房屋征收與補償存在問題及對策研究

【摘 要】隨著城市化進程的推進，城市規(guī)模不斷擴大，需要開展大范圍的房屋征收，以保證新城區(qū)的擴建和老城區(qū)的改造順利完成，房屋征收工作是一項涉及范圍廣、社會敏感度高的工作，一旦工作開展的各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會引起征收方與被征收方之間的矛盾，進而影響社會的穩(wěn)定。本文立足房屋征收與補償工作現(xiàn)狀，對房屋征收與補償中的問題進行分析，并提出相應(yīng)的解決對策，力求為今后房屋征收與補償工作提供一定的借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】房屋征收；補償問題；對策研究

房屋征收工作能夠推動城市化進程，然而在城市房屋征收與補償過程中還存在著諸如被征收房屋的居民搬遷積極性不高、缺少合法或者權(quán)威的房產(chǎn)評估機構(gòu)等問題，為了保證房屋征收工作的順利開展，應(yīng)及時解決征收和補償過程中遇到的問題，并做好持續(xù)改進。

一、房屋征收和補償?shù)母攀?/p>

房屋征收工作是在滿足公共利益需求的基礎(chǔ)上由各級人民政府對房屋做出征收決定，并在房屋征收過程中對被征收房屋的所有權(quán)人給予相應(yīng)的公平補貼的行為，所征收的房屋可以是國有土地上的個人房屋，也可以是單位房屋等。城市房屋征收工作是為了更好的推進城市化進程，讓城市居民感受到城市擴展和城市現(xiàn)代化規(guī)劃帶來的生活改善，是提升城市居民公共利益的體現(xiàn)，這種公共利益同一般的國家利益、個人利益、社會利益不同，它是一個主體數(shù)量不確定、但主要成果共享的公益行為，是國家存在發(fā)展的理由，正因如此，房屋征收工作對于國家發(fā)展和城市發(fā)展來說都非常重要。

二、房屋征收與補償中存在的問題

（一）被征收房屋居民搬遷積極性不高

部分被征收的房屋地理位置好，位于經(jīng)濟繁榮的地帶，且各類市政設(shè)施配套都較為齊全，交通出行也很方便，被征收房屋的居民滿足于這樣的居住現(xiàn)狀，不愿意被征收搬遷或?qū)φ魇瞻徇w所提出的安置補償方式不滿意，搬遷積極性不高，部分征收房屋的居民不配合征拆工作，從而影響了城市房屋征收工作的進行。

（二）缺少合法或者權(quán)威的房產(chǎn)評估機構(gòu)

在房屋征收和補償工作中，缺少合法或者權(quán)威的房產(chǎn)評估機構(gòu)是一個比較突出的問題。政府將著眼點落在加快房屋征收的目標，在征收工作中忽略了人民群眾的需求和要求，過分強調(diào)程序征收，對房產(chǎn)評估機構(gòu)的選擇過于隨意，使得所選擇的房產(chǎn)評估機構(gòu)權(quán)威性滿足不了人民群眾的需求，不被人民群眾所接受。同時，政府對于房產(chǎn)評估機構(gòu)來說，是其主要的委托者和資金支付者，又是整個征收工作中的主要監(jiān)管者，即使明確要求房產(chǎn)評估機構(gòu)保持中立，在對房產(chǎn)評估判斷中，機構(gòu)還是會比較傾向于做出有利政府的結(jié)論，從而導(dǎo)致被征收的居民不能保證自己相應(yīng)的利益[1]。

（三）異地安置問題處理不得到

部分老城區(qū)拆遷改造或者城郊擴建拆遷過程中，對于人員的異地安置問題處理不合理，這部分居民大多熟悉了區(qū)域的生活環(huán)境，已經(jīng)在多年的生活中形成了一定的生活習(xí)慣，由于拆遷用途不能原地回遷，被安置在與現(xiàn)在生活區(qū)域距離較遠的區(qū)域。在進行異地房屋安置過程中，征收部門沒有考慮居民的個人安置意向，給定居民的可選安置住房不合理，安置住房可選擇性少，導(dǎo)致被安置居民產(chǎn)生抵觸情緒，影響征收進展。

（四）政府部門房屋征收人員素質(zhì)有待提高

政府部門房屋征收人員素質(zhì)較差也是城市房屋征收工作中存在的主要問題之一。在城市房屋征收工作中，人為因素起到了非常重要的作用，征拆工作人員在依法、依規(guī)開展工作的時候，要充分考慮人的情感因素，不能在工作進行不順利的時候，直接采取暴力征收的手段，不講求工作的方式方法。此外，以房地產(chǎn)項目的征收來提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而不考慮被征收地居民日后的生活和實際生活情況，將會在城市日后的發(fā)展中埋下隱患。

三、解決房屋征收與補償中問題的對策

（一）規(guī)范房屋補償政策和征收行為

建立科學(xué)合理、規(guī)范標準的城市房屋補償政策和征收行為工作規(guī)范，是城市房屋征收工作的有效進行的基礎(chǔ)。在城市房屋征收過程中，政府要通過綜合考慮所在地物價水平和房價水平，科學(xué)審定房產(chǎn)評估結(jié)果，充分的考慮被征收居民的合法利益、應(yīng)得利益，制定科學(xué)合理的征收補償標準。此外，要進一步規(guī)范征收行為，本著被征收居民自身的意愿進行房屋征收工作，且在征收過程中要依法進行征收工作，禁止暴力征收的行為。

（二）加大房屋征收工作的政策宣傳力度

政府要加大城市房屋征收工作的宣傳力度，為城市房屋征收工作的開展營造一個良好的工作氛圍，對城市居民進行正確引導(dǎo)，讓其認識到房屋征收工作的意義，了解房屋征收工作為城市建設(shè)、居民生活、國家發(fā)展帶來的好處。政府可以組建一支專業(yè)的宣傳隊伍，從政策、人民生活、國家發(fā)展建設(shè)等方面進行深入講解宣傳，讓房屋征收工作得到居民們的理解，讓房屋征收政策深入人心，人人自愿參與到房屋征收工作中去[2]。

（三）做好異地安置的民意征求工作

在進行居民異地安置前，要充分做好異地安置區(qū)域與現(xiàn)區(qū)域生活情況的對比，聯(lián)合社區(qū)對安置居民進行走訪，掌握拆遷居民的思想動態(tài)，給定適當?shù)陌仓眠x擇，提升安置的滿意度，促進房屋征收工作的順利進行。

（四）提升工作人員綜合素質(zhì)

提升城市房屋征收工作人員的綜合素質(zhì)，讓工作人員認識到依法進行征收工作的重要性，定期對工作人員進行法律法規(guī)知識和城市房屋征收知識的培訓(xùn)，建立人員考核機制，對于不符合征收工作崗位要求的人員，及時調(diào)離工作崗位。

四、結(jié)語

我國正處于國家發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，城市房屋征收工作是推動國家發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的手段之一，只有建立科學(xué)合理的房屋征收工作體系，以廣大居民利益為出發(fā)點，加大政策宣傳、規(guī)范征拆行為、制定合理征拆標準、提升工作人員素質(zhì)，才能從根本上推動房屋征收工作順利進行。

參考文獻：

[1]張國法.房屋征收補償與訴訟救濟法律實務(wù)[M].北京：中國法制出版社，2013：84.

[2]吳向龍.當前我國城市房屋征收存在的問題及完善對策[J].經(jīng)驗交流，2017（2）：48-48.

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作者簡介：

郝琴（1987.7），女，本科，助理工程師，陜西人，研究方向：房地產(chǎn)，建筑工程，房屋征收與補償。

（作者單位：榆林市榆陽區(qū)房屋征收與補償辦公室）