崗補(bǔ)貼5.33億元。城鄉(xiāng)社保待遇穩(wěn)步提升，全市179.73萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金調(diào)增133.62元，68.03萬名城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)領(lǐng)取待遇人員人均月養(yǎng)老金調(diào)增28.43元，喪失勞動能力參保人員病殘津貼月標(biāo)準(zhǔn)提高至590.31元。社會保險參保人數(shù)穩(wěn)步增加，2017年全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五險”參保分別增至719.59萬人、743.92萬人、409.44萬人、435.04萬人、439.44萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保分別增至353.56萬人、829.24萬人。

1.4 公共文化供給持續(xù)優(yōu)化，體育服務(wù)品質(zhì)不斷優(yōu)化

公共文化服務(wù)供給持續(xù)優(yōu)化，“三城三都”建設(shè)加速推進(jìn)，天府奧體城、天府錦城、熊貓星球、成都自然博物館、成都音樂坊等文化地標(biāo)建設(shè)加快，城市國際影響力和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。天府文脈加快傳承創(chuàng)新，文化遺產(chǎn)保護(hù)系統(tǒng)推進(jìn)，“天府錦城”“天府綠道”等工程扎實(shí)推進(jìn)，具有“老成都、蜀都味、國際范”的文化景觀不斷彰顯。體育服務(wù)品質(zhì)不斷優(yōu)化，2017年成都籍運(yùn)動員共獲得國際和全國性比賽獎牌92枚，擁有全民健身路徑4 854條，全市參與全民健身活動的人數(shù)為1 000萬人次。

1.5 綜合樞紐建設(shè)形成新骨架，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)

國際航空、鐵路港、城市交通建設(shè)高水平推進(jìn)，2017年機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到4 980.2萬人次，居全國第四;截至2018年6月，成都中歐班列累計(jì)開行量率先在全國突破2 000列，位居全國中歐班列第一;軌道交通運(yùn)營規(guī)模累計(jì)達(dá)196 km?！笆濉鄙习肫?，共新增變電容量850.7萬kVA，建成充（換）電站296座、充電樁10 023個，新建和改造燃?xì)夤芫€2 014.9 km，城市氣化率達(dá)到93.7%，2017年寬帶用戶平均帶寬接入能力達(dá)到60 M，家庭寬帶用戶達(dá)627萬戶，4G用戶達(dá)1 835萬戶。

1.6 環(huán)境保護(hù)設(shè)施加快建設(shè)，環(huán)境保護(hù)質(zhì)量持續(xù)改善

環(huán)境保護(hù)設(shè)施加快建設(shè)，2017年，應(yīng)用“走航”監(jiān)測系統(tǒng)、“空天一體”生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，建成209個網(wǎng)格化空氣微站，啟動134個水質(zhì)水量自動監(jiān)測站建設(shè)，完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)位布設(shè)。城市整體環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“十三五”上半期，平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)62.3%，其中2017年優(yōu)良天數(shù)為235 d，為2013年以來最高。

2 構(gòu)建公共服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系

2.1 綜合測度指標(biāo)體系

目前，學(xué)術(shù)界對于公共服務(wù)的概念界定，都是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)中非排他性、非競爭性的公共產(chǎn)品概念引申而來。孟春、陳昌盛等人認(rèn)為基本公共服務(wù)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和總體水平，保障個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需的基本公共服務(wù)，比如基本公共教育、公共醫(yī)療、社會保障及基礎(chǔ)設(shè)施等[7]。丁元竹把與公民基本權(quán)利有關(guān)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目概括為醫(yī)療衛(wèi)生、基本教育、社會救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)和養(yǎng)老保險[8]。結(jié)合成都市的基本情況，本文從公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)與社會保障、公共文化體育、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)6個方面選取23項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建了成都市公共服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系（見表1）。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本研究課題涉及的指標(biāo)均來源于統(tǒng)計(jì)年鑒，但由于各區(qū)市縣部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)存在缺失、不統(tǒng)一的問題，給數(shù)據(jù)獲取工作帶來了一定的阻礙，因此本研究將通過調(diào)查研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方法盡可能準(zhǔn)確地獲取數(shù)據(jù)，針對無法獲取的數(shù)據(jù)，在不改變指標(biāo)體系科學(xué)性的前提上，通過指標(biāo)替換、數(shù)據(jù)二次處理等方法保證數(shù)據(jù)的完整性。

2.3 研究方法

本文選取熵值法綜合評價成都市公共服務(wù)質(zhì)量。其基本思路如下：通過計(jì)算指標(biāo)的信息熵，根據(jù)指標(biāo)的相對變化程度對系統(tǒng)整體的影響來決定指標(biāo)的權(quán)重，相對變化程度大的指標(biāo)具有較大的權(quán)重。

3 結(jié)果分析

3.1 總體情況

根據(jù)上述研究方法，對成都市2017年“中心城區(qū)”11個行政區(qū)6個子系統(tǒng)23個指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)處理，計(jì)算出各區(qū)縣公共服務(wù)質(zhì)量綜合得分及各子系統(tǒng)得分（見表2）。

由表2可知，成都“中心城區(qū)”11個行政區(qū)中公共服務(wù)質(zhì)量得分最高的是武侯區(qū)，其次是青羊區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、新都區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、郫都區(qū)。公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)與社會保障、公共文化體育、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)得分最高的城區(qū)分別為青羊區(qū)、武侯區(qū)、武侯區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)、青白江區(qū)。

3.2 分領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量差異分析

3.2.1 公共教育

從公共教育領(lǐng)域看，青羊區(qū)的師生比例結(jié)構(gòu)是11個行政區(qū)中最優(yōu)的，學(xué)生能夠更高效地獲取知識，因此青羊區(qū)的公共教育水平最高。雙流區(qū)擁有大量的常住人口，但是其教師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足人口的需求，導(dǎo)致大量學(xué)生流向其他城區(qū)進(jìn)行教育。新都區(qū)同樣由于存在大量的常住人口，導(dǎo)致其學(xué)生獲取效率低，但是近年來，新都區(qū)投入了大量的財(cái)政支出以支持教育發(fā)展，因此其公共教育水平正處于穩(wěn)步上升的階段。

3.2.2 醫(yī)療衛(wèi)生

從醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域看，武侯區(qū)是成都市醫(yī)療衛(wèi)生資源最豐富的區(qū)域，也是成都辦醫(yī)集中區(qū)，其醫(yī)療機(jī)構(gòu)總量、萬人床位數(shù)、萬人醫(yī)師數(shù)等指標(biāo)均處于成都市首位。青白江區(qū)僅有5家二級醫(yī)院，于2018年才擁有第一家三級乙等醫(yī)院，因此青白江的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療是相對不足的，同時醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才匱乏，高端人才和一些緊缺專業(yè)性技術(shù)人員尤為明顯。

3.2.3 就業(yè)與社會保障

從就業(yè)與社會保障領(lǐng)域看，武侯區(qū)擁有106家“世界500強(qiáng)”，實(shí)施“培訓(xùn)、服務(wù)、托底、幫扶”四位一體就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略，不僅能夠吸引大量的人才進(jìn)入，而且能夠提高該區(qū)域就業(yè)人員的再就業(yè)能力，同時武侯區(qū)社會保障正在大力擴(kuò)大覆蓋面積。新都區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員較多，但是其養(yǎng)老保險參保覆蓋率較高。

3.2.4 公共文化體育

從公共文化體育領(lǐng)域看，錦江區(qū)成功打造了一批國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，擁有豐富的文化資源，同時錦江區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，其體育事業(yè)也是蓬勃發(fā)展。郫都區(qū)的劇場、影院、體育館等文化體育場館數(shù)量較少，因此其整個公共文化體育事業(yè)發(fā)展比較緩慢。

3.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施

從基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域看，金牛區(qū)作為成都發(fā)展最早、區(qū)位最優(yōu)、交通最便利的城區(qū)，其交通、信息、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平都是最高的。郫都區(qū)與中心城區(qū)及周邊區(qū)縣的網(wǎng)路建設(shè)還不完善，市政道路建設(shè)推進(jìn)緩慢。

3.2.6 環(huán)境保護(hù)

從環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域看，青白江區(qū)投入了大量的財(cái)政支出用于環(huán)境保護(hù)，在創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)、大氣污染防治、生活垃圾處理等方面均取得了明顯的成效。龍泉驛區(qū)的環(huán)境保護(hù)得分最低，原因在于工業(yè)生產(chǎn)較多，導(dǎo)致其環(huán)境空氣質(zhì)量不高。

4 提高成都市公共服務(wù)質(zhì)量的建議

通過實(shí)證分析和調(diào)查研究可以看出，成都市中心城區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量存在明顯差距。為提高成都市公共服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、構(gòu)建多方合作機(jī)制、健全政策服務(wù)體系、有效擴(kuò)大隊(duì)員供給、改善需求環(huán)境。

4.1 加強(qiáng)改革創(chuàng)新，完善精準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

全面落實(shí)精準(zhǔn)規(guī)劃要求，遵循產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合和宜居宜業(yè)的發(fā)展理念，加強(qiáng)“多規(guī)合一”實(shí)踐探索，在編制街區(qū)級、社區(qū)級控制性詳細(xì)規(guī)劃時，落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)教育、醫(yī)療和文化等公共事業(yè)在城鄉(xiāng)區(qū)域間均衡發(fā)展，深化教育、文化、衛(wèi)生計(jì)生、體育等事業(yè)單位分類改革，加強(qiáng)公共服務(wù)監(jiān)管，改進(jìn)公共服務(wù)績效評估。

4.2 提高認(rèn)識水平，構(gòu)建多方合作機(jī)制

激發(fā)市場主體積極性，支持社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。構(gòu)建公共服務(wù)市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會協(xié)同的多方合作發(fā)展機(jī)制，推動建立公共服務(wù)領(lǐng)域“政校行企”互惠聯(lián)動機(jī)制。

4.3 聚焦精細(xì)管理，加大財(cái)稅支持力度

創(chuàng)新建立公共服務(wù)發(fā)展基金，加大信息平臺建設(shè)、人員教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新等方面資金支持。制定合理的財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保制度，鼓勵政策性擔(dān)保公司創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，加大對公共服務(wù)企業(yè)融資擔(dān)保力度，降低公共服務(wù)企業(yè)貸款門檻。

4.4 推廣智慧公服，有效擴(kuò)大多元供給

以社區(qū)中心為載體，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能終端等新一代信息技術(shù)，通過社區(qū)互聯(lián)互通的通信網(wǎng)絡(luò)，打造15分鐘生活服務(wù)圈標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.5 規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善需求環(huán)境

參照公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)與社會保障、公共文化體育、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)質(zhì)量的“成都標(biāo)準(zhǔn)體系”。建立健全顧客滿意度、萬人投訴量等質(zhì)量評估指標(biāo)，建立與完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)“拉式”發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]項(xiàng)繼權(quán).基本公共服務(wù)均等化：政策目標(biāo)與制度保障[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2008（1）：2-9.

[2]蘇春生.基層政府公共服務(wù)供給能力影響因素及提升策略[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2013（18）：52-53.

[3]江炎駿.東莞基本公共服務(wù)更高水平發(fā)展研究[J]. 東莞理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（12）：1-6.

[4]汪灝，李月，王胡林，等.優(yōu)化城市公共服務(wù)資源配置促進(jìn)成都人口均衡分布[EB/OL].http：//www.cdyjs.gov.

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[5]曹莎，劉邵全，彭立，等.四川省基本公共服務(wù)水平的空間格局及驅(qū)動機(jī)制[J].中國科學(xué)院大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（5）：351-361.

[6]鄧劍偉，郭軼倫，李雅欣，等.超大城市公共服務(wù)質(zhì)量評價研究——以北京市為例[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2018（8）：49-57.

[7]孟春，陳昌盛，王婉飛.在結(jié)構(gòu)性改革中優(yōu)化公共服務(wù)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（4）：21-25.

[8]丁元竹.促進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化的基本對策[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2008（5）：20-22.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]